農(nóng)村幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策
——以平?jīng)鍪袨槔?/h1>
2020-11-24 20:42:58平?jīng)鍪薪逃?/span>
甘肅教育 2020年19期
○ 平?jīng)鍪薪逃?/p>
隨著近年來(lái)全國(guó)各地學(xué)前教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，甘肅省農(nóng)村新建了大量幼兒園，但是農(nóng)村幼兒園面臨規(guī)模小、辦園質(zhì)量差、辦園條件簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱等問(wèn)題。本文以平?jīng)鍪袨槔瑢?duì)當(dāng)前甘肅省農(nóng)村幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了客觀的分析，提出可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。
一、農(nóng)村幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.數(shù)量多、規(guī)模小。我市農(nóng)村幼兒園呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，且地處偏遠(yuǎn)、分布不均，全省大部分市縣農(nóng)村幼兒園情況類似。
2.師資力量薄弱。目前我市每個(gè)農(nóng)村幼兒園平均僅僅只有2名專任教師，且專任教師中學(xué)前教育專業(yè)的專任教師占比不到50%，專任教師專業(yè)水平較低且配備不足；我市農(nóng)村70%的幼兒園沒(méi)有專任園長(zhǎng)，全部為小學(xué)校長(zhǎng)兼任園長(zhǎng)；農(nóng)村幼兒園管理權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)全部依附于小學(xué)，發(fā)展自主權(quán)極度受限，發(fā)展積極性和后勁不足。
3.辦園條件簡(jiǎn)陋。我市農(nóng)村幼兒園生均圖書9冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市幼兒園人均圖書數(shù)；戶外玩教具匱乏、種類單一，大部分戶外僅有一兩件中型爬梯；保教設(shè)施不足，尤其是保育方面的保健室、消毒燈、保溫桶等設(shè)施設(shè)備缺乏；農(nóng)村幼兒園廁所大多與附屬的小學(xué)共用蹲廁，沒(méi)有獨(dú)立的廁所，安全隱患較大。
4.辦園質(zhì)量不高。農(nóng)村幼兒園辦園層次低，大部分存在混齡班教學(xué)；以游戲活動(dòng)為主開展的教育教學(xué)活動(dòng)不足，存在重教輕保、“小學(xué)化”教學(xué)等傾向。幼兒園園本教研、園本培訓(xùn)基本未開展，辦園質(zhì)量較低、辦園水平不高。
5.辦園經(jīng)費(fèi)不足。受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、在園幼兒少、物價(jià)上漲、聘用教師等多項(xiàng)因素影響，農(nóng)村幼兒園資金短缺運(yùn)轉(zhuǎn)困難，大部門農(nóng)村幼兒園陷入經(jīng)費(fèi)不足、辦園條件難以改善、辦園質(zhì)量難以提升、發(fā)展后勁不足的惡性發(fā)展困境。
6.獨(dú)立的辦園體制尚未形成。由于非獨(dú)立機(jī)構(gòu)在人、財(cái)?shù)确矫?，村?jí)園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配人員和下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)。這一現(xiàn)狀和問(wèn)題，一方面使村級(jí)園辦園自主性受到限制，難以調(diào)動(dòng)村級(jí)園尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展積極性，另一方面由于農(nóng)村園園長(zhǎng)任命的隨意性，不利于農(nóng)村幼兒園規(guī)范辦園。
7.存在大量空巢幼兒園。平?jīng)鍪心壳坝锌粘灿變簣@70多所?？粘灿變簣@的出現(xiàn)一方面造成了大量公共學(xué)前教育資源的浪費(fèi)和流失，另一方面加大了農(nóng)民送教的成本，不利于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
二、促進(jìn)農(nóng)村幼兒園可持續(xù)發(fā)展的策略
1.提高管理水平，建立農(nóng)村幼兒園聯(lián)合一體化辦園模式?？赏菩杏舌l(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)統(tǒng)一管理所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村級(jí)園的辦園模式，實(shí)行一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有幼兒園聯(lián)合一體化的辦園模式。中心園園長(zhǎng)由縣級(jí)教育部門任命業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和管理水平較高的學(xué)前教育專業(yè)骨干教師為中心幼兒園園長(zhǎng)。
2.提高辦園質(zhì)量，推行片區(qū)管理結(jié)對(duì)幫扶工作體制。建立學(xué)前教育片區(qū)管理結(jié)對(duì)幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，每個(gè)縣（市、區(qū)）將本地城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)示范園確定為幫扶責(zé)任園，每個(gè)責(zé)任園負(fù)責(zé)一個(gè)或者幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村園，實(shí)行城鎮(zhèn)幼兒園幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園幫扶村級(jí)園的模式。
3.提高教研水平，建立農(nóng)村幼兒園互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與學(xué)前教育教研教改進(jìn)行深度融合，建立縣域內(nèi)農(nóng)村幼兒教師網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園定期利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集體同教研、同備課、同探討、同開發(fā)本土教學(xué)資源。
4.提升辦園層次，推行農(nóng)村幼兒園日托制建設(shè)。加大各級(jí)政府財(cái)政投入力度，切實(shí)改變村級(jí)園簡(jiǎn)托制辦園帶來(lái)的“重教輕?！焙捅＝趟降拖碌默F(xiàn)狀；利用3-5年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)全省規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和農(nóng)村園日托制全覆蓋，全面提升農(nóng)村園辦園層次和保教水平。
5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師培訓(xùn)以及補(bǔ)充力度。建議各地建立本地高校（高職）委托培養(yǎng)幼兒教師的模式，委培學(xué)生畢業(yè)后定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工作不少于5年，切實(shí)解決幼兒教師短缺問(wèn)題。此外，還可加強(qiáng)本地高校與當(dāng)?shù)赜變簣@的教研和實(shí)踐課程的互動(dòng)。
6.加大財(cái)政投入，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)行工作機(jī)制。一是各級(jí)政府單列財(cái)政預(yù)算，在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。二是核撥公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各地公辦幼兒園的實(shí)際情況和政府財(cái)力狀況，確定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
7.理順辦園體制，創(chuàng)建農(nóng)村園獨(dú)立的辦園機(jī)構(gòu)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和較大規(guī)模村級(jí)幼兒園組織機(jī)構(gòu)代碼申辦工作，為農(nóng)村幼兒園辦理獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)代碼，減少農(nóng)村幼兒園人、財(cái)務(wù)、權(quán)方面受制于學(xué)區(qū)帶來(lái)的弊端。
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○ 平?jīng)鍪薪逃?/p>
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一、農(nóng)村幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.數(shù)量多、規(guī)模小。我市農(nóng)村幼兒園呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，且地處偏遠(yuǎn)、分布不均，全省大部分市縣農(nóng)村幼兒園情況類似。
2.師資力量薄弱。目前我市每個(gè)農(nóng)村幼兒園平均僅僅只有2名專任教師，且專任教師中學(xué)前教育專業(yè)的專任教師占比不到50%，專任教師專業(yè)水平較低且配備不足；我市農(nóng)村70%的幼兒園沒(méi)有專任園長(zhǎng)，全部為小學(xué)校長(zhǎng)兼任園長(zhǎng)；農(nóng)村幼兒園管理權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)全部依附于小學(xué)，發(fā)展自主權(quán)極度受限，發(fā)展積極性和后勁不足。
3.辦園條件簡(jiǎn)陋。我市農(nóng)村幼兒園生均圖書9冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市幼兒園人均圖書數(shù)；戶外玩教具匱乏、種類單一，大部分戶外僅有一兩件中型爬梯；保教設(shè)施不足，尤其是保育方面的保健室、消毒燈、保溫桶等設(shè)施設(shè)備缺乏；農(nóng)村幼兒園廁所大多與附屬的小學(xué)共用蹲廁，沒(méi)有獨(dú)立的廁所，安全隱患較大。
4.辦園質(zhì)量不高。農(nóng)村幼兒園辦園層次低，大部分存在混齡班教學(xué)；以游戲活動(dòng)為主開展的教育教學(xué)活動(dòng)不足，存在重教輕保、“小學(xué)化”教學(xué)等傾向。幼兒園園本教研、園本培訓(xùn)基本未開展，辦園質(zhì)量較低、辦園水平不高。
5.辦園經(jīng)費(fèi)不足。受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、在園幼兒少、物價(jià)上漲、聘用教師等多項(xiàng)因素影響，農(nóng)村幼兒園資金短缺運(yùn)轉(zhuǎn)困難，大部門農(nóng)村幼兒園陷入經(jīng)費(fèi)不足、辦園條件難以改善、辦園質(zhì)量難以提升、發(fā)展后勁不足的惡性發(fā)展困境。
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7.存在大量空巢幼兒園。平?jīng)鍪心壳坝锌粘灿變簣@70多所?？粘灿變簣@的出現(xiàn)一方面造成了大量公共學(xué)前教育資源的浪費(fèi)和流失，另一方面加大了農(nóng)民送教的成本，不利于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
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2.提高辦園質(zhì)量，推行片區(qū)管理結(jié)對(duì)幫扶工作體制。建立學(xué)前教育片區(qū)管理結(jié)對(duì)幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，每個(gè)縣（市、區(qū)）將本地城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)示范園確定為幫扶責(zé)任園，每個(gè)責(zé)任園負(fù)責(zé)一個(gè)或者幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村園，實(shí)行城鎮(zhèn)幼兒園幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園幫扶村級(jí)園的模式。
3.提高教研水平，建立農(nóng)村幼兒園互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與學(xué)前教育教研教改進(jìn)行深度融合，建立縣域內(nèi)農(nóng)村幼兒教師網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園定期利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集體同教研、同備課、同探討、同開發(fā)本土教學(xué)資源。
4.提升辦園層次，推行農(nóng)村幼兒園日托制建設(shè)。加大各級(jí)政府財(cái)政投入力度，切實(shí)改變村級(jí)園簡(jiǎn)托制辦園帶來(lái)的“重教輕?！焙捅＝趟降拖碌默F(xiàn)狀；利用3-5年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)全省規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和農(nóng)村園日托制全覆蓋，全面提升農(nóng)村園辦園層次和保教水平。
5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師培訓(xùn)以及補(bǔ)充力度。建議各地建立本地高校（高職）委托培養(yǎng)幼兒教師的模式，委培學(xué)生畢業(yè)后定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工作不少于5年，切實(shí)解決幼兒教師短缺問(wèn)題。此外，還可加強(qiáng)本地高校與當(dāng)?shù)赜變簣@的教研和實(shí)踐課程的互動(dòng)。
6.加大財(cái)政投入，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)行工作機(jī)制。一是各級(jí)政府單列財(cái)政預(yù)算，在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。二是核撥公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各地公辦幼兒園的實(shí)際情況和政府財(cái)力狀況，確定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
7.理順辦園體制，創(chuàng)建農(nóng)村園獨(dú)立的辦園機(jī)構(gòu)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和較大規(guī)模村級(jí)幼兒園組織機(jī)構(gòu)代碼申辦工作，為農(nóng)村幼兒園辦理獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)代碼，減少農(nóng)村幼兒園人、財(cái)務(wù)、權(quán)方面受制于學(xué)區(qū)帶來(lái)的弊端。
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