立足地方 特色發(fā)展：地方高校雙一流建設(shè)的必然選擇

桂慶平

地方高校是我國(guó)高等教育發(fā)展的一支重要力量，長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源配置、發(fā)展歷史、區(qū)域環(huán)境、學(xué)科基礎(chǔ)等方面的原因，地方高校面臨著發(fā)展的瓶頸。雙一流建設(shè)是黨和國(guó)家在新時(shí)期對(duì)我國(guó)高等教育提出的重要戰(zhàn)略部署，地方高校應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，做好頂層戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，秉持特色發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展傾向，形成特色化、差異化的錯(cuò)位發(fā)展格局，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才資源和智力支撐。

2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，正式開(kāi)啟了“雙一流”建設(shè)的新周期，此輪建設(shè)旨在更好地發(fā)揮高等教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，提升我國(guó)高等教育在世界舞臺(tái)上的影響力。不同于以往的政策設(shè)計(jì)，此次建設(shè)方案中，打破身份壁壘，引入績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，為地方高校發(fā)展提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。[1]從公布的名單來(lái)看，雖然地方高校入選數(shù)量不多，只占18.3%，[2]但在同場(chǎng)競(jìng)技的情況下，地方高校如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，辦出特色，值得深入思考。對(duì)于暫時(shí)未進(jìn)入“雙一流”建設(shè)的高校，如何利用動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)會(huì)，后發(fā)先至，也值得地方高校管理者深思。

一、雙一流建設(shè)的價(jià)值取向

（一）打破身份固化，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)

高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了跨越式發(fā)展，2018年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，逐步從大眾化階段向普及化階段邁進(jìn)。高等教育大發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域間、校際間發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，表現(xiàn)在中央所屬高校在資源配置、政策扶持、話語(yǔ)權(quán)力等方面明顯強(qiáng)于地方高校。雙一流建設(shè)方案實(shí)行“同樣標(biāo)準(zhǔn)、同等對(duì)待”的開(kāi)放性遴選機(jī)制，打破了過(guò)去重點(diǎn)建設(shè)方案“身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失”的弊端，這種難得的歷史機(jī)遇激發(fā)了地方高校辦學(xué)活力，對(duì)我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展、改革深化具有十分重要的作用。

（二）規(guī)避同質(zhì)發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)特色

“雙一流”實(shí)施堅(jiān)持“扶優(yōu)扶特扶強(qiáng)”的價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展。學(xué)科特色發(fā)展是地方高校打破同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，打造學(xué)科差序格局，提升一流學(xué)科建設(shè)質(zhì)量的重要抓手。當(dāng)前地方高校雖有不少學(xué)科被列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的行列，并且部分學(xué)科指標(biāo)也已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際學(xué)科排行榜的前列，但與“雙一流”方案提出沖擊“世界一流大學(xué)”“世界一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)相比，仍有不少差距。如何引導(dǎo)地方高校合理規(guī)劃定位，避免一流學(xué)科建設(shè)中的學(xué)科重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)差別化、特色化、多樣化發(fā)展，成為地方高校首要思考的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

（三）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化自主發(fā)展

雙一流建設(shè)給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)實(shí)施辦法中明確提出學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身實(shí)際，自主確定學(xué)科建設(shè)口徑和范圍，這就使高校在辦學(xué)定位、學(xué)科規(guī)劃、組織建設(shè)等方面，主動(dòng)出擊、科學(xué)謀劃、整合資源、自主發(fā)展。地方高校想要有所作為，就必須明確自身發(fā)展定位和建設(shè)目標(biāo)，立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，發(fā)揮自身特色，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

二、地方高校爭(zhēng)創(chuàng)一流的發(fā)展困境

雙一流建設(shè)為地方高校學(xué)科發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于在發(fā)展歷史、區(qū)域環(huán)境、學(xué)科基礎(chǔ)、資源配置等方面存在一定差距，地方高校雙一流建設(shè)面臨著諸多發(fā)展難題。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

從目前ESI 學(xué)科排名來(lái)看，地方高校占比不高。在我國(guó)2,000 余所地方省屬高校中，僅有85 所擁有共計(jì)157 個(gè) ESI 前1% 的學(xué)科，其中18 所省屬“211”高校擁有的ESI 前1%的學(xué)科為 48 個(gè)。[3]從雙一流建設(shè)高校的ESI 前 1%學(xué)科統(tǒng)計(jì)來(lái)看，約80% 的學(xué)科來(lái)源于部屬高校，20%來(lái)源于地方高校，即使地方高校的學(xué)科進(jìn)入ESI 排名前1%，也大多排名靠后，有的甚至在1%線左右波動(dòng),所有的985 工程大學(xué)均有至少一個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI 排名前1%，而95%的地方高校沒(méi)有一個(gè)學(xué)科能夠進(jìn)入。[4]數(shù)據(jù)表明地方高校在一流學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)。這是由于在制度慣性以及身份標(biāo)簽的“馬太效應(yīng)”影響下，大部分地方高水平大學(xué)長(zhǎng)期在人才引進(jìn)、辦學(xué)資源、科研成果、優(yōu)質(zhì)生源等方面仍處于弱勢(shì)。制度慣性的隱形作用并未消失，地方高水平大學(xué)亟需尋求差異化發(fā)展的空間和突破口。[5]

（二）同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，發(fā)展特色缺失

特色是學(xué)科發(fā)展的生命力，一所學(xué)校要想脫穎而出，具有影響力，關(guān)鍵在于形成學(xué)科特色。然而一些地方高校在“名分”“身份”和“做大做強(qiáng)”的發(fā)展觀念驅(qū)使下，[6]一味追求新建校區(qū)、新增學(xué)科專業(yè)，盲目追求規(guī)模化發(fā)展，忽視了內(nèi)涵建設(shè)和特色建設(shè)。在學(xué)校發(fā)展的定位上，照搬部屬高校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式和管理方法，缺乏符合學(xué)校自身實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)和思考，導(dǎo)致地方高校學(xué)科布局貪多求全，學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化、專業(yè)趨同化現(xiàn)象依然不同程度存在，學(xué)科專業(yè)未能及時(shí)有效反應(yīng)新興學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)科專業(yè)鏈與行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間沒(méi)有形成有效的銜接。學(xué)科特色不明顯，學(xué)科優(yōu)勢(shì)不突出等問(wèn)題制約高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升。

（三）教育質(zhì)量滿意度不高，人才培養(yǎng)社會(huì)認(rèn)可度有待提高

中國(guó)教育科學(xué)研究院2018年全國(guó)高等教育滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，高等教育雇主滿意度方面，中央高校的總體滿意度指數(shù)得分高于地方高校，中央高校為 71.91，地方高校為 67.34，中央高校在教育期望、教育質(zhì)量、教育環(huán)境、教育公平四個(gè)維度上得分都高于地方高校。[7]教育滿意度指數(shù)折射出我國(guó)地方高校人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際需求存在一定程度的脫節(jié)，畢業(yè)生專業(yè)能力與就業(yè)崗位相關(guān)性不高，綜合素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提高。一些高校辦學(xué)模式和教育理念、方法滯后于時(shí)代變革，高校人財(cái)物方面的一些政策機(jī)制還沒(méi)有聚焦到人才培養(yǎng)上來(lái)。高校與企業(yè)信息交流機(jī)制不暢，人才供給和行業(yè)需求之間存在信息孤島。企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性不高，產(chǎn)教融合機(jī)制有待完善。

（四）招生、財(cái)政政策等制度因素制約了地方高校學(xué)科發(fā)展

與央屬高校相比，地方高校在生源、經(jīng)費(fèi)支持等方面不占優(yōu)勢(shì)，成為制約地方高校雙一流建設(shè)的發(fā)展瓶頸。生源是影響教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素，保持一定的生源多樣性是提高教育質(zhì)量的必要條件，然而有研究指出地方高校的生源同域化、同城化現(xiàn)象嚴(yán)重，八成以上都來(lái)自同一區(qū)域。[8]從經(jīng)費(fèi)支持來(lái)看，雙一流建設(shè)的央屬高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加多樣化，而地方高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要以學(xué)雜費(fèi)和地方財(cái)政撥款為主，占比87.29%。[9]此外，非競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)分配方式，實(shí)際上讓大量的地方高校由于“身份受限”而無(wú)緣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人為地制造了高校間的不平等，拉大了部委屬高校與地方高校的差距。[10]

三、地方高校雙一流建設(shè)的對(duì)策建議

雙一流建設(shè)是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略部署，地方高校應(yīng)抓住“雙一流”建設(shè)風(fēng)口期，注重內(nèi)涵建設(shè)，立足地方需要，堅(jiān)持特色發(fā)展，力爭(zhēng)有所作為。

（一）立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局

地方高校是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才庫(kù)，科研創(chuàng)新的孵化器，文化創(chuàng)新的發(fā)源地，這就決定了地方高校的發(fā)展必須與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要緊密結(jié)合，不斷優(yōu)化和調(diào)整學(xué)科布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量的發(fā)展。

一是建立靈活規(guī)范的學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，打造學(xué)科群、專業(yè)鏈，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)科一流。根據(jù)雇主滿意度評(píng)價(jià)和學(xué)生就業(yè)情況，建立學(xué)科專業(yè)預(yù)警和淘汰機(jī)制，對(duì)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。抓住新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快高校學(xué)科專業(yè)改革，走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

二是突出學(xué)科的應(yīng)用性。地方高校在雙一流建設(shè)中不應(yīng)跟在“985”“211”大學(xué)后面亦步亦趨，而要另辟蹊徑，根據(jù)自身學(xué)科基礎(chǔ)和辦學(xué)特點(diǎn)，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面，突出應(yīng)用型屬性，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

三是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、學(xué)科前沿領(lǐng)域和促進(jìn)學(xué)科交叉融合是一流學(xué)科建設(shè)的重要特征，[11]集中力量重點(diǎn)發(fā)展特色學(xué)科，圍繞特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，整體提升學(xué)科建設(shè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦科技革命前沿領(lǐng)域，培育學(xué)科新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在人工智能、新材料、芯片等科技前沿領(lǐng)域，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為抓手，以多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)為紐帶，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，挖掘?qū)W科增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)是大學(xué)三大職能的核心使命，人才培養(yǎng)質(zhì)量是檢驗(yàn)高校辦學(xué)水平的試金石。正如哈佛大學(xué)校長(zhǎng)科南特所言：“大學(xué)的榮譽(yù)，不在它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代人的質(zhì)量”。[12]然而在實(shí)際政策執(zhí)行中，人才培養(yǎng)的政策話語(yǔ)表達(dá)普遍弱化。[13]地方高校的人才培養(yǎng)應(yīng)突出應(yīng)用性和復(fù)合性特點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才資源和智力支撐。

地方高校要強(qiáng)化人才培養(yǎng)的核心地位，堅(jiān)持“以生為本”，推進(jìn)“四個(gè)回歸”，強(qiáng)化“三全育人”，以一流本科建設(shè)為抓手，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。明確人才培養(yǎng)定位，緊貼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以高層次、應(yīng)用型、復(fù)合性人才為育人目標(biāo)。整合課程資源，拓寬專業(yè)口徑，建立與行業(yè)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)專業(yè)課程體系的合作機(jī)制。探索以問(wèn)題為導(dǎo)向的學(xué)科交叉人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合育人、科教協(xié)同育人，精準(zhǔn)滿足地方人才需求。強(qiáng)化實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)人才解決問(wèn)題的能力和社會(huì)適應(yīng)力。完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改變單一的評(píng)價(jià)向度，建立多樣化的人才評(píng)價(jià)模式，為學(xué)生全面、個(gè)性、自由發(fā)展提供制度環(huán)境。構(gòu)建人才質(zhì)量保障體系，完善學(xué)校自我評(píng)估，積極參與國(guó)際評(píng)估，引入行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)評(píng)估。

（三）完善現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化

制度建設(shè)是提高教育質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)涵式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展的根本保障。與中央屬高校相比，地方高校獲得資源投入較少，更要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高資源使用效率。因?yàn)橹贫缺旧硪彩且环N資源，通過(guò)制度資源的供給可以彌補(bǔ)物質(zhì)資源的不足。[14]

堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確大學(xué)治理的基本遵循。探索教授治學(xué)保障機(jī)制，建立和完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系。完善“放管服”改革下放事項(xiàng)的配套制度，圍繞編制使用、薪酬分配、職稱評(píng)審等重點(diǎn)事項(xiàng)，健全相應(yīng)配套規(guī)章制度。理順院校兩級(jí)關(guān)系，管理重心下移，加強(qiáng)學(xué)院層面在人權(quán)財(cái)權(quán)的權(quán)限，發(fā)揮學(xué)院層級(jí)管理的主體作用。做好大學(xué)章程的落實(shí)執(zhí)行工作，大學(xué)章程是學(xué)校所有利益相關(guān)者共同締結(jié)的制度契約，制度的生命力在于執(zhí)行，大學(xué)章程的落地是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)雙一流建設(shè)的過(guò)程管理，建立健全學(xué)科建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制。

（四）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

高水平的師資隊(duì)伍是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵所在，有學(xué)者考察國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢(shì)，提出一流教學(xué)能力和一流教學(xué)文化是一流學(xué)科教育的重要特征。[15]說(shuō)到底，一流學(xué)科的競(jìng)爭(zhēng)就是一流人才的競(jìng)爭(zhēng)，一流師資隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)。

加大高層次人才引入力度。采取兼職、長(zhǎng)期短期相結(jié)合、講學(xué)講座、項(xiàng)目合作等靈活多樣的形式，建設(shè)高水平的科研平臺(tái)等策略吸引高層次拔尖人才來(lái)校工作。人才隊(duì)伍的建設(shè)不僅依靠外力，更要完善內(nèi)部培育機(jī)制，堅(jiān)持引育并舉。加強(qiáng)優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)，在資源配置、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、政策扶持上向青年教師傾斜，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)生態(tài)，發(fā)揮青年人才的潛力。促進(jìn)教師國(guó)際化發(fā)展，師資隊(duì)伍的國(guó)際化是高校國(guó)際化的一個(gè)重要特征，鼓勵(lì)教師出國(guó)進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)會(huì)議，提高國(guó)際學(xué)術(shù)交流能力，掌握學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大學(xué)術(shù)研究國(guó)際影響力。破除唯論文、唯帽子、唯職稱的人才評(píng)價(jià)方式，為人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的文化氛圍。

（五）搭建協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化科研保障能力

平臺(tái)是資源聚集場(chǎng)，越是高層次的平臺(tái)，人才的吸引力、資源的聚合力、成果的影響力就越大，地方高校要結(jié)合國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，搭建高端平臺(tái)，筑巢引鳳，吸引優(yōu)秀人才扎根創(chuàng)業(yè)。

地方高校要發(fā)揮人才學(xué)科集聚優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求，提前謀劃，精心組織，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大儀器裝備、重要數(shù)據(jù)和資源庫(kù)等基礎(chǔ)建設(shè)投入，搭建更多高層次大平臺(tái)、大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，帶動(dòng)科研要素的跨學(xué)科、跨學(xué)院、跨校、跨區(qū)域、跨部門、跨境、跨國(guó)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，[16]避免地方高校科技“小散虛”。建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，明確成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)分配，激發(fā)科研成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，提高轉(zhuǎn)化率。完善科研評(píng)價(jià)體系機(jī)制，扭轉(zhuǎn)重論文發(fā)表、輕社會(huì)服務(wù)的不合理局面。

在“雙一流”建設(shè)的過(guò)程中，地方高校要始終堅(jiān)持立足地方，特色發(fā)展的策略，扎根中國(guó)大地辦教育。在學(xué)科建設(shè)上，要根據(jù)地方實(shí)際需求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、學(xué)科前沿領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的核心地位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；完善大學(xué)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力；優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，融合優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。