我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校體育改革開放以來(lái)的發(fā)展研究

盛莉 鄒洋 西南大學(xué)體育學(xué)院

一、研究目的

學(xué)校體育的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村學(xué)校體育的進(jìn)步，鄉(xiāng)村學(xué)校體育的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改革開放40年來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)等煥然一新。特別在黨的十八大后，黨中央高度重視體育工作，強(qiáng)調(diào)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)，鄉(xiāng)村學(xué)校體育工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期和新的發(fā)展階段[1]。在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間交匯點(diǎn)，在教育現(xiàn)代化、教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)中，回顧我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校體育 40 年的發(fā)展脈絡(luò)并加以梳理總結(jié)，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校體育教育工作十分必要，對(duì)解決鄉(xiāng)村學(xué)校體育的主要矛盾具有十分重要[1]。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)資料法

通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站解讀鄉(xiāng)村學(xué)校體育的政策文件，在中國(guó)知網(wǎng)，超星電子圖書以“學(xué)校體育”，“鄉(xiāng)村學(xué)校體育”為關(guān)鍵詞查閱相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行資料的收集。

（二）邏輯分析法

以我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校體育改革開放以來(lái)的發(fā)展變化為研究對(duì)象，對(duì)查閱的文獻(xiàn)資料進(jìn)行邏輯理論上的歸納總結(jié)。

三、結(jié)果與分析

（一）發(fā)展歷程回顧

本文所寫的鄉(xiāng)村學(xué)校主要是指相對(duì)于社區(qū)或城鎮(zhèn)等區(qū)別于從地域上的區(qū)分[2]，改革開放到現(xiàn)在雖然這類學(xué)校隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化從數(shù)量上開始縮減，但是鄉(xiāng)村學(xué)校體育在現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然起著重大的意義，改革開放至今已經(jīng)過(guò)了40年，接下來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校體育的發(fā)展主要做以下三個(gè)階段劃分。

1.探索恢復(fù)階段（1978-1999）

十一屆三中全會(huì)的召開，中國(guó)迎來(lái)了改革開放，但對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校體育而言卻有很長(zhǎng)的路要走。1978年揚(yáng)州會(huì)議的召開標(biāo)志著學(xué)校體育的重建，會(huì)議明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和師資隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等重大問(wèn)題。其后的1年，《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）與《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）的出臺(tái)，標(biāo)志著學(xué)校體育開展進(jìn)入正軌。進(jìn)入80年代，各級(jí)各類學(xué)校的體育教師短缺問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校很長(zhǎng)一段時(shí)間教師質(zhì)量參差不齊，體育教學(xué)事故頻出。1991年，國(guó)家體委及國(guó)家教委召開全國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育工作會(huì)，對(duì)全國(guó)的農(nóng)村學(xué)校體育調(diào)研。于是這一階段鄉(xiāng)村學(xué)校體育工作的各項(xiàng)政策措施開始逐漸出臺(tái)實(shí)施，但由于基礎(chǔ)薄弱，至此鄉(xiāng)村學(xué)校體育開始長(zhǎng)達(dá)20年的恢復(fù)。

2.改革調(diào)整階段（2000-2011）

進(jìn)入21世紀(jì)，鄉(xiāng)村學(xué)校體育迎來(lái)了發(fā)展較快的時(shí)期。屆時(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)行了深化教育改革與全面推進(jìn)素質(zhì)教育相關(guān)探，根據(jù)實(shí)際需要推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育工作。針對(duì)發(fā)展不平衡，東部與西部各區(qū)域存在較大差距現(xiàn)狀，開始制定相關(guān)措施，一是配置體育器材、設(shè)施，給予經(jīng)費(fèi)支持，二是按課標(biāo)要求增設(shè)體育課程，開展課間課外的體育活動(dòng)，要求提高農(nóng)村學(xué)校的體育開課率，三是推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校體育訓(xùn)練，競(jìng)賽制度建立等。這一階段，規(guī)范性文件不斷健全，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，新課程改革啟動(dòng)，鄉(xiāng)村學(xué)校體育不斷改革發(fā)展，使之步入了新的發(fā)展軌道。

3.深化發(fā)展階段（2012-至今）

隨著黨的十八大報(bào)告提出的健康中國(guó)建設(shè)以及體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為鄉(xiāng)村學(xué)校體育的發(fā)展提供了更加清晰的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。發(fā)布了例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等學(xué)校體育工作文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)村學(xué)校體育發(fā)展。在信息化高度發(fā)展的今天，我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校體育在這一階段有了全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（二）40年來(lái)發(fā)展取得的成果

鄉(xiāng)村學(xué)校體育要發(fā)展，顯性因素上離不開教師和配套的教材、大綱和體育器材設(shè)備[3]，接下來(lái)對(duì)取得的成就主要從這些方面加以說(shuō)明。

1.場(chǎng)地器材日趨完善

改革開放初期，農(nóng)村中小學(xué)整體教學(xué)條件都是落后的，體育場(chǎng)地器材設(shè)施完全空白[6]。于是國(guó)家教委頒布《全日制中、小學(xué)體育教學(xué)大綱》，要求學(xué)校投入到改善學(xué)校教學(xué)條件，開展體育活動(dòng)課增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。至此，鄉(xiāng)村學(xué)校逐漸增加體育器材、設(shè)施。07年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中指出將農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合，設(shè)立專項(xiàng)資金在農(nóng)村學(xué)校配備體育器材，積極改善農(nóng)村學(xué)校體育條件[7]。至今，我國(guó)學(xué)校體育地累計(jì)2.1億平方米，各種現(xiàn)代體育器材得以應(yīng)用到鄉(xiāng)村學(xué)校。

2.師資建設(shè)的逐漸完備

教師的人員數(shù)量及業(yè)務(wù)水平直接影響鄉(xiāng)村學(xué)校體育的發(fā)展，我國(guó)改革開放后鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師配備從無(wú)到有，比例逐漸增大，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)也逐漸完善。1978年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》中指明學(xué)校體育教師缺少，提出從長(zhǎng)期和短期著手來(lái)解決教師缺少問(wèn)題，培養(yǎng)體育師資。其后《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）中指出農(nóng)村較大小學(xué)也應(yīng)有專職體育教師。也就是說(shuō)明當(dāng)時(shí)還不是每個(gè)學(xué)校都有專職體育教師，而且在專業(yè)人才培養(yǎng)上的滯后，滿足不了教育事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要[8]。為了發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)校體育，當(dāng)時(shí)還只能由體育基礎(chǔ)較好的高中畢業(yè)生，或者其余學(xué)科老師去擔(dān)任教學(xué)工作，也就必然導(dǎo)致了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)段鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師質(zhì)量不高。但經(jīng)過(guò)40年的改革發(fā)展與多重措施并舉，通過(guò)推進(jìn)定向師范生公費(fèi)教育以及特崗計(jì)劃等政策的實(shí)施，目前鄉(xiāng)村教師人數(shù)已達(dá)290萬(wàn)人，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不僅是才數(shù)量還是質(zhì)量方面得到了顯著加強(qiáng)。

3.體育課程內(nèi)容的多元化

改革開放初期鄉(xiāng)村學(xué)校體育課程內(nèi)容單一，教學(xué)的基本任務(wù)是指導(dǎo)學(xué)生鍛煉身體、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，課程內(nèi)容只是簡(jiǎn)單的走跑跳投以及球類。90年代，《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》出臺(tái)，鄉(xiāng)村學(xué)校開始執(zhí)行體育教學(xué)大綱，擴(kuò)大選用教材的比例和范圍，明確鄉(xiāng)村學(xué)校選用教材的本土化，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源。2001年《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》中強(qiáng)調(diào)課程的開發(fā)和利用，把當(dāng)?shù)氐牡胤教厣蛡鹘y(tǒng)民族文化相結(jié)合，發(fā)揮原有的教育優(yōu)勢(shì)和資源。于是鄉(xiāng)村學(xué)校體育項(xiàng)目開始增多，其中不乏傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在鄉(xiāng)村學(xué)校體育中廣泛開展，并形成特色學(xué)校[8]?，F(xiàn)階段各個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校也積極根據(jù)學(xué)校體育秉承一校一品和一校多品體育課程開發(fā)理念，注重鄉(xiāng)村學(xué)校特色體育項(xiàng)目的開發(fā)，課程內(nèi)容變得豐富多彩，授課形式也開始多元化。

4.多方力量為鄉(xiāng)村學(xué)校體育注入新活力

社會(huì)公益組織助力鄉(xiāng)村學(xué)校捐資捐物。例如中央專項(xiàng)彩票公益基金的投入，為很多鄉(xiāng)村學(xué)校建立少年宮，隨著項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，實(shí)行少年宮志愿者服務(wù)試點(diǎn)，引進(jìn)特色體育項(xiàng)目，高校對(duì)口支援鄉(xiāng)村學(xué)校等，都為鄉(xiāng)村學(xué)校體育發(fā)展注入新的力量。

（三）主要矛盾仍未解決

1.制度體系仍有待完善

關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校體育價(jià)值上，由于長(zhǎng)期的認(rèn)知不足，加上鄉(xiāng)村學(xué)校地位仍然較低，各方面資源的長(zhǎng)期不平衡，學(xué)生的體育鍛煉需求在時(shí)間上和空間上都得不到切實(shí)的保障[1]，在教學(xué)監(jiān)督，體育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系等隱形制約因素上，仍面臨諸多需要突破的問(wèn)題，大環(huán)境下學(xué)校體育治理體系依然不完善，鄉(xiāng)村學(xué)校體育發(fā)展還面臨許多問(wèn)題，這一切表明了當(dāng)前的學(xué)校體育發(fā)展方式需要改革來(lái)匹配教育良性發(fā)展的需求，法治的保障，政策的健全，制度的設(shè)計(jì)刻不容緩。

2.師資力量仍然欠缺

體育教師是鄉(xiāng)村體育教育的基石，作為最重要的教育資源其數(shù)量不足的問(wèn)題至今仍然未得到解決，呈現(xiàn)出招不來(lái)，留不住，用不好的現(xiàn)象。但其實(shí)鄉(xiāng)村體育教師在我國(guó)西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)缺口還是相當(dāng)大的，缺口大確人數(shù)少，究其原因，主要是由于受城鄉(xiāng)發(fā)展差異，交通不便，薪資等現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致師資人員流動(dòng)性大。相對(duì)于數(shù)量問(wèn)題，還存在應(yīng)用結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象[5]，由于缺乏相應(yīng)學(xué)科教師導(dǎo)致：一是壓縮班級(jí)人數(shù)，出現(xiàn)“大班額”，二是規(guī)定的課程無(wú)法開齊開足，三是體育教師成為其他學(xué)科教師，出現(xiàn)體育老師教數(shù)學(xué)教語(yǔ)文的跨界現(xiàn)象等。再者就是教師的能力要提升起來(lái)，這支隊(duì)伍的水平不僅僅是學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，主要是能力的達(dá)標(biāo)率，教師質(zhì)量提升，鄉(xiāng)村學(xué)校體育工作才能上去[3]。

四、結(jié)論與建議

改革開放至今40年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校體育發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，歷史的車輪滾滾向前，在社會(huì)整體進(jìn)步的社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)論哪一個(gè)階段相比較之前都取得了巨大的進(jìn)展，雖經(jīng)幾十年多方面努力，鄉(xiāng)村學(xué)校體育仍然沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的發(fā)展水平，仍存在問(wèn)題待改善。但是縮小鄉(xiāng)村學(xué)校體育與城鎮(zhèn)的差異，切實(shí)的惠及到更多的鄉(xiāng)村學(xué)生，做好鄉(xiāng)村學(xué)校體育的制度完善和改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)具有特色文化的鄉(xiāng)村學(xué)校體育，是新時(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校體育工作的重點(diǎn)。