廣東省群眾性體育賽事發(fā)展困境與路徑研究*

胡 鉑，景懷國(guó)

(廣東工業(yè)大學(xué)體育部 廣東 廣州 510006)

2014年國(guó)務(wù)院取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，多種簡(jiǎn)政放權(quán)措施推動(dòng)了全民健身熱潮的興起，促進(jìn)了群眾性體育賽事的迅速發(fā)展。2017年廣東省群眾體育工作“十三五”規(guī)劃的數(shù)據(jù)顯示，廣東全省成功舉辦的各級(jí)各類群眾性體育活動(dòng)與競(jìng)賽有5000多項(xiàng)次，參與人數(shù)超4000萬(wàn)人次，走在全國(guó)前列，表明廣東省群眾性體育賽事正蓬勃發(fā)展。群眾性體育賽事是體育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面健身計(jì)劃健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿1]，但是在快速發(fā)展的背后，體育主管部門缺位錯(cuò)位的問題依舊突出，民間資本與賽事的對(duì)接仍缺少有效的機(jī)制保障，賽事的增量與質(zhì)量難成正比。當(dāng)前，多元主體舉辦賽事已經(jīng)成為共識(shí)，但是群眾性賽事如何整合各方力量，統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)發(fā)展，這一問題亟待解決。本文擬從整體性治理理論視角來探討廣東省群眾性體育賽事的發(fā)展，破解其發(fā)展困境，以期促進(jìn)廣東省群眾性體育賽事的可持續(xù)發(fā)展。

1 整體性治理與群眾性體育賽事

整體性治理理論發(fā)展至今已有十余年歷史，在世界各國(guó)范圍內(nèi)具有廣泛影響。其有利于解決傳統(tǒng)管理中碎片化、部門化、資源分散等問題，促進(jìn)各個(gè)治理主體整體性運(yùn)作，達(dá)到治理目標(biāo)、手段一致，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙治理的目的。隨著現(xiàn)代技術(shù)的更新發(fā)展，Dunleavy等人更是強(qiáng)調(diào)整體性治理與信息技術(shù)的結(jié)合，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)化服務(wù)，借助數(shù)字技術(shù)將服務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同的治理方式與行政運(yùn)作[2]。目前，已有少數(shù)學(xué)者在體育領(lǐng)域運(yùn)用整體性治理理論分析問題并提出治理建議，主要集中在對(duì)體育組織、體育公共服務(wù)等方面，對(duì)于群眾性賽事體育的相關(guān)研究仍較為匱乏。群眾性體育賽事的治理是我國(guó)體育治理體系以及能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家全民健身的戰(zhàn)略需求[3]。與競(jìng)技體育相比，群眾性體育賽事規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)性較弱，準(zhǔn)入門檻更低，它的主要特點(diǎn)是群眾性，因此具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，隨著全國(guó)范圍內(nèi)群眾性體育賽事審批權(quán)限制的取消，吸引了大量民間資本流入到群眾性體育賽事中，與此同時(shí)有大批社會(huì)組織及民間團(tuán)體參與群眾性體育賽事的發(fā)展，加快了廣東省群眾性體育賽事多元主體的發(fā)展。當(dāng)前賽事的管理主體正由政府一元主導(dǎo)向多元協(xié)作轉(zhuǎn)變，原有的管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求[4]。

以整體性治理作為群眾性體育賽事發(fā)展的理論框架，有利于實(shí)現(xiàn)廣東省群體賽事多元主體間聯(lián)結(jié)協(xié)作，是完善廣東省群體賽事治理結(jié)構(gòu)的必然要求，能夠有力推動(dòng)廣東省群體賽事創(chuàng)新發(fā)展，保障公共利益的最大化。此外，整體性治理觀點(diǎn)對(duì)于解決廣東省群眾性體育賽事當(dāng)前碎片化問題具有重要意義，有利于推動(dòng)群眾性體育賽事健康可持續(xù)發(fā)展，契合國(guó)家推進(jìn)群眾性體育賽事的發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)十九大提出的“共建共治共享”現(xiàn)代治理要求，滿足全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求。

2 廣東省群眾性體育賽事的現(xiàn)狀及困境分析

伴隨著廣東長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和全民健身的熱潮，廣東省群眾性體育賽事發(fā)展步入了快車道，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著不少問題，遭遇一些困境。

2.1 政府機(jī)構(gòu)管理分散，縱向協(xié)作能力較差

隨著改革開放的逐步發(fā)展，我國(guó)政府職能和角色開始逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，廣東省作為改革開放前沿陣地，在政府服務(wù)方面一直處于國(guó)內(nèi)前列。根據(jù)廣東省社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查，2018年廣東省地方政府公共服務(wù)總體滿意度得分為74.63分，創(chuàng)十年來最高水平。但是在群眾性體育賽事方面，相關(guān)部門服務(wù)意識(shí)仍有待提升，跨職能部門之間政策沖突、職能部門內(nèi)權(quán)責(zé)不清等問題依然存在。整體性治理的代表人物佩里·?？怂拐J(rèn)為，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立協(xié)調(diào)整合的聯(lián)結(jié)性機(jī)制，保證彼此之間暢通無(wú)阻的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和手段的一致性[5]，因此當(dāng)前政府的職能和角色轉(zhuǎn)變是體育治理的關(guān)鍵，但現(xiàn)有的部門機(jī)構(gòu)依舊以自身部門的利益為主要目標(biāo)，缺少具有約束力的協(xié)調(diào)機(jī)制與合作空間。2014年群眾性體育賽事審批制度的取消后，激發(fā)了民眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，但是受公安、交通及其他政府有關(guān)部門的審批制度、各個(gè)部門政策目標(biāo)、執(zhí)行方式等因素的制約，群眾性體育賽事舉辦流程渠道仍不通暢，這極大地降低了民間群體賽事舉辦的積極性。職能部門之間互相推脫責(zé)任，跨部門合作不足，阻礙了群眾性體育賽事有關(guān)政策的落實(shí)和推進(jìn)，導(dǎo)致群眾性體育賽事管理碎片化、零散化，最終影響賽事的整體發(fā)展效果。

目前廣東省的群眾性體育賽事仍然以政府部門主導(dǎo)為主，以相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)為輔，但政府主體賦予這些組織相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限不清，導(dǎo)致這些主體依舊處于附屬地位，缺少主動(dòng)權(quán)。加上各類縱向部門、機(jī)構(gòu)之間沒有形成信息共享的文化，缺少共享信息系統(tǒng)，無(wú)法在群眾性體育賽事的賽事管理上形成一致的目標(biāo)。各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展目標(biāo)不同，無(wú)法形成利益共同體，最終機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作僅在部門職能容忍度范圍內(nèi)依據(jù)各自的服務(wù)能力展開，而部分機(jī)構(gòu)之間同質(zhì)化明顯，最后造成體育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作變成有限合作，各自僅承擔(dān)所在范圍內(nèi)的責(zé)任，對(duì)于空白或是重疊部分，則發(fā)展成為模糊地帶，最后無(wú)人管理或多頭管理。

2.2 賽事供給特色不足，運(yùn)作模式有待提升

在改革開放之前，體育資源集中掌控在政府手中，政府是體育管理的唯一主體，改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育資源開始逐步被釋放，大眾需求開始多元化，但體育市場(chǎng)供給不足的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重[6]。隨著人們對(duì)美好生活的日益向往，健康需求已經(jīng)成為人們的重要需求，人們參與群眾性體育賽事的積極性不斷提高。廣東省作為人口大省，一方面政府有關(guān)部門人力物力資源有限，無(wú)法滿足群眾需求者的巨大缺口，另一方面，各類民間組織、社會(huì)團(tuán)體等又受到相關(guān)政策的限制，彼此之間難以展開具體合作，導(dǎo)致群眾性體育賽事的供給不足，無(wú)法填補(bǔ)當(dāng)今民眾對(duì)于群眾性體育賽事的需求缺口。除此之外，政府有關(guān)部門對(duì)于民眾需求的群眾性體育賽事需求信息無(wú)法完全掌握，導(dǎo)致民眾需求與政府賽事供給出現(xiàn)斷層，當(dāng)前廣東省群眾性賽事類別單一，群眾性體育賽事依然以馬拉松、徒步等傳統(tǒng)賽事為主，雖然在足球、乒乓球、籃球等新賽事產(chǎn)品方面有了較大創(chuàng)新，但是仍然不足以滿足民眾的需求，知名的特色賽點(diǎn)僅有南粵古驛道等幾個(gè)，在新的體育賽事項(xiàng)目培育上，依舊有待加強(qiáng)。

在民間組織的群眾性體育賽事的運(yùn)作模式上，廣東省的賽事制度及運(yùn)行模式創(chuàng)新性有待提高。群眾性體育賽事是一項(xiàng)群眾性活動(dòng)，賽事的開展需要大量人力物力投入，目前廣東省現(xiàn)有的幾十萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員，主要由各個(gè)地區(qū)的基層志愿者組成，為各類體育相關(guān)活動(dòng)提供無(wú)償服務(wù)，但其專業(yè)化程度不足，職能模糊，管理分散，無(wú)法有效協(xié)助各部門精細(xì)指導(dǎo)各項(xiàng)體育賽事，也不能有效監(jiān)督民間群眾性體育賽事的運(yùn)行。因此僅靠政府供給賽事遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足民眾需求，在很大程度上也需要依靠各類民間社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展，但是由于缺少完善的賽事機(jī)制，民間舉辦的群眾性體育賽事往往應(yīng)急方案不足，參賽人員人身安全無(wú)法得到有效保障；對(duì)于比賽過程中出現(xiàn)的公平性問題，缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，賽事公平性欠缺，最終影響民眾參與賽事的體驗(yàn)感，影響群眾性體育賽事的發(fā)展。

2.3 市場(chǎng)調(diào)控能力較弱，缺乏法律保障制度

隨著賽事審批制度的取消，推進(jìn)了群眾性體育賽事的迅速發(fā)展，但相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制卻仍未完備[7]。由于群眾性體育賽事涉及面廣，覆蓋群體多，市場(chǎng)的繁榮需要多方協(xié)調(diào)共同發(fā)展，而當(dāng)前廣東省群眾性體育賽事市場(chǎng)上政企關(guān)系、政府和社會(huì)組織關(guān)系有待協(xié)調(diào)，各級(jí)政府部門之間政策目標(biāo)不一致，影響市場(chǎng)秩序建立，導(dǎo)致群眾性體育賽事市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不完善，當(dāng)前群眾性體育賽事的市場(chǎng)主體權(quán)利和義務(wù)不清晰，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制依舊匱乏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府主要依靠宏觀調(diào)控，確保市場(chǎng)整體健康發(fā)展。但是在當(dāng)前廣東省群眾性體育賽事市場(chǎng)，市場(chǎng)潛力未被全面盤活，現(xiàn)有的市場(chǎng)資源分布不均衡，市場(chǎng)調(diào)控能力羸弱，農(nóng)村地區(qū)的體育資源匱乏現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，雖然粵東西北地區(qū)近幾年體育設(shè)施覆蓋率逐步提高，但是使用率依然低下，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而珠三角地區(qū)對(duì)體育場(chǎng)所及公共設(shè)施的需求依舊未得到滿足，體育資源沒有得到充分利用。當(dāng)前僅僅依靠政府調(diào)控，無(wú)法有效確保群眾性體育賽事良性健康發(fā)展，只有政府和市場(chǎng)雙管齊下，才能確保群眾性體育賽事及安全發(fā)展。

讓社會(huì)組織參與體育治理管理，雖然有利于發(fā)揮整合效益，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于社會(huì)體育組織自身能力不健全，因此無(wú)法深度參與體育治理[8]，目前群眾性體育賽事發(fā)展仍需要強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，如果任由體育市場(chǎng)自由發(fā)展，市場(chǎng)的本性是追逐利潤(rùn)，在資本的逐利驅(qū)動(dòng)下，會(huì)導(dǎo)致群眾性體育賽事市場(chǎng)發(fā)展畸形，喪失群眾性體育賽事的公益功能，影響人們?nèi)罕婓w育需求的滿足以及體育賽事的體驗(yàn)感。法律是政府協(xié)同治理市場(chǎng)最有效和強(qiáng)力的手段，但現(xiàn)有法律體系不健全，相關(guān)制度不完善，導(dǎo)致群眾性體育賽事的運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，政府對(duì)社會(huì)組織、民間團(tuán)體企業(yè)等舉辦的群眾性體育賽事只能采用行政命令管理，穩(wěn)定性差，持續(xù)性較弱，容易引起治理碎片化以及各部門之間協(xié)調(diào)困難的問題。在賽事中，由于沒有相應(yīng)的制度規(guī)范制約，賽事舉辦方和賽事參與者違規(guī)行為無(wú)法有效約束，無(wú)法確保雙方的合法權(quán)利，也無(wú)法明確雙方的義務(wù)，出現(xiàn)糾紛不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，影響群眾性體育賽事市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

3 廣東省群眾性體育賽事發(fā)展路徑

3.1 建立整體性協(xié)調(diào)組織，打造粵港澳大灣區(qū)群眾體育圈

體育治理現(xiàn)代化是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間形成一種權(quán)責(zé)清晰、資源共享、合作共治的穩(wěn)定關(guān)系模式和治理格局[9]，目前我國(guó)體育治理正由一元治理向多元治理模式轉(zhuǎn)變，在群眾性體育賽事中，政府部門依然在管理體制中占主要地位，因此政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主體作用，加快政府職能和角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)型政府發(fā)展，促進(jìn)形成“共建共治共享”的現(xiàn)代化治理格局。信息化技術(shù)可以有效推動(dòng)整體性治理發(fā)展[10]，當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)取消商業(yè)性和群眾性體育的賽事審批，廣東省應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，聯(lián)合體育、交通、衛(wèi)生等部門積極建立針對(duì)群眾性賽事活動(dòng)的“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化行政手續(xù)。通過主動(dòng)搭建群眾性體育賽事信息化平臺(tái)，整體協(xié)調(diào)解決現(xiàn)有群眾性體育賽事的多頭管理問題，在平臺(tái)上集中與群眾性體育賽事所涉及的有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，共同協(xié)商、制訂管理辦法與服務(wù)策略，為群眾性體育賽事的舉辦提供便捷的辦理通道，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)結(jié)與協(xié)作。

隨著粵港澳大灣區(qū)的打造，廣東省進(jìn)一步深化改革開放，加快了與國(guó)際接軌的步伐，逐漸成為“一帶一路”建設(shè)下海上絲綢之路的重要依托。在體育賽事方面有更多機(jī)會(huì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，為群眾性體育賽事帶來眾多機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。要加快開展粵港澳大灣區(qū)群眾性體育賽事交流，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)群眾體育論壇舉辦，以粵港澳大灣區(qū)為依托，聯(lián)合舉辦大型國(guó)際性體育賽事、打造粵港澳大灣區(qū)自有群眾性體育賽事活動(dòng)，形成粵港澳大灣區(qū)的品牌效應(yīng)，推動(dòng)大灣區(qū)體育、文化、旅游共同發(fā)展。打造群眾體育賽事培訓(xùn)基地，吸引大灣區(qū)青少年、志愿服務(wù)者廣泛參加，為大灣區(qū)群體賽事培養(yǎng)一批懂賽事、能服務(wù)、會(huì)管理的工作人員。加強(qiáng)各大灣區(qū)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，制訂各個(gè)地區(qū)群眾性體育賽事管理所需要的人力資源、物質(zhì)資源等的協(xié)調(diào)政策，促進(jìn)資源共享，建立溝通順暢的縱向群眾性體育賽事服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)信息共享。同時(shí)及時(shí)跟進(jìn)各個(gè)地區(qū)政策落實(shí)情況，建立政策實(shí)施評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果形成報(bào)告供各單位學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)群眾性體育賽事管理部門一體化發(fā)展，最終形成權(quán)責(zé)一致、分工合理的整體性管理制度。

3.2 挖掘嶺南特色文化，豐富賽事內(nèi)容

廣東省有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的廣府、潮汕、客家文化。應(yīng)當(dāng)積極組織開展全民健身各項(xiàng)活動(dòng)，在穩(wěn)固傳統(tǒng)賽事舉辦的基礎(chǔ)上，制定扶持引導(dǎo)政策，積極培育群眾性體育賽事市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，激活市場(chǎng)活力和賽事承辦能力，保證賽事產(chǎn)品供給充足。同時(shí)充分挖掘廣東省歷史文化和自然資源，精心打造具有地方特色的品牌活動(dòng)，將群眾性體育賽事與地域文化特色相結(jié)合，如繼續(xù)深化現(xiàn)有的南粵古驛道系列賽事，將南粵古驛道系列賽事經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，創(chuàng)新性推出具有地域文化特色、能帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的特色賽事活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督職能的建設(shè)，發(fā)揮政府整體統(tǒng)籌規(guī)劃能力，大力鼓勵(lì)民間組織創(chuàng)新賽事內(nèi)容、參與賽事組織的同時(shí)，要確保民間組織舉辦群眾性體育賽事舉辦的合理合規(guī)；同時(shí)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)群眾性體育賽事市場(chǎng)多樣性，滿足群眾多元化需求；除此之外，既要保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，又要打擊投機(jī)行為，促進(jìn)群眾性體育賽事的健康可持續(xù)發(fā)展。

在豐富賽事內(nèi)容，創(chuàng)新賽事活動(dòng)時(shí)，要完善賽事運(yùn)作模式方式。依靠傳統(tǒng)賽事運(yùn)作，容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱及各類道德風(fēng)險(xiǎn)問題。一方面應(yīng)當(dāng)促進(jìn)群眾性體育賽事的商業(yè)化發(fā)展，完善賽事產(chǎn)業(yè)鏈，打造綜合性群眾性體育賽事生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)群眾性體育賽事多樣化發(fā)展，構(gòu)建賽事產(chǎn)品差異化格局，促進(jìn)群眾性體育賽事的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及其他賽事優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)運(yùn)作模式，完善群眾性體育賽事運(yùn)作制度；此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠提高公共體育賽事服務(wù)水平，打造智能化體育服務(wù)，可以滿足群眾多元化的運(yùn)動(dòng)需求[11]，應(yīng)當(dāng)積極借助“數(shù)字+”“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立線上賽事服務(wù)平臺(tái)，保證賽事信息透明度，在大眾監(jiān)督下保證舉辦方和參賽方權(quán)利與利益的同時(shí)增加賽事知名度。

3.3 建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制，加快相關(guān)法律法規(guī)制定

群眾性體育賽事的治理需要政府和非政府社會(huì)組織關(guān)系的重新表達(dá)[12]。社會(huì)組織、民間團(tuán)體、體育企業(yè)等是群眾性體育賽事發(fā)展不可少的部分，在當(dāng)前群眾性體育賽事發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)提升多元主體的社會(huì)地位，賦予其更多能力和權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)多元主體參與到群眾性體育賽事的治理和活動(dòng)舉辦中；通過政府購(gòu)買賽事活動(dòng)、賽事項(xiàng)目招投標(biāo)、賽事外包等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，激勵(lì)社會(huì)力量參與群眾性體育賽事的承辦，激活群眾性賽事體育市場(chǎng)；鼓勵(lì)各類資質(zhì)良好，具備能力的機(jī)構(gòu)舉辦或承辦群眾性體育賽事，推進(jìn)群眾性體育賽事多樣化發(fā)展，幫助政府排憂解難，解放政府精力，讓政府將更多的資源投入到體育賽事的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和約束，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，制定群眾性體育賽事舉辦方與參賽者合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，約束比賽過程中多元主體的投機(jī)行為，確保賽事的本質(zhì)不變，保障群眾需求及利益。

整體性治理要求治理目標(biāo)和手段應(yīng)當(dāng)一致，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)合作。群眾性體育賽事目前是多元治理狀態(tài)，要將當(dāng)前管理資源統(tǒng)籌集中，法律法規(guī)是最有效的手段。健全的法律制度是群眾性體育賽事治理的強(qiáng)有力支撐，也是群眾性體育賽事健康可持續(xù)發(fā)展的根本保障。通過構(gòu)建健全的群眾性體育賽事法律法規(guī)體系，維護(hù)群眾性體育賽事市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，打造公平公正的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，明確群眾性體育賽事市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)交易行為，充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保證市場(chǎng)健康發(fā)展。在法律層面做好社會(huì)資本參與群眾性體育賽事的準(zhǔn)入規(guī)則和運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)資本參與群眾性體育賽事的發(fā)展；此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)資源不均的問題，合理制定法律法規(guī)，確保資源分配均衡，提高資源利用率，因地制宜制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，共同促進(jìn)群眾性體育賽事發(fā)展的整體水平提高。

4 結(jié)束語(yǔ)

多元主體參與群眾新體育賽事發(fā)展已經(jīng)成為事實(shí)，但是如何管控多元主體，避免多頭管理影響群眾性體育賽事發(fā)展應(yīng)得到重視。隨著群眾性體育賽事審批權(quán)的取消，及多項(xiàng)政策紅利的推動(dòng)，群眾性體育賽事的發(fā)展將迎來重大歷史機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與群眾性體育賽事發(fā)展的關(guān)系，合理配置資源，最終形成整體運(yùn)作、權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)一致的治理格局，激活群眾性體育賽事市場(chǎng)，確保群眾性體育賽事可持續(xù)發(fā)展。