城市綠道體育運行機制及其生態(tài)健康評價體系

唐芳武 謝冬興

（1.華南師范大學南海校區(qū)體育教研室，廣東 佛山 528225；2.廣東工業(yè)大學，廣東 廣州 510006）

綠道體育作為城市綠道的基本功能，在國內(nèi)如火如荼的綠道建設中引起了廣泛關注。我國綠道體育的發(fā)展尚處于初級階段，對于綠道體育概念的界定，學術界尚未統(tǒng)一。謝冬興等人認為，綠道體育是以綠道空間資源為依托，以身體練習為基本形式，以低碳理念為指導，傳承區(qū)域內(nèi)的文化，達成一定的經(jīng)濟效益與政治效益的社會文化活動形式[1]。這是偏向于宏觀的界定。另有一些學者的界定則偏向于微觀，如司磊等人認為，綠道體育是一種低碳文化與經(jīng)濟背景下的體育活動[2]；宋文利認為，綠道體育是人們閑暇時進行的一種體育項目[3]；李國岳認為，綠道體育是線形綠色開敞空間的一種運動[4]。另外，依據(jù)區(qū)域、參與群體以及實現(xiàn)功能的差異，綠道體育可分為不同類型[5]。如基于區(qū)域可達性劃分為小區(qū)、社區(qū)、城市和區(qū)域4 個類型的綠道體育等。上述綠道體育概念的界定體現(xiàn)出一種狹義的身體練習與運動項目的觀點，每個研究者所持的標準與參照存在個體性差異。綠道體育，尤其是城市綠道體育作為一種城市體育公共服務的重要形式，公共性應是其本質(zhì)特征。健康的城市綠道體育公共服務生態(tài)系統(tǒng)不僅能驅(qū)動這一公共服務的動態(tài)演變，而且還能決定其社會價值的達成。而健康的生態(tài)系統(tǒng)對于社會及其環(huán)境的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展極其重要[6]。因此，本研究從公共服務視角比較分析城市綠道體育運行機制以及城市綠道體育生態(tài)健康的評價，厘清城市綠道體育公共服務系統(tǒng)各要素之間的相互聯(lián)系與作用，提升供給水平，建構一套高效的運行機制。

1 城市綠道體育公共服務運行機制的比較構建

基于公共服務理論，饒先來認為“運行機制是作用于人類社會運動的各類因素結構功能及其相互關系，以及這一過程所包含的原理與運行方式”[7]。由此可見，城市綠道體育公共服務運行機制應是指影響城市綠道體育公共服務供給系統(tǒng)各類因素結構功能及之間關系，包括這一作用過程的運行方式及其原理。具體包括城市綠道體育公共服務中的行政協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入、生產(chǎn)供給、法律保障、績效評估等機制的運作過程。

1.1 城市綠道體育行政協(xié)調(diào)機制

為保障整個城市綠道體育公共服務管理系統(tǒng)高效運行，行政協(xié)調(diào)機制不僅存在于綠道體育公共服務系統(tǒng)內(nèi)部，同時也要與相關職能部門建立聯(lián)系與協(xié)同機制。這一行政協(xié)調(diào)機制的建立，將使得城市綠道體育公共服務有效統(tǒng)籌省、市、區(qū)、街道等多級聯(lián)動，更好地處理系統(tǒng)中各利益主體之間的關系，推動其高效運行，讓各方均能收益。以珠三角綠道為例，珠三角區(qū)域與城市綠道采用省級規(guī)劃指引，各地市屬地參與分級管理。綠道的主管部門為城市管理和綜合行政執(zhí)法局；城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、林業(yè)、水務、公路、旅游、公安等部門協(xié)同做好綠道建設與管理。目前，珠三角各市、區(qū)、街道均未成立城市綠道體育的專職部門，綠道體育也只是作為綠道一項基本功能進行開發(fā)與運營，這也成為提升城市綠道體育公共服務效益的主要影響因素之一。

1.2 城市綠道體育經(jīng)費投入機制

財政經(jīng)費是政府參與城市體育公共服務的主要形式。作為城市體育公共服務的重要組成，城市綠道體育需要形成完整的價值觀體系，確定行業(yè)的標準與準則，以此為依據(jù)獲得財政支持。以珠三角為例，珠三角城市綠道體育運營已形成政府主導與社會參與相結合的多元機制。省、市綠道辦的主要職能是參與協(xié)調(diào)、資金支持與監(jiān)督；區(qū)、街道的綠道機構主要職能是籌集資金、協(xié)調(diào)與立法；企業(yè)等私營機構的主要職能是運營維護、投資與項目開發(fā)；非營利組織的主要職能是參與維護管理、籌集資金；社區(qū)及志愿者的主要職能是參與日常維護。

1.3 城市綠道體育生產(chǎn)供給機制

我國傳統(tǒng)的城市體育公共服務及產(chǎn)品供給主要采用政府直接供給模式。珠三角城市綠道體育公共服務形成以政府為主導，營利性體育組織以及體育協(xié)會、草根體育組織、民間體育組織以及臨時體育組織等充分參與的供給模式。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府購買綠道體育公共服務，或者委托第三方運營綠道體育產(chǎn)業(yè)的形式不斷出現(xiàn)，充分滿足人民群眾多樣化的需求。城市綠道體育公共服務供給過程，由政府主管的機構是服務于產(chǎn)品供給的主體軍，私有機構以及社會團體作為供給主體的必要補充而存在。

1.4 城市綠道體育法律保障機制

立法是社會公共服務管理的核心與保障。通過立法，城市綠道體育公共服務的各個相關主體在法律框架內(nèi)規(guī)范活動，維護各自權益，履行職責。為了保障對城市綠道體育公共服務的資金支持，除了不斷完善綠道體育建設的預算管理體制，還應明確省、市、區(qū)、街道在綠道體育建設中的經(jīng)費投入數(shù)量與比例。體育公共服務立法不足，已經(jīng)成為我國群體體育事業(yè)發(fā)展的重要癥結。以珠三角綠道為例，目前省、市層面出臺的多是綠道建設指引和綠道管理條例等政府官方文件。我國城市綠道體育的開發(fā)運營尚處于初級階段，還沒有綠道體育的相關立法，這也是我國城市綠道體育未來發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

1.5 城市綠道體育績效評估機制

績效審計直接關系到城市對體育公共服務機構的效益與業(yè)績評價，以及體育公共服務相關人員工作評估、體育公共服務政策的制定、財政預算撥款等。完善的城市綠道體育公共服務供給績效評估體系與機制，有利于進一步深化城市體育公共服務行政改革，促進城市綠道體育職能機構從管制型向服務型轉(zhuǎn)化；對城市綠道體育公共服務管理工作進行系統(tǒng)評估，能夠促使相關職能機構各司其職，并努力提升服務水平與產(chǎn)品創(chuàng)新，更好地滿足城市居民對綠道體育的需求。

2 城市綠道體育生態(tài)健康及其評價

2.1 城市綠道體育生態(tài)健康內(nèi)涵

人類社會是由多種相互聯(lián)系的因素組成的功能性整體，是形成能量流動與物質(zhì)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)[8]。城市綠道體育生態(tài)系統(tǒng)是指綠道體育文化與綠道體育環(huán)境相互聯(lián)系而構成的系統(tǒng)。城市綠道體育生態(tài)健康是指城市綠道體育系統(tǒng)在運行與發(fā)展過程中，對城市綠道體育內(nèi)部形成趨向合理系統(tǒng)的構成要素與穩(wěn)定結構關系，進而達成高效功能機制；同時又能持續(xù)對綠道體育系統(tǒng)外部進行能量轉(zhuǎn)換與物質(zhì)流動，為社會提供有效服務，并具有自身結構功能的自適性與穩(wěn)定性。

2.2 城市綠道體育生態(tài)健康的本質(zhì)

2.2.1 城市綠道體育開展的自組織性

健康的生態(tài)系統(tǒng)中構成要素之間具有互補性與共同性，締結為一種共生現(xiàn)象。城市綠道體育的發(fā)展有其特殊性與內(nèi)在規(guī)律。以珠三角為例，城市綠道體育的開發(fā)與運營遵循“因時、因人、因地”的原則，內(nèi)容具有娛樂性和簡單性的特點，多數(shù)項目無需器械，競技性弱，并且考慮社會各類人群參與的特征。謝冬興調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠三角綠道體育參與群體有如下人口學特征：首先，綠道騎行主體為中青年，老人、小孩參與綠道體育主要在各個綠道主體公園、綠道驛站等大型開敞空間。綠道騎行者的年齡分布為18-25 歲(45.8%)、26-35歲(31.5%)、36-45 歲(15.3%)、46 歲及以上(7.4%)。其次，城市綠道體育活動形式以家庭、個人以及草根組織為主。綠道參與伙伴的選擇有朋友(42.4%)、單獨(19.7%)、家人(16.3%)、同學(10.3%)、同事(8.4%)以及其他(3.0%)[9]。由此可見，城市綠道體育的開展以及參與形式以社會自組織為主，形式內(nèi)容多樣。

2.2.2 城市綠道體育系統(tǒng)運行需求機制的有機性

健康的城市綠道生態(tài)由內(nèi)部與外部要素及其環(huán)境共同作用形成。城市綠道體育公共服務系統(tǒng)運行的主要動力來源于政府與居民兩方面的需求。首先，政府自上而下的宏觀調(diào)控需求。民生無小事。城市綠道體育公共服務的改善，將切實解決城市體育公共服務發(fā)展的供需矛盾問題，體現(xiàn)城市體育公共服務的組織、生產(chǎn)等以公眾為最終目的的原則。其次，城市居民自下而上的綠道體育公共服務需求。城市體育公共服務需求的快速增長與體育公共服務供給的不到位，已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。城市民眾綠道體育公共服務的需求是內(nèi)在的，是精神文明建設的結果，將對城市體育公共服務的轉(zhuǎn)型、發(fā)展起著積極的推動作用。

2.2.3 城市綠道體育公共服務供給的多元網(wǎng)絡性

城市綠道體育公共服務供給主體包括政府、私人機構以及非政府組織。珠三角城市綠道體育公共產(chǎn)品供給方式具有多元網(wǎng)絡化特征。市場供求規(guī)律中，需求的多元化決定了供給主體的多元化。政府供給主體直接提供屬于本級職責范圍的城市綠道體育公共產(chǎn)品與服務；區(qū)、街道供給主體直接提供屬于本級區(qū)域范圍的城市綠道體育公共產(chǎn)品與服務。其余的，由政府通過承包、租賃、托管私人企業(yè)提供，政府會給予私人企業(yè)以補貼。

2.3 城市綠道體育生態(tài)健康評價體系

2.3.1 城市綠道體育系統(tǒng)內(nèi)部要素

影響城市綠道體育公共服務發(fā)展的內(nèi)部要素：①觀念因素。包含城市綠道體育理念、城市綠道體育規(guī)律等，主要解決民眾對于“為什么要開展城市綠道體育”“開展什么樣的城市綠道體育”等觀念性問題的認知。珠三角綠道體育實踐證明，綠道體育是宣揚綠色體育理念的優(yōu)質(zhì)載體。珠三角綠道體育已經(jīng)升華為一種城市時尚文化符號，廣泛受到社會各個階層的認同，具備文化上下滲透的特征[10]，已經(jīng)深刻影響到廣大市民的日常生活。②制度因素。包含城市綠道體育制度、城市綠道體育方針與法規(guī)等。城市體育公共服務發(fā)展的非均衡性決定了在特定區(qū)域里，如何貫徹實施的城市綠道體育方針，以及制定什么樣的城市綠道體育法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略，這將對區(qū)域綠道體育發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。③結構功能因素。是指構成城市綠道體育的基本因素與結構。城市綠道體育系統(tǒng)所發(fā)揮的多種功能，如健身、娛樂、社交等功能，將直接影響到城市綠道體育公共服務供給效益及其發(fā)展，并與綠道體育提供的空間資源息息相關。以珠三角城市綠道體育公共服務為例，綠道規(guī)劃與城鄉(xiāng)功能分區(qū)相協(xié)調(diào)，提升了可達性。通過所提供的空間資源，如騎行道、廣場、步道、主題公園以及小區(qū)綠地等，突顯城市綠道體育功能，滿足城市居民生活體閑需求[11]。④人才因素。是指城市綠道體育職能機構、綠道體育社會組織的管理者、工作人員、科研人員以及綠道體育賽事的組織者等。他們在綠道體育實踐中起到主導性作用。城市綠道體育的發(fā)展離不開管理者與科研員等體育從業(yè)者的實踐與研究。

2.3.2 城市綠道體育系統(tǒng)外部因素

制約城市綠道體育公共服務發(fā)展的外部因素：①政治環(huán)境。宏觀政策調(diào)整、變化將對綠道體育公共服務系統(tǒng)產(chǎn)生決定性影響，并且將制約公共服務的方法、路徑以及內(nèi)容形式的選擇。在新時代，“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”等發(fā)展理念，必須通過全面推動綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明體制改革等路徑加以踐行[12]，這為城市綠道體育的發(fā)展提供了最優(yōu)良的宏觀政治環(huán)境。②經(jīng)濟形勢。城市經(jīng)濟的發(fā)展、市民物質(zhì)條件的提升，將為城市綠道體育系統(tǒng)的健康形成提供物力與財力保障。③科技水平。社會科技水平的提高會給城市綠道體育產(chǎn)品開發(fā)以及服務供給技術帶來更新升級，創(chuàng)新城市綠道體育產(chǎn)品的形式以及服務供給的技術優(yōu)化，提升整個系統(tǒng)的結構功能效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。④社會文化。城市綠道體育文化包含了人與自然和諧共生觀、綠色發(fā)展觀、生態(tài)整體觀、資源多元化價值觀等新時代生態(tài)文明建設的價值觀基礎[13]，對民眾影響深遠。城市綠道體育系統(tǒng)與城市社會生態(tài)文化相互影響，最終促進城市綠道體育公共服務供給生態(tài)健康穩(wěn)定。

2.3.3 城市綠道體育系統(tǒng)功能機制

第一，動力機制。①政府城市體育公共服務供給的現(xiàn)實壓力。新時代，我國城市體育公共服務供給總量不足、形式單一化的矛盾給政府職能機構極大的現(xiàn)實壓力。而城市綠道體育的開發(fā)能緩解城市體育公共服務供給質(zhì)量和效率低下的困境。②城市經(jīng)濟提升對休閑需求的推動力。城市經(jīng)濟的增長提高了全社會的福利，改善了城市居民的生活質(zhì)量。政府為民眾提供更好的體育公共服務，與民眾對日常生活體育休閑需求的增長不謀而合。以經(jīng)濟發(fā)展為后盾，城市綠道體育將形成持續(xù)發(fā)展。③城市民眾的環(huán)保意識與民主意識形成推動力。在和諧發(fā)展理念下，民生、公正、低碳、和諧等的意識形態(tài)廣泛形成，這將推動城市綠道體育產(chǎn)品與服務的不斷更新升級，民眾參與積極性大大增強。

第二，創(chuàng)新機制。①城市綠道體育產(chǎn)品更新。隨著生產(chǎn)力水平和材料等學科的不斷發(fā)展，城市綠道的內(nèi)容與物化的載體都將隨之發(fā)生變化，參與綠道體育的輔助器械、工具等也將隨之更新。②城市綠道體育公共服務的升級。主要體現(xiàn)在管理制度與發(fā)展理念等方面。新時代，“中國夢”與“民生”理念下，城市綠道體育公共服務運行應強調(diào)在實踐中如何保證服務的效率與公平，并確定以什么樣的機制來實現(xiàn)這一目的。

第三，保障機制。主要包括資金與制度兩方面。城市綠道體育公共服務的基礎設施以及相關的法律制度體系由政府提供，明確各級政府綠道職能機構在體育公共服務中的職責。通過法律手段為城市綠道體育公共服務發(fā)展提供財政預算保障機制。以珠三角城市綠道體育發(fā)展為例，廣東2010年發(fā)布《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，全面啟動省立綠道建設；2011 年出臺《珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃設計技術指引》，珠三角綠道網(wǎng)建設將結合綠道功能與類型，積極開發(fā)綠道體育功能，突出本地特色。同時，珠三角城市也相繼出臺關于綠道管理的文件，如《江門市綠道管理實施意見》《增城市綠道網(wǎng)建設工作實施方案》等。

3 小結

城市綠道體育的發(fā)展有其特定共性的運行機制，能促進系統(tǒng)生態(tài)健康發(fā)展。由于區(qū)域社會文化生態(tài)的差異，導致城市綠道體育在不同的文化生態(tài)內(nèi)呈現(xiàn)出差異性。城市綠道體育應當與區(qū)域文化生態(tài)相適應。新時代，城市綠道體育開展應貫徹綠色與共享發(fā)展理念，建設美麗、和諧、宜居生活城市，讓綠道融入城市的日常生活、歷史文化與城市發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧，實現(xiàn)城市綠道體育健康可持續(xù)發(fā)展。