體育市場(chǎng)黑名單制度：基本理論、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)施策略

沈克印

(1.武漢體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種信用經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，讓失信者在全社會(huì)寸步難行[1]。黑名單制度作為一種創(chuàng)新的失信懲戒機(jī)制，具有信用懲戒、誠信治理、權(quán)益保障等功能，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的具體措施和重要抓手，被運(yùn)用于包括體育在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。早在2014年，國務(wù)院就頒發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，要求建立各行業(yè)黑名單和健全失信懲戒制度。2016年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)要建立黑名單制度。為加快體育誠信體系建設(shè)和規(guī)范體育市場(chǎng)行為，國家體育總局于2018年8月出臺(tái)了《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》，標(biāo)志著黑名單制度在體育領(lǐng)域正式啟動(dòng)與實(shí)施?！渡綎|省體育領(lǐng)域黑名單管理辦法(試行)》于2019年3月26日發(fā)布，成為首個(gè)省級(jí)體育黑名單管理的規(guī)范性文件。體育市場(chǎng)黑名單制度的建設(shè)和組織實(shí)施，是體育行政主管部門加快職能轉(zhuǎn)變、提高體育市場(chǎng)治理水平的重要途徑[2]。綜觀國內(nèi)外研究成果，學(xué)術(shù)界關(guān)于黑名單的理論研究相當(dāng)薄弱，針對(duì)體育市場(chǎng)黑名單制度的研究成果較少。本文對(duì)體育市場(chǎng)黑名單制度的基本理論和現(xiàn)實(shí)困境等問題進(jìn)行深入研究，為完善黑名單制度建設(shè)與組織實(shí)施提出建議。

1 體育市場(chǎng)黑名單制度的基本理論

1.1 體育市場(chǎng)黑名單的背景及內(nèi)涵

“黑名單”最早可以追溯到中世紀(jì)(395-1500年)的英國，當(dāng)時(shí)牛津和劍橋等大學(xué)把“黑名單”作為規(guī)范學(xué)生行為的一種手段，到19世紀(jì)20年代，被英國商人加以改造并在商業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用，成為西方國家征信制度的淵源。20世紀(jì)90年代，美國開始正式運(yùn)用“黑名單”，國會(huì)通過的《仿制藥品執(zhí)行法案》授權(quán)FDA對(duì)任何嚴(yán)重違反藥品法規(guī)的行為人實(shí)施禁令，進(jìn)入21世紀(jì)，美國“黑名單”制度的運(yùn)用范圍得到快速拓展。美國和歐洲絕大部分國家的“黑名單”制度經(jīng)過改變演化，形成了相對(duì)完善的征信制度體系，其中具有廣泛影響力的是世界銀行的供應(yīng)商“取消資格”制度(Debarment Processes)和美國的“惡名市場(chǎng)(Notorious Markets)”名單。

在我國，“黑名單”最早出現(xiàn)在2003 年CCTV 創(chuàng)辦的《每周質(zhì)量報(bào)告》欄目上，但此時(shí)并未上升成一種有效的監(jiān)管制度。2009 年10月，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)劃分通則》明確提出，要建立企業(yè)質(zhì)量信用“黑名單”制度。國務(wù)院頒布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要( 2014—2020年)》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》等文件明確要建立失信主體“黑名單”制度。之后，在食品安全、旅游、交通運(yùn)輸、金融信貸、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，“黑名單”制度陸續(xù)開始建立，一些不良失信行為主體被行政機(jī)關(guān)列入黑名單并受到懲戒。在理論界，我國學(xué)者開始對(duì)“黑名單”制度進(jìn)行探索性研究，特別對(duì)“黑名單”的概念進(jìn)行了界定，但沒有統(tǒng)一的定論。有學(xué)者認(rèn)為，黑名單是特定機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)職權(quán)或者授權(quán)，對(duì)具有危害公共利益或者他人利益的違法違規(guī)行為的主體，通過向社會(huì)進(jìn)行公示或者設(shè)立不良記錄等方式，對(duì)其進(jìn)行行為限制或者不良信用揭示的一種管理行為[3]。還有學(xué)者認(rèn)為，黑名單是政府對(duì)經(jīng)營者的嚴(yán)重違法、違約等不良行為，予以記錄，通過公開曝光，限制、剝奪其權(quán)利等措施進(jìn)行懲戒的規(guī)制[4]。

綜上所述，體育市場(chǎng)黑名單是體育行政主體對(duì)嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的體育經(jīng)營主體和體育從業(yè)人員納入不良信用記錄，在一定期限內(nèi)通過向社會(huì)公開曝光，對(duì)其實(shí)施權(quán)利限制或行為約束的一種目錄或清單。從法律性質(zhì)上來看，黑名單現(xiàn)有行政行為說、行政強(qiáng)制說、行政處罰說、行政備案說、行政公開說、行政指導(dǎo)說等多個(gè)說法，但屬于行政行為已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。根據(jù)實(shí)施主體來劃分，黑名單制度主要包括司法機(jī)關(guān)黑名單、行政機(jī)關(guān)黑名單、企業(yè)黑名單、行業(yè)協(xié)會(huì)黑名單。根據(jù)對(duì)《行政處罰法》的解讀，體育市場(chǎng)黑名單在法律性質(zhì)上是具有綜合性質(zhì)的行政管理行為，但不屬于行政處罰，而是一種軟約束?；谛姓^程論視角的分析，認(rèn)為體育市場(chǎng)黑名單包括“擬列入行為”“列入行為”“公布行為”“懲戒行為”等四種過程行為，分別屬于列入行為的準(zhǔn)備行為、具體行政行為和內(nèi)部行政行為、行政事實(shí)行為和行政處罰[5]。體育黑名單制度是懲戒體育市場(chǎng)中違法失信行為的有效措施和制度創(chuàng)新，一般包括制定黑名單的主體、列入條件及程序、解除與法律救濟(jì)等，實(shí)際上是對(duì)體育市場(chǎng)經(jīng)營主體和體育從業(yè)人員給予的一種警示，目的是通過信用評(píng)價(jià)和重點(diǎn)監(jiān)督，減少體育市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)體育誠信建設(shè)。

1.2 體育市場(chǎng)黑名單制度的多維視角審視

1.2.1 基于市場(chǎng)監(jiān)管的視角

市場(chǎng)作用的局限性易引起“市場(chǎng)失靈”，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)限制、壟斷、分配不公等問題，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，需要政府“有形之手”的干預(yù)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是構(gòu)建體育市場(chǎng)黑名單制度要考慮的重要問題。政府不僅要深化簡(jiǎn)政放權(quán)，激活體育市場(chǎng)活力，還要放與管相結(jié)合，加大對(duì)體育市場(chǎng)的監(jiān)管力度。對(duì)體育市場(chǎng)主體進(jìn)行制約與規(guī)范，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)環(huán)境是政府在體育領(lǐng)域中的重要職能之一，主要通過對(duì)體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理來實(shí)現(xiàn)的。從目前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)國情來看，政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能是不可或缺的，體育市場(chǎng)黑名單制度在構(gòu)建現(xiàn)代化的體育市場(chǎng)體系中的重要性日益凸顯。商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批制度取消后，國家體育總局發(fā)布了《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范體育賽場(chǎng)行為的若干意見》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。體育市場(chǎng)黑名單制度作為政府監(jiān)管體育市場(chǎng)的新舉措，使得監(jiān)管重心后移，形成實(shí)質(zhì)意義上的事中事后監(jiān)管，讓失信者寸步難行，有利于實(shí)施聯(lián)合懲戒。

1.2.2 基于經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的視角

建立和完善體育市場(chǎng)，不僅要重視市場(chǎng)的規(guī)則，還要強(qiáng)調(diào)倫理道德的作用。在依法治國和以德治國的治國方略背景下，現(xiàn)代意義上的體育經(jīng)濟(jì)不僅是法制經(jīng)濟(jì)，更是一種德治經(jīng)濟(jì)。

在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅帶來了效率意識(shí)、民主法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等道德精神，還會(huì)造成過度追求個(gè)人利益，乃至見利忘義、損人利己的行為，帶來了一定程度的失信危機(jī)[6]?，F(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)組織不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，還是倫理實(shí)體，由于其具有經(jīng)濟(jì)與倫理的雙重屬性，要求這些組織不能將追求經(jīng)濟(jì)利益作為唯一的目標(biāo)，而要靠倫理道德進(jìn)行調(diào)節(jié)，使其制止不正當(dāng)?shù)膿p人利己的行為，達(dá)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任與物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。趨利避害是人的本性，也是個(gè)體在體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中積極性和創(chuàng)新性的動(dòng)力本源，個(gè)體在體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的道德問題實(shí)際上就是個(gè)體在體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承擔(dān)的職業(yè)角色的道德規(guī)范問題[7]。盡管個(gè)體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有自利性，但不容忽視的“經(jīng)濟(jì)人”只是一種抽象的假設(shè)，“經(jīng)濟(jì)人”必須是“道德人”之經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)行為主體只有統(tǒng)一國家、集體、個(gè)人者利益于一體，才不至于置經(jīng)濟(jì)發(fā)展于畸形狀態(tài)之下，才符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)要求[8]。體育市場(chǎng)黑名單制度是一種起到公示提醒的軟約束，而不是硬性懲罰，但若在新媒體時(shí)代發(fā)揮制度的傳播效應(yīng)，利于新媒體覆蓋面廣、傳播速度快、威懾力強(qiáng)等特點(diǎn)，形成社會(huì)輿論，對(duì)體育市場(chǎng)行為產(chǎn)生有效的監(jiān)督效果。

1.2.3 基于行政法的視角

行政法作為一類調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民的部門法，最具有時(shí)代精神，要求行政行為主體或工作人員必須在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行規(guī)定活動(dòng)。政府與公民關(guān)系是行政法理論的基本起點(diǎn)，行政主體的管理行為不僅要考慮到行政目標(biāo)，也要兼顧到公民的根本利益，不能侵害法人、公民和其他組織的權(quán)益。國務(wù)院在2004年印發(fā)實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，時(shí)隔十一年，又印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，為新的歷史時(shí)期推行依法行政和建設(shè)法治政府提供了政策依據(jù)。依法行政是法治政府的基本要求之一，行政法的基本原則由合法行政、正當(dāng)法律程序、信賴保護(hù)、權(quán)責(zé)一致等原則組成。近年來，體育經(jīng)營主體和體育從業(yè)人員出現(xiàn)了嚴(yán)重違反法律法規(guī)、誠信缺失等問題，需要規(guī)范體育市場(chǎng)行為和加強(qiáng)體育誠信建設(shè)。從行政法角度來分析，體育市場(chǎng)黑名單制度是新型的行政管理行為，有利于調(diào)節(jié)行政機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系，在執(zhí)法過程中要遵循正當(dāng)程序原則，若出現(xiàn)發(fā)布行政黑名單錯(cuò)誤或者不當(dāng)情況，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，彌補(bǔ)相關(guān)企業(yè)或者個(gè)人的損失[9]。行政機(jī)關(guān)雖然通過強(qiáng)制力來披露體育市場(chǎng)黑名單，但還是主要依靠市場(chǎng)效益和社會(huì)輿論來對(duì)違法經(jīng)營者進(jìn)行懲戒和限制。行政機(jī)關(guān)制定或?qū)嵤w育市場(chǎng)黑名單制度，不能與法律法規(guī)相矛盾，在行政執(zhí)法上，要依法行政，積極履行法律所規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)，從法學(xué)的視角來看，體育市場(chǎng)黑名單是一種行政行為，要求政府通過規(guī)制信息資源配置來保障公民知情權(quán)。

1.3 體育市場(chǎng)黑名單制度的價(jià)值意義

1.3.1 黑名單制度有利于保障公民的合法權(quán)益

設(shè)計(jì)體育市場(chǎng)黑名單制度的最終目的不是為僅為了懲戒失信者，而是為了保障大多數(shù)公民的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。在信息不對(duì)稱的環(huán)境下，體育行政機(jī)關(guān)和體育市場(chǎng)主體是主要博弈雙方，體育市場(chǎng)黑名單制度具有信息集成與公開機(jī)制，可以保障公民的合法權(quán)益，特別是對(duì)于公民的知情權(quán)方面，具有重要作用。體育市場(chǎng)黑名單制度具有信用信息收集功能，能夠收集并整合碎片化的監(jiān)管信用信息，使之精細(xì)化和規(guī)?；?，并通過公開的信息平臺(tái)，向社會(huì)公示，不僅能使違法失信者收到懲戒，降低再犯的可能性，也提醒社會(huì)公眾要維護(hù)自身的合法權(quán)益，以免受到侵害。體育市場(chǎng)黑名單制度能夠提高事中事后監(jiān)管能力，體育行政機(jī)關(guān)運(yùn)用“黑名單”公開曝光體育市場(chǎng)中的違法企業(yè)和個(gè)人，建立異常名錄和不良記錄檔案，減少這些違法失信者的機(jī)會(huì)主義行為，讓更多的人獲得信息，降低獲得相關(guān)信息的成本，實(shí)現(xiàn)在交易中的信息均衡分布。體育市場(chǎng)黑名單制度作為一種創(chuàng)新的懲戒措施，也保障被列入黑名單主體享有的知情權(quán)、信息更正權(quán)、異議權(quán)、信用修復(fù)權(quán)等合法權(quán)益，可以通過行政訴訟等機(jī)制來保障救濟(jì)權(quán)利。

1.3.2 黑名單制度有利于懲戒嚴(yán)重違法失信者

體育市場(chǎng)黑名單制度的主要價(jià)值是懲戒體育市場(chǎng)中的嚴(yán)重違法失信行為，本質(zhì)上就是一種行政機(jī)關(guān)對(duì)體育市場(chǎng)主體實(shí)施的行政處罰行為，體現(xiàn)在“聲譽(yù)罰”和“資格罰”兩個(gè)方面。一方面，體育市場(chǎng)黑名單制度通過對(duì)外公布這些市場(chǎng)主體的失信信息，使其聲譽(yù)毀損。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，聲譽(yù)對(duì)于市場(chǎng)主體來說至關(guān)重要，很多企業(yè)對(duì)罰款等傳統(tǒng)的處罰方式并不重視，但很擔(dān)心其名譽(yù)受到影響。體育市場(chǎng)黑名單制度的組織和實(shí)施體現(xiàn)了責(zé)任附加效應(yīng)，會(huì)給被列入黑名單的體育市場(chǎng)主體帶來名譽(yù)上的貶損，間接增加違法成本。黑名單制度作為一種“聲譽(yù)罰”，具有較強(qiáng)的附加性，如果社會(huì)組織機(jī)會(huì)主義行為被列入黑名單而曝光，這些組織的聲譽(yù)將會(huì)快速貶損，組織運(yùn)作和發(fā)展也會(huì)因?yàn)椤靶抛u(yù)不佳”而受到“社會(huì)”排斥[10]。另一方面，體育市場(chǎng)黑名單制度也是一種“資格罰”，對(duì)于列入黑名單的體育市場(chǎng)主體會(huì)在多個(gè)方面受到資格限制。譬如：《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》中明確指出，在政策性資金扶持、參與政府項(xiàng)目、參加表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、進(jìn)入職業(yè)體育活動(dòng)等多方面對(duì)列入體育市場(chǎng)黑名單的從業(yè)人員或經(jīng)營主體進(jìn)行資格限制，讓嚴(yán)重違法失信者“一處失信、多處受限”，甚至取消其市場(chǎng)主體資格。

1.3.3 黑名單制度有利于促進(jìn)體育市場(chǎng)誠信治理

體育市場(chǎng)黑名單制度作為一種市場(chǎng)監(jiān)管制度創(chuàng)新，對(duì)于嚴(yán)重違法失信者實(shí)施信用懲戒，是加強(qiáng)體育誠信治理，構(gòu)建良好社會(huì)信用的基礎(chǔ)性措施。我國的《憲法》《行政處罰法》《立法法》等法律法規(guī)，為體育市場(chǎng)黑名單制度提供了基本的法律依據(jù)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)所提的“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”“完善違法失信行為懲罰機(jī)制”等要求，也對(duì)構(gòu)建體育市場(chǎng)黑名單制度有著指導(dǎo)作用。體育市場(chǎng)黑名單制度是在體育領(lǐng)域中構(gòu)建懲戒失信的具體應(yīng)用，對(duì)于彌補(bǔ)和完善體育法規(guī)起到重要的現(xiàn)實(shí)意義，為實(shí)現(xiàn)體育市場(chǎng)的法治化奠定了基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有些體育俱樂部、裁判員、運(yùn)動(dòng)員等體育市場(chǎng)主體在做出違法失信行為后，對(duì)當(dāng)下的罰款等處罰方式并不重視，認(rèn)為通過繳納一些處罰金、禁賽等辦法就可以解決問題。體育市場(chǎng)黑名單制度對(duì)嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，使其承受社會(huì)輿論壓力，付出較高代價(jià)，在社會(huì)交往、市場(chǎng)活動(dòng)、參加比賽等方面受到限制。體育市場(chǎng)黑名單制度在市場(chǎng)監(jiān)管中具有高效益低成本的特征，在信息時(shí)代背景下，能夠發(fā)揮強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，起到較好的治理效果。

2 體育市場(chǎng)黑名單制度的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 缺少專門的“黑名單”立法保障，相關(guān)制度位階較低

在立法層面上，國家并沒有出臺(tái)專門的“黑名單”法律法規(guī)，沒有統(tǒng)一明確的黑名單列入標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管類黑名單制度主要零散分布在具體行業(yè)所制定的規(guī)范性文件之中，其中多為部門規(guī)章、行政法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，這就造成了在實(shí)施過程中遇到無法可依和執(zhí)行難的問題。目前，體育領(lǐng)域內(nèi)已開始運(yùn)用黑名單制度，在制度供給方面，既有國家體育總局發(fā)布的政策文件，也有地方根據(jù)實(shí)際體育市場(chǎng)狀況而定的規(guī)范文件。但是，多數(shù)省市并未針對(duì)體育市場(chǎng)出臺(tái)專門的黑名單制度，政策的實(shí)施仍處于艱難的探索階段。由國家體育總局出臺(tái)的《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》僅為行業(yè)規(guī)范性文件，其法律地位較低，所產(chǎn)生的法律效力有限。在地方政府層面，由于立法水平差異和體育市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r不同，體育市場(chǎng)黑名單的列入標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，這就會(huì)造成“各自為政”的局面。大多數(shù)的地方省級(jí)和市級(jí)政府并未出臺(tái)體育市場(chǎng)黑名單制度，在開展體育市場(chǎng)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒過程中就會(huì)遇到“無法可依”的問題，甚至在對(duì)一些體育違反失信者實(shí)施的行政處罰中，能否對(duì)外公開信息也成為實(shí)施難題之一。

2.2 征信體系尚不完善，體育違法失信者的信息未公開

征信體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)的核心，征信體系完善與否，直接關(guān)系到黑名單制度的實(shí)施效力。政府要建立一個(gè)高效率的社會(huì)信用體系，需要制定相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)所各類信用信息的公開與共享，保障市場(chǎng)機(jī)制的能夠充分發(fā)揮作用。在美國等發(fā)達(dá)國家，征信法律體系較為完善，其體系往往由多部法律組成，并運(yùn)用不同的形式來保障征信活動(dòng)的開展。在我國，盡管也建立了以公共征信為主導(dǎo)的征信體系，取得了較大的成效，但是在體育領(lǐng)域內(nèi)，征信體系不完善，體育信用體系依然存在很多問題。我國雖然在《憲法》《民法通則》等有關(guān)法律中間接地對(duì)征信進(jìn)行了規(guī)定，但與征信直接相關(guān)的專門法律缺失，特別是征信監(jiān)督制度更為少見，對(duì)誠信直接相關(guān)的規(guī)定是以部門規(guī)章和地方性規(guī)章的規(guī)范為主。體育信用體系作為國家信用體系的一個(gè)組成部分，對(duì)于體育行業(yè)制度建設(shè)，乃至促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展都具有十分重要價(jià)值。近年來，體育市場(chǎng)中所出現(xiàn)的虛報(bào)參賽年齡、服用違禁藥物、簽訂陰陽合同等違背體育誠信和公平原則的現(xiàn)象較為突出，破壞了體育市場(chǎng)秩序，需要對(duì)這些失信者進(jìn)行曝光。但是，在實(shí)踐中往往限于地方保護(hù)主義、信息溝通不暢、礙于情面、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，并未對(duì)體育違法失信者的信息進(jìn)行公開。

2.3 黑名單制度實(shí)施不規(guī)范，聯(lián)合懲戒難以形成合力

黑名單制度被應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，比如商務(wù)部制定的企業(yè)黑名單，教育部制定的高考作弊黑名單，安監(jiān)局制定的安全生產(chǎn)黑名單，還有旅游黑名單、食品安全生產(chǎn)黑名單、航空黑名單、體育市場(chǎng)黑名單等等。在具體實(shí)踐中，這些“黑名單”種類繁多，在不同程度和不同層面上進(jìn)行了使用，產(chǎn)生了一定影響，但也存在發(fā)布主體不一致、發(fā)布程序不規(guī)范等諸多問題，多個(gè)部門缺乏信息共享，難以形成懲戒合力。從行政程序來講，由于執(zhí)法或監(jiān)管人員的個(gè)體素質(zhì)差異，或存在尋租行為，破壞已有的實(shí)施程序，造成執(zhí)法程序的隨意性[11]。譬如：農(nóng)夫山泉所陷入的“砒霜門”事件，就是?？谑泄ど叹衷诠ぷ髦袥]有遵守國家工商總局規(guī)定的工作流程，在沒有事先履行告知程序，也沒有經(jīng)過復(fù)議及聽證、復(fù)檢與申訴等程序，直接在媒體上發(fā)布了消費(fèi)警示，在事后也沒有啟動(dòng)救濟(jì)程序，不僅降低了政府的公信力，也給企業(yè)帶來了很大損失。在體育市場(chǎng)領(lǐng)域中，由于缺乏嚴(yán)格程序來約束和規(guī)范黑名單信息發(fā)布者，在實(shí)踐中容易造成黑名單信息發(fā)布的隨意性，帶來嚴(yán)重的侵權(quán)隱患。在實(shí)踐層面，體育市場(chǎng)黑名單制度的認(rèn)同度較低，體育行業(yè)為了自身利益考慮，并未真正對(duì)外公開或共享信息，而更多停留于內(nèi)部信用存檔，或僅僅為了起到警告和威懾作用，使得黑名單信息無法流通，聯(lián)合懲戒難以形成合力。

2.4 政府部門之間缺乏協(xié)同，信用修復(fù)機(jī)制不完備

目前，體育市場(chǎng)黑名單制度已經(jīng)開始實(shí)施，也發(fā)揮了一定的效能，但在全國范圍內(nèi)，還沒有得到全面拓展，仍沒有統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒做法，政府部門之間的協(xié)同性缺乏，黑名單信息的溝通與共享還不及時(shí)，相應(yīng)的救濟(jì)渠道并不通暢，信用修復(fù)機(jī)制不完備。體育行政機(jī)關(guān)通過發(fā)布體育市場(chǎng)黑名單信息，把所作出信用評(píng)價(jià)、懲戒情況傳遞給社會(huì)公眾或其他市場(chǎng)主體，起到一定的引導(dǎo)與約束作用。多個(gè)政府部門參與實(shí)施的聯(lián)合懲戒，就是要避免因私人懲戒而帶來的執(zhí)法隨意性和情緒化。搜集和發(fā)布體育市場(chǎng)黑名單信用信息，是各個(gè)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒的主要任務(wù)。但是，我國的信用立法還不完善，信用評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，也缺乏統(tǒng)一的信息采集與發(fā)布平臺(tái)，這在一定程度上加大了各個(gè)部門之間的協(xié)同難度。同時(shí)，全國沒有建立統(tǒng)一的黑名單數(shù)據(jù)庫，地方政府各部門之間的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析水平差異較大，部門間缺乏溝通，信息搜集的節(jié)奏也不盡相同，黑名單制度的實(shí)施效果也就大打折扣。由于受到地方保護(hù)主義、部門利益等諸多種因素影響，體育市場(chǎng)黑名單制度在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域開展的進(jìn)度和效果不同，聯(lián)合懲戒的力度和范圍較小，缺乏一定的制度整合與協(xié)同，呈現(xiàn)出管理“碎片化”困境。另外，體育市場(chǎng)黑名單發(fā)布后，缺乏信用修復(fù)機(jī)制，沒有后續(xù)的跟蹤反饋，忽視撤銷程序，不能滿足體育市場(chǎng)主體的信用修復(fù)訴求[12]。

3 體育市場(chǎng)黑名單制度的完善與實(shí)施策略

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體育黑名單配套制度

加快體育市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善體育市場(chǎng)黑名單的相關(guān)法律法規(guī)和配套制度。一方面，要立法先行，專門為黑名單制度立法。健全與體育市場(chǎng)黑名單相關(guān)法律法規(guī)，要對(duì)黑名單的實(shí)施主體、對(duì)象、法律責(zé)任、權(quán)限、適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行明確界定，特別是對(duì)適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，讓黑名單制度真正起到一定的懲戒和警示作用，但也不能濫用。在既有法律法規(guī)框架下，行政主體要對(duì)體育市場(chǎng)失信主體進(jìn)行嚴(yán)格懲戒；對(duì)于沒有法律依據(jù)的，要盡快完善地方立法和行政法，對(duì)體育市場(chǎng)黑名單制度進(jìn)行規(guī)范，把運(yùn)用權(quán)利控制在法治范圍內(nèi)。建議在新修訂的《體育法》中，把加強(qiáng)體育誠信建設(shè)列入其中內(nèi)容，并增設(shè)體育市場(chǎng)黑名單制度相關(guān)說明。另一方面，要完善相關(guān)配套制度。體育市場(chǎng)黑名單制度是一種以信用為核心的懲罰制度，若要發(fā)揮更大的制度效力，需要建立專家評(píng)審、異議、聽證、撤除、救濟(jì)等配套制度。建議借鑒國內(nèi)其他行業(yè)的做法，建立專家評(píng)審制度，并規(guī)范專家評(píng)審管理，確保專家評(píng)審的獨(dú)立性和透明度。在發(fā)布體育市場(chǎng)黑名單之前，對(duì)懲戒對(duì)象的申請(qǐng)進(jìn)行聽證，保障擬懲戒對(duì)象的申辯權(quán)利，根據(jù)聽證結(jié)果做出最終判斷。

3.2 完善征信體系，搭建統(tǒng)一的體育信息共享平臺(tái)

建設(shè)和完善社會(huì)信用體系，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的具體措施，有利于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在體育市場(chǎng)領(lǐng)域中，實(shí)施黑名單制度，通過完善征信體系，搭建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)于打擊失信行為，維護(hù)正常的體育市場(chǎng)秩序，保護(hù)體育消費(fèi)者權(quán)益，提高公共體育服務(wù)水平，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國的社會(huì)信用體系建設(shè)在體育領(lǐng)域中也取得了較大進(jìn)展，發(fā)揮了不錯(cuò)的成效，但也還存在很多亟待解決的問題。面對(duì)監(jiān)管體育市場(chǎng)的新時(shí)代任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，在監(jiān)管內(nèi)容、信息采集、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面，搭建統(tǒng)一的信息發(fā)表平臺(tái)。首先，政府要盡快征信立法，大力發(fā)展征信業(yè)，拓展征信服務(wù)領(lǐng)域和提高征信服務(wù)水平。政府作為公共體育服務(wù)的管理者，應(yīng)率先示范，堅(jiān)持依法行政，在體育行政和執(zhí)法活動(dòng)中貫徹誠實(shí)守信原則。政府也是體育市場(chǎng)誠信建設(shè)的實(shí)踐者和引領(lǐng)者，要以政務(wù)誠信來引領(lǐng)體育市場(chǎng)，加強(qiáng)誠信教育，大力培育體育行業(yè)誠信意識(shí)，從而影響和帶動(dòng)體育行業(yè)的誠信體系建設(shè)。其次，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合資源，打造統(tǒng)一的體育信息發(fā)布平臺(tái)。政府要從大數(shù)據(jù)理念出發(fā)，跳出碎片化管理、各自為戰(zhàn)的小圈子，利用新時(shí)代高科技方法，消除信息壁壘，構(gòu)建一個(gè)全國統(tǒng)一的跨省、市、縣三級(jí)共享的體育信息共享平臺(tái)。再次，發(fā)揮信息平臺(tái)作用，統(tǒng)一失信信息的采集方法和標(biāo)準(zhǔn)?；谌珖秶?，建設(shè)統(tǒng)一的體育市場(chǎng)黑名單的標(biāo)準(zhǔn)，從多方位搜集信息，建立統(tǒng)一編碼，讓體育信息互通和共享。最后，體育信息共享平臺(tái)與銀行信貸、執(zhí)法、房產(chǎn)交易、海關(guān)出入境及各監(jiān)管等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互通。通過跨部門之間的聯(lián)合懲戒，使體育市場(chǎng)黑名單制度發(fā)揮更大的成效，讓失信者寸步難行。

3.3 規(guī)范發(fā)布程序，促進(jìn)跨部門之間聯(lián)合懲戒

目前，體育市場(chǎng)黑名單制度盡管已經(jīng)開始實(shí)施，但還沒有得到全面拓展，失信信息發(fā)布程序還不規(guī)范，部門之間的聯(lián)合懲戒機(jī)制還未真正建立。在政府的簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程中，增加對(duì)市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)跨部門之間的失信聯(lián)合懲戒是信用監(jiān)管的主要措施，也是行政管理改革的未來走向[13]。一方面，體育市場(chǎng)黑名單制度的實(shí)施要規(guī)范發(fā)布程序。體育行政部門依法實(shí)施體育黑名單制度，不但要遵照法定權(quán)限，而且要規(guī)范法定程序。省級(jí)體育局主要負(fù)責(zé)體育市場(chǎng)黑名單制度的制定、信息平臺(tái)建設(shè)、認(rèn)定與公布、指導(dǎo)與監(jiān)督等工作，市、縣級(jí)體育主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施、信息采集等工作。體育市場(chǎng)黑名單的信息發(fā)布主要包括告知、公開聽證、委托代理、結(jié)果判定、救濟(jì)等程序。體育市場(chǎng)黑名單制度的實(shí)施目的在于讓體育市場(chǎng)失信主體付出失信代價(jià)，改正錯(cuò)誤和杜絕再犯，對(duì)于已經(jīng)糾正失信行為的體育市場(chǎng)主體，符合條件規(guī)定的，應(yīng)退出黑名單。另一方面，構(gòu)建跨部門之間的聯(lián)合懲戒機(jī)制。體育市場(chǎng)黑名單制度的實(shí)施有賴于體育市場(chǎng)監(jiān)管的制度化建設(shè)、統(tǒng)一的體育信息發(fā)布和共享平臺(tái)，以及跨部門之間的聯(lián)合行動(dòng)。為此，可以堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多方采集信用信息，通過簽署聯(lián)合懲戒備忘錄或聯(lián)席會(huì)議制度來加強(qiáng)體育行政部門同其他相關(guān)部門之間的溝通與合作，逐步實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域和多部門的聯(lián)合懲戒。

3.4 保障權(quán)利救濟(jì)，建立信用修復(fù)和退出機(jī)制

實(shí)施體育市場(chǎng)黑名單制度是政府部門對(duì)體育市場(chǎng)主體給予的一種警誡和懲罰，利益相關(guān)者涉及失信主體、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾，特別是會(huì)對(duì)被列入黑名單的體育企業(yè)產(chǎn)生直接影響。因此，要對(duì)體育市場(chǎng)主體給予保障權(quán)利救濟(jì)，建立信用修復(fù)和退出機(jī)制。一方面，建立問責(zé)機(jī)制。政府的公權(quán)力源于社會(huì)公眾的讓予，必然要接受社會(huì)公眾的制約和監(jiān)督，不能讓權(quán)利濫用和侵犯公眾權(quán)利。政府部門公布體育市場(chǎng)黑名單，應(yīng)慎重對(duì)待，不能濫用行政權(quán)力，對(duì)于未經(jīng)法定程序公布、濫用職權(quán)、發(fā)布錯(cuò)誤信息的行政機(jī)關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)，以責(zé)任和制度來約束權(quán)力。另一方面，建立救濟(jì)機(jī)制。構(gòu)建黑名單制度是從保護(hù)公共利益的角度出發(fā)，遵照“有損害就要有救濟(jì)”的做法，在將這些體育市場(chǎng)主體列入黑名單之前，行政部門應(yīng)告知當(dāng)事人，并聽取當(dāng)事人的意見，并依法啟動(dòng)復(fù)核程序，賦予其申辯、舉行聽證的救濟(jì)權(quán)利，守好名單發(fā)布前的最后一道屏障。體育市場(chǎng)黑名單不是終身制，在實(shí)施中要依據(jù)“期限法定”原則，明確懲戒期限，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在信用修復(fù)條件、程序、方式等方面做出明確規(guī)定，對(duì)于符合法定條件者，可提前從黑名單中移除，超過法定期限的，應(yīng)退出黑名單[14]。

3.5 引入共治理念，構(gòu)建多元的市場(chǎng)監(jiān)督體系

黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)揮社會(huì)組織作用，通過政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在體育領(lǐng)域，單一的政府監(jiān)管已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與的體育治理，通過多元協(xié)同治理，有利于凈化體育市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建良好的體育市場(chǎng)秩序。第一，要建立體育部門與工商、民政等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。譬如：2015年，為促進(jìn)彩票事業(yè)的健康發(fā)展，體育總局與財(cái)政部、公安部、工商總局、民政部等部門聯(lián)合對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的銷售機(jī)構(gòu)和代銷者進(jìn)行了治理，并將其列入黑名單，通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。為推進(jìn)體育市場(chǎng)黑名單制度的順利實(shí)施，體育行政部門需要定期與相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，促使信息互通和共享，聯(lián)合解決遇到的問題。第二，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督作用。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，要遵循網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的規(guī)律，遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和道德準(zhǔn)則，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。搭建“一體化”監(jiān)管樞紐，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新興監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。第三，激發(fā)社會(huì)力量，構(gòu)建多元主體監(jiān)督體系。從監(jiān)控實(shí)施和信息采集的角度來講，對(duì)體育市場(chǎng)的監(jiān)管，僅靠政府的行政力量是不夠的，需要引入共治理念，激發(fā)體育社會(huì)組織、個(gè)體等社會(huì)力量的參與熱情，對(duì)體育市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督[15]。譬如：支持建立民間第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建類似“體育企業(yè)異?；顒?dòng)名錄”和“體育社會(huì)組織失信名錄”的黑名單制度，對(duì)體育市場(chǎng)主體進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管。在新媒體時(shí)代，要重視公眾參與，學(xué)習(xí)和利用好新傳媒技術(shù)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，讓失信的體育市場(chǎng)主體無所遁形。

4 結(jié)語

體育市場(chǎng)黑名單制度建設(shè)是體育領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在信息時(shí)代背景下，能夠發(fā)揮強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，起到較好的治理效果，對(duì)促進(jìn)體育行政部門簡(jiǎn)政放權(quán)和營造良好的體育市場(chǎng)環(huán)境起到非常重要的作用。盡管體育市場(chǎng)黑名單制度已經(jīng)開始實(shí)施，但在全國范圍內(nèi)，還沒有得到全面拓展，仍存在制度實(shí)施不規(guī)范、聯(lián)合懲戒難以形成合力、信息溝通與共享還不及時(shí)、相應(yīng)的救濟(jì)渠道不通暢、信用修復(fù)機(jī)制不完備等問題。體育行政部門需要加強(qiáng)體育黑名單的頂層設(shè)計(jì)，完善配套制度，引入共治理念，搭建統(tǒng)一的體育信息共享平臺(tái)，規(guī)范發(fā)布程序，促進(jìn)跨部門之間聯(lián)合懲戒，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督作用，讓失信的體育市場(chǎng)主體寸步難行。體育市場(chǎng)黑名單作為一項(xiàng)新型的市場(chǎng)監(jiān)管工具，在實(shí)施過程中不可避免地會(huì)遇到各種難題，政府也不能只依賴黑名單制度來解決市場(chǎng)失靈，需要構(gòu)建多元參與的體育市場(chǎng)監(jiān)督體系，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。