休閑運動競賽體制構(gòu)建與運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張向東，杜少輝

(1.廣東省海洋工程職業(yè)技術(shù)學校，廣東 廣州 510320；2.廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510300)

近幾十年來，科技的發(fā)展和全球化經(jīng)濟發(fā)展模式的蔓延，生產(chǎn)效率的大幅度提升，人們正在享受著越來越多的閑暇時間，那么研究和迎合人們的休閑活動和休閑消費需求成了當今社會最熱門的商業(yè)領(lǐng)域。毋庸置疑，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是今后產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需要重點關(guān)注的焦點。我國運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在過去幾十年間集聚了大量的能量，正在醞釀著一種井噴式發(fā)展勢頭，然而似乎總是缺少一個讓這種勢頭薄發(fā)的條件。在舉國體制下，我國競技體育得到了飛速發(fā)展，盡管這種體制受到種種質(zhì)疑，但畢竟它是我國競技體育快速發(fā)展最重要的條件。休閑體育不可能由國家大包大攬，那么競技體育發(fā)展的眾多促進因素中，民眾關(guān)注也是一個不可或缺的要素，競技體育的各種規(guī)模的比賽吸引了大眾的眼球，可以說，正是因為競技體育的競賽性使得它的公益性、商業(yè)性、民族性等等特性都得以充分彰顯。反觀休閑體育，似乎至今沒有一個有足夠影響力的休閑體育比賽能夠吸引大眾的眼球，在當今“眼球經(jīng)濟”的時代背景下，這顯然是運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

1 休閑運動競賽與運動休閑產(chǎn)業(yè)

1.1 休閑運動競賽對運動休閑產(chǎn)業(yè)的拉動作用

運動競賽作為人們最表象、最直觀的競爭形式也吸引著億萬觀眾的眼球，許多人通過觀看比賽而產(chǎn)生了參與或從事某項運動的熱情。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，觀看比賽需要消費，參與運動同樣需要消費，購買運動器械、用品、服裝，乃至參與運動學習或參與某個俱樂部等等，由運動競賽拉動的一系列運動相關(guān)的消費是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量。同時，一個成功的賽事可以作為體育產(chǎn)業(yè)最好的宣傳媒介，其廣告效應(yīng)是其他任何大型活動無法比擬的，這正是美國NBA、足球世界杯、奧運會等賽事備受關(guān)注的原因之一。廣告效應(yīng)激發(fā)了商家的興趣，從而有大量的資金涌入賽事，反過來，大量的資金推動下的賽事越辦越大，而賽事規(guī)模又決定了商家參與的興趣，從而形成良性循環(huán)。

作為體育產(chǎn)業(yè)的一個分支，運動休閑產(chǎn)業(yè)似乎缺少競賽的拉動作用，同時也就在很大程度上失去了體育運動的原本魅力，因而它總是不溫不火的在默默前行，好在體育界與商界都已認識到了這一點，開始尋求競賽驅(qū)動的下的運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。近年來各種各樣的休閑運動競賽在以不同的方式上演，也在驗證著休閑運動競賽對于運動休閑產(chǎn)業(yè)的重要意義。除了人們熟知的像攀巖比賽、定向越野、帆船比賽等等，一些傳統(tǒng)的競技運動項目的比賽也在向休閑化方向擴展，比如城市馬拉松、公路自行車、帆板、皮劃艇等等。這些傳統(tǒng)競技項目休閑化比賽的主要方式是把專業(yè)運動員的比賽與大眾運動愛好者結(jié)合起來，讓他們同臺競技，這樣做使得許多普通體育愛好者能夠有機會與體育明星一同比賽，大大增加競賽的人氣和影響力，無論從商業(yè)角度還是公益的角度，該做法都受到了超乎想象的效果。在世界各地的城市馬拉松比賽中(如：多倫多馬拉松、波斯頓馬拉松、北京馬拉松等等)，大眾參與者人數(shù)通常都達到幾千人甚至上萬人，這種比賽也使得舉辦城市的名氣和城市形象得到了顯著提升。而那些普通參與者也因為有了種種的比賽而增加了堅持該項運動的興趣和熱情，更有許多人由于這種更加貼近生活的比賽而開始喜歡上某項運動。

與傳統(tǒng)的運動競賽相比，休閑運動比賽來得更加隨意和靈活，而其對地方經(jīng)濟乃至運動休閑產(chǎn)業(yè)的影響力卻是可以與傳統(tǒng)運動競賽相媲美。我國安徽省黃山市于2017年舉辦了全國首屆健身休閑大會，設(shè)置了龍舟、登山、徒步、釣魚、越野等休閑運動項目的比賽，直接參賽人數(shù)超過1萬人[1]，不僅普及和推廣了休閑運動，而且增加了黃山市在全國的知名度，可謂經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。其實休閑運動競賽還有一個突出的特點，就是它可以發(fā)揮地方地理和文化的優(yōu)勢，突出地方特色，比如黑龍江省的大慶市就舉辦過多次冰雪運動休閑文化節(jié)，設(shè)置了傳統(tǒng)冰雪休閑運動項目比賽，還創(chuàng)造性地開展了冰上龍舟項目，利用這種創(chuàng)新性休閑運動來吸引大眾的眼球，從而提高該地區(qū)冰雪運動的知名度和品牌效應(yīng)。有學者認為，大慶市的冰雪休閑運動創(chuàng)造性地發(fā)展了生態(tài)化冰雪休閑運動，開創(chuàng)了運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式[2]。其實，這些地方積極舉辦運動休閑賽事是在響應(yīng)國家關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地方開展冰雪運動、汽車運動等休閑運動的號召而先行嘗試。北京市建設(shè)的國際賽車谷，按照他們的規(guī)劃目的，就是要助力北京打造國際體育城市，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快北京房山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[3]。

1.2 發(fā)達的運動休閑產(chǎn)業(yè)促使休閑運動競賽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

美國體育賽事的三大聯(lián)盟(籃球、棒球、橄欖球)支撐了美國體育產(chǎn)業(yè)的半壁江山，是全球最成功運作的體育商業(yè)機構(gòu)，而他們的成功也有力地證明，體育賽事本身也包含著眾多的商機，競賽運營本身也是一個產(chǎn)業(yè)，是體育產(chǎn)業(yè)的一個重要分支。其實早在1984年，洛杉磯奧運會的成功舉辦已向世人證明，組織和承辦體育比賽可以賺錢，因此，世界上有各種各樣的體育比賽組織，更有跨國或者國際體育比賽聯(lián)盟，國際奧委會是其中最具影響力的組織，國際田徑聯(lián)合會、國際足球聯(lián)合會等等組織都是巨富級的體育競賽組織機構(gòu)，盡管這些機構(gòu)都是以非盈利機構(gòu)形式出現(xiàn)的，但這并不代表他們不賺錢，只是他們賺的錢只能用于公益事業(yè)罷了。我國競技體育競賽由國家大包大攬，是典型的舉國體制，民間資本和機構(gòu)無法參與體育競賽的組織并從中獲利，其結(jié)果是，國家承辦的比賽并不在乎其商業(yè)價值，不在乎承辦比賽是賠錢還是盈利。作為運動競賽的一個新領(lǐng)域，休閑運動競賽給競賽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了一個民間資本可以參與的空間，它作為新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新事物，是我國探索運動競賽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的試驗田。

前些年，許多電視臺組織過一些別出心裁的游戲活動進行比賽，在娛樂性電視節(jié)目創(chuàng)新方面做了一些嘗試，收到了很好的收視率。這也從一個側(cè)面反映出，具有競爭性的娛樂活動深受大家喜愛，電視節(jié)目臨時設(shè)計的一些娛樂性比賽畢竟沒有群眾基礎(chǔ)和運動休閑文化基礎(chǔ)，因而它只作為一種媒體節(jié)目的創(chuàng)新事物而曇花一現(xiàn)。休閑運動的娛樂性、競爭性和健康性正符合當今大眾的興趣取向，已成為一種時尚和生活方式，由西方傳入的許多現(xiàn)代休閑運動和休閑文化促成了我國運動休閑產(chǎn)業(yè)的逐漸形成和發(fā)展。在運動休閑產(chǎn)業(yè)市場人氣節(jié)節(jié)攀升的當下，休閑運動競賽自然也具有潛在的市場條件，也就是說，合理地組織休閑運動競賽能夠吸引大眾的眼球，博得商界的關(guān)注，因而成為一種賺錢的生意。按照商業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，賺錢的生意必然就會有大量的資金涌入，大量的商家參與，從而形成一個新興的產(chǎn)業(yè)。我國運動休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展之后，已經(jīng)在總體規(guī)模上、運營水平上和大眾認可與參與度上都已達到一定水準，有條件支撐各種規(guī)模的休閑運動競賽的運營，有條件促成休閑運動競賽產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

2 我國新時代休閑運動競賽體制的構(gòu)建

2.1 休閑運動競賽體制構(gòu)建應(yīng)從國家立法立規(guī)開始

當我國競技體育水平躋身世界前列的時候，金牌似乎沒有了過去的耀眼和輝煌，取而代之的是人們對競技體育舉國體制的反思和質(zhì)疑，在其他國家早已把競技體育商業(yè)化的當下，我們還有沒有必要花費大量的國家財力去發(fā)展競技體育？在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的改革浪潮中，能不能激發(fā)企業(yè)的興趣去承辦競技體育，進而發(fā)揮競技體育的商業(yè)價值？盡管我們在籃球、足球等項目上進行了多年的職業(yè)化探索，但到今天為止仍然可以說它非常不成功，遠沒有激發(fā)出這些項目應(yīng)有的市場價值，更沒有真正提高這些項目的競技水平，與西方國家職業(yè)體育相比，無論在商業(yè)化程度還是競技水平方面都相去甚遠。在我國，競技體育從上到下是一個十分龐大的機構(gòu)，正所謂船大難掉頭，要想在短時間內(nèi)完全實現(xiàn)西方國家那樣的競技體育體制似乎并不可能。休閑運動競賽給我國體育競賽體制改革打開了一扇新窗口，也提供了一塊兒試驗田，因為這個領(lǐng)域我們可以從零開始，沒有任何過去體制的慣性影響，更不涉及機構(gòu)改制帶來的人員安置、資產(chǎn)重組等棘手問題，因此，休閑運動競賽體制構(gòu)建有利于運動休閑產(chǎn)業(yè)和我國整體競技體育發(fā)展。

休閑運動競賽體制構(gòu)建應(yīng)該從立法開始。我國于1995年8月29日在第八屆全國人大常委會上通過了《中華人民共和國體育法》，并隨后由國務(wù)院頒布，此后又于2009年和2016年進行了兩次修訂[4]。這個法律在內(nèi)容上十分籠統(tǒng)，對我國體育事業(yè)的管理來說，操作性不強，其象征意義大于實際意義，而且其中幾乎沒有針對休閑運動的具體內(nèi)容。休閑運動競賽是國家體育管理舉國體制之外的新事物，它涉及面廣，群眾參與性強，為休閑體育乃至休閑運動競賽立法也是在法律層面上的體育管理改革的嘗試。首先，要界定哪些休閑運動競賽是由政府管理的，因為休閑運動的范疇太廣，并不是所有的休閑運動都適合進行大規(guī)模的比賽，也不是所有的休閑運動都具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。立法的目的就是要由政府管理、規(guī)范比賽行為，但政府不能什么都管，居委會舉辦一個踢毽子比賽也要由政府管理，那顯然又陷入了管理教條或僵化思維。其次，要分清法律和法規(guī)的管理層面與權(quán)限，比如國家立法要針對安全、財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、管理機構(gòu)責任與義務(wù)等大的方面進行規(guī)范，而法規(guī)則是要具體針對休閑運動競賽的操作層面的問題。法律應(yīng)由全國人大常委會審議、頒布，而法規(guī)則可由休閑運動單項管理協(xié)會制定，日常法律、法規(guī)的執(zhí)行情況也應(yīng)由單項運動協(xié)會進行監(jiān)督、管理。單項休閑運動協(xié)會可以由私人以私營企業(yè)的形式成立，同時政府參與，就像歐、美國家的行業(yè)管理協(xié)會那樣。具體地，單項協(xié)會的最高管理機構(gòu)為單項管理委員會，委員會成員由休閑運動相關(guān)企業(yè)與從業(yè)人員中選舉產(chǎn)生，同時由政府委派不超過1/3的委員會成員參與到管理委員會中，形成協(xié)會自治、政府監(jiān)督的組織架構(gòu)。顯然，這與我國現(xiàn)有的國家體育總局下屬的田徑運動管理中心、籃球運動管理中心等截然不同。

2.2 鼓勵休閑運動競賽承辦主體多元化

一旦休閑運動競賽有法可依了，那么誰來承辦休閑運動競賽并不重要，重要的是承辦主體應(yīng)依法依規(guī)，保證競賽的健康性、公平性、安全性和公益性。反過來，無論是體育總局、地方政府，還是休閑運動行業(yè)協(xié)會，或者說，無論是國營還是私營，承辦休閑運動競賽的主體都應(yīng)當享有平等的權(quán)益和職責相同的義務(wù)，這樣才能真正促進休閑運動競賽的市場化、商業(yè)化，同時能將比賽的社會公益性發(fā)揮最大化，也只有這樣才能使休閑運動競賽成為促進運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。所以，在休閑運動競賽法律健全的前提下，鼓勵休閑運動競賽承辦主體多元化是繁榮休閑運動競賽產(chǎn)業(yè)，以及整個運動休閑產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性條件，這就像我國改革開放初期的經(jīng)濟改革，多種經(jīng)濟成分并存促進了我國經(jīng)濟的繁榮與活躍。多少年來，我國競技體育有全運會、城市運動會、每年有各單項競標賽等等，但這些比賽似乎與體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系不大，同時也似乎離大眾的生活很遠。因為這些比賽由國家操辦，其舉辦的目的強烈突出一個公益性，競技比賽的商業(yè)價值被忽視和埋沒了。一旦實現(xiàn)運動競賽承辦主題的多元化，那么各種性質(zhì)、各種規(guī)模與目的的比賽就會接踵而至，相比之下，比賽的商業(yè)價值自然會受到重視，反過來，競賽的盈利功能會促使組織競賽成為一種吸引各方投資的吸金石，而這正是運動休閑產(chǎn)業(yè)成長的動力所在。

休閑運動競賽相關(guān)法律應(yīng)當明確休閑運動競賽承辦主體的法人性質(zhì)，比如，企業(yè)法人還是非盈利機構(gòu)法人，也就是說，如果有人要在休閑運動競賽產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)營活動的話，那么他應(yīng)當注冊一個普通企業(yè)，還是注冊一個非盈利機構(gòu)。當然，非盈利機構(gòu)也是可以盈利的，只是盈利的部分除了支付機構(gòu)運作成本與合理開銷之外，剩余部分應(yīng)上交國家財政。按照歐、美國家的做法，運動競賽組織、承辦機構(gòu)既可以是企業(yè)法人，也可以是非盈利機構(gòu)法人，只不過非盈利機構(gòu)可以免費享用國家的公共休閑運動資源，比如：國家公園、河流、山川、國家體育場等等。同時，非盈利機構(gòu)在承辦比賽時還可以向社會募捐，而這些，作為純粹的企業(yè)是不被允許的。按照我國當前經(jīng)濟發(fā)展的特點，積極鼓勵企業(yè)參與休閑運動競賽產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建非常重要，它是保證該產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)新發(fā)展能力的關(guān)鍵因素。事實上，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在新時代發(fā)展的過程中,我國休閑健身產(chǎn)業(yè)存在嚴重的創(chuàng)新不足、無效供給、結(jié)構(gòu)落后等問題[5]。為此，要鼓勵多種經(jīng)濟成分積極參與休閑運動競賽產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，使他們在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而構(gòu)建起一個優(yōu)質(zhì)的休閑運動競賽產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)、機構(gòu)群組，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建休閑運動競賽體制。因此，在制定休閑運動競賽法律、法規(guī)時要充分研究我國現(xiàn)階段運動休閑產(chǎn)業(yè)乃至整體經(jīng)濟發(fā)展狀況，要建立其一套充分適應(yīng)我國運動休閑產(chǎn)業(yè)特征的競賽體制。運動休閑產(chǎn)業(yè)在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)思維中運動休閑產(chǎn)業(yè)屬于體育產(chǎn)業(yè)的一部分，然而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展中，運動休閑產(chǎn)業(yè)似乎已超越了傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的概念，為此，我們必須建立和完善針對運動休閑產(chǎn)業(yè)的管理體制[6]，這其中當然也包括休閑運動競賽管理。

3 總結(jié)

運動的魅力很大程度上在于比賽，休閑運動競賽不同與傳統(tǒng)的競技運動比賽，它更具有健康性、娛樂性、公益性、群眾性的特點，由于它的參與性更強，因而備受大眾關(guān)注，從而使得競賽本身又增加了商業(yè)性的特點。休閑運動競賽本身也可以是一個產(chǎn)業(yè)，因此，建立一套合理、有效的休閑運動競賽體制勢在必行，它對于我國運動休閑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和整體體育事業(yè)的改革都意義非凡。