建立民辦院校黨員應(yīng)對突發(fā)公共事件先鋒作用機制的研究

文/ 楊澄生 邱麗娜

近年來，高校各類突發(fā)事件時有發(fā)生，此種危機發(fā)生的誘因較多，爆發(fā)速度迅猛。在構(gòu)建和諧校園過程中，民辦院?；鶎狱h員先鋒作用的發(fā)揮對基層維穩(wěn)、黨建改革創(chuàng)新非常重要，具有實際意義。

一、民辦院校基層黨員在突發(fā)公共事件中發(fā)揮先鋒作用的意義

（一）民辦院校突發(fā)公共事件應(yīng)急危機管理難度較大

民辦院校一般設(shè)置在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)以及城郊接合部，學校周邊環(huán)境復(fù)雜，學生人身安全、身心素質(zhì)、學業(yè)與生活、戀愛、就業(yè)擇業(yè)以及校園管理等問題，都是危機易發(fā)生的潛在因素，極易導(dǎo)致民辦院校校園發(fā)生不安全事件，甚至升級為校園危機乃至公共突發(fā)事件。生源的多樣化、信息技術(shù)加快傳播、人員高度聚集、管理開放等因素，更是增加了民辦院校應(yīng)對處理突發(fā)公共事件的難度。

（二）黨員在公共突發(fā)事件中發(fā)揮先鋒作用是基層黨組織面臨的重要課題

基層黨員直接面對人民群眾，是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。大學生黨員是青年學生中優(yōu)秀代表，是創(chuàng)建和諧校園活動的主力軍。教工黨員是民辦院校教工中的先進代表，是平安校園的維護者。在面對突發(fā)公共事件時，一旦基層黨員應(yīng)對處置不當，輕則損害黨在人民群眾中的形象，重則造成財產(chǎn)乃至生命損失[1]。因此，提高基層黨員應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，是新形勢下基層黨組織面臨的重要課題。

二、民辦院?；鶎狱h員應(yīng)對處理突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

1. 調(diào)查對象及內(nèi)容。課題組采用自編問卷 “民辦院校基層黨員應(yīng)對處理突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀調(diào)查”，選取133 名黨員為調(diào)查對象。其中，民辦本科院校121 人，民辦高職院校11 人，學生黨員64 人，占48.85%；專業(yè)教師及輔導(dǎo)員54 人，占40.46%；學校行政管理人員14 人，占10.69%。調(diào)查對象具有一定代表性，能反映民辦院?；鶎狱h員在應(yīng)對處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮先鋒作用存在的問題。

該問卷分為三個主要部分：第一部分為被調(diào)查者的基本信息；第二部分從引領(lǐng)理念、模式創(chuàng)建、具體措施、實際成效這四個維度，設(shè)計問題調(diào)查處置突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀；第三部分為影響基層黨員在應(yīng)對處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮模范作用因素的調(diào)查。目的是了解基層黨員對影響自身發(fā)揮模范作用因素的認知狀況，找到加強基層黨員發(fā)揮先鋒作用的對策和路徑。

2. 調(diào)查與數(shù)據(jù)處理方法。課題組主要通過實地訪談和網(wǎng)絡(luò)問卷方式進行抽樣調(diào)查，本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷133份，有效問卷132 份，有效率達99%。

三、民辦院校黨員應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀及原因分析

（一）對黨員先鋒模范作用的思想認識不足

在新冠肺炎疫情背景下發(fā)生突發(fā)的公共事件中，黨員是否參與事件的應(yīng)對處置中，有127 人選了 “是”，占比96.65%。但是 “未積極參與應(yīng)對處置突發(fā)事件中的原因” 中，有83 人選擇了 “我是普通兵，等領(lǐng)導(dǎo)安排工作”，占比63.36%；有23 人選擇了 “多一事不如少一事”，占比17.56%；有36 人選擇了 “害怕感染病毒”，占比27.48%；有21 人選擇了 “沒有獎勵”，占比16.03%；有14 人選擇了對職稱或職位提升沒有用處，占比10.69%；有56 人選擇了其他，占比42.75%。由此可見，新形勢下社會環(huán)境發(fā)生變化，多元價值觀的侵蝕與影響，導(dǎo)致個別基層黨員思想作風發(fā)生滑坡，做事追求名利，存在 “功利化” 現(xiàn)象；基層黨員身份意識弱化，以 “普通兵” 定位自身，缺乏主動性。在校園內(nèi)部環(huán)境上只關(guān)注處置突發(fā)事件 “事中處理” 的表面成績，追逐 “名利化”，忽視 “事前” 預(yù)防、“事后” 反思與總結(jié)。

（二）民辦院校青年黨員多，流動性大

調(diào)查得知：黨齡在1 年以內(nèi)的人數(shù)共83 人，1 年～5 年黨齡的為23 人，6 年～10 年黨齡的為7 人，10 年以上黨齡的為18 人。可見大部分民辦院校的學生隊伍中存在明顯的金字塔形。其中，底層青年學工人員占大多數(shù)，金字塔尖高層學工管理干部少，且年齡較大，導(dǎo)致民辦院校出現(xiàn)教工青年黨員多，青年輔導(dǎo)員占比最多的情況。很多青年黨員都是從高校畢業(yè)后直接進入另外一所高校工作，缺乏工作經(jīng)驗和社會閱歷，突發(fā)事件應(yīng)急處理能力較弱。再加上學工日常工作繁雜，工資待遇一般，很多青年教工將民辦院校當成一塊跳板，流動性大，離職率較高。學生作為突發(fā)公共事件應(yīng)對和處置的主體之一，學生黨員能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。但是，民辦院校學生一般從大一開始培養(yǎng)入黨，考察期結(jié)束成為預(yù)備黨員一般都已是大二或者大三，很快面臨畢業(yè)離校，影響學生黨員在應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中的傳承性和長效性。

（三）民辦院校黨建工作缺乏充足經(jīng)費支持，激勵不足

調(diào)查顯示：93.89% 的人選擇了學校已設(shè)立了專門的應(yīng)急管理小組，統(tǒng)籌突發(fā)公共事件發(fā)生期間學校的應(yīng)急事務(wù)，但結(jié)合訪談結(jié)果得出：由于民辦院校缺乏政府財政支持，辦學自負盈虧的特點，使民辦院校開展黨建工作所需條件得不到舉辦者或董事會支持，人員、經(jīng)費、辦公場所等得不到充分保障；基層黨組織 “巧婦難為無米之炊”，負責人履職難、開展工作得不到充分支持、民辦教師隊伍流動性大、缺乏職業(yè)安全感，激勵不足。

（四）民辦院?；鶎狱h員缺乏應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的培訓和交流

調(diào)查結(jié)果顯示，有關(guān)單位應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的培訓頻率中，選擇 “一學期一次” 的人最多，有46 人，占比35.11%。訪談中得知，雖然黨員培訓方式多樣，但大部分的民辦院校沒有將突發(fā)公共事件應(yīng)對處理能力培訓納入常規(guī)培訓中；突發(fā)公共事件應(yīng)對處置演練和模擬實戰(zhàn)僅局限在校園人身安全等方面，其他內(nèi)容缺少甚至從未演練過，與兄弟院校交流、學習僅占35.88%, 且內(nèi)容大都局限在教研或?qū)W術(shù)上。

（五）缺乏群眾監(jiān)督，考評機制不完善

在 “黨員考核中有無群眾參與考核評價” 中，只有60 人選擇有，占比46.8%。經(jīng)過訪談總結(jié)原因為：考評時重黨內(nèi)輕黨外、缺乏與民主黨派、群眾溝通、聯(lián)動，在考評時注重黨內(nèi)評議與考核，群眾參與考核評價的范圍較窄。重階段輕長期，對突發(fā)公共事件的預(yù)防、處理、應(yīng)急只重視某一階段或時期的重點落實和突擊應(yīng)景，忽視長期的建設(shè)和全盤統(tǒng)籌發(fā)展、重形式輕內(nèi)容、忽視實效、工作流于形式，對黨員缺少實質(zhì)性的約束機制。重常規(guī)輕創(chuàng)新，在應(yīng)對處置突發(fā)公共事件中，監(jiān)督考評方法應(yīng)更注重調(diào)動群眾積極性，更好地服務(wù)于群眾。

四、應(yīng)對處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮黨員先鋒作用的對策

（一）靈活應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮基層黨員先進典型的激勵、示范和引導(dǎo)作用

組織好黨員 “亮身份、做表率、樹先進” 工作，強化黨員立足本職崗位意識，以社會主義核心價值觀有效整合多元價值沖突，結(jié)合民辦院校師生思維活躍的特點，結(jié)合新媒體多種形式選樹典型先進基層黨員，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體增加黨建信息的宣傳力度，定期展示先進基層黨員的優(yōu)秀事跡，不僅可以使基層黨員自覺接受群眾監(jiān)督，還可拓寬高校思想政治教育的覆蓋范圍，引領(lǐng)黨員成為社會主義核心價值觀的認同者和實踐者，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）建立響應(yīng)機制，利用民辦院校專業(yè)特長，發(fā)揮基層黨員助力增效作用

民辦院校基層黨組織要結(jié)合專業(yè)特點，結(jié)合突發(fā)事件有關(guān)人員的思想特點、行為特征、專業(yè)特長等，將專業(yè)技能學以致用。通過設(shè)立先鋒哨、責任區(qū)、示范崗等平臺，充分調(diào)動基層教工黨員的工作積極性、主動性；通過開展學生黨員結(jié)對、宿舍互助、班級幫扶等活動，充分發(fā)揮基層學生黨員的模范引領(lǐng)作用。

（三）根據(jù)公共事件處置工作實際，嘉獎激勵基層黨員崗位立功

民辦院校要拓寬激勵手段和方法，在應(yīng)對突發(fā)公共事件中表現(xiàn)突出、符合條件的基層師生，可優(yōu)先發(fā)展入黨；基層學生黨員可在評優(yōu)評先中給予制度傾斜；在處理突發(fā)公共事件中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀的基層教工黨員，可作為民辦院校中級管理層后備人選。通過多舉措嘉獎激勵基層群眾和黨員在崗位立功，實現(xiàn)先進驅(qū)動引領(lǐng)作用。

（四）提升基層黨員處置突發(fā)事件的能力，發(fā)揮先鋒模范的深化提升作用

通過打破常規(guī)思維、探索菜單式培訓方式，黨員缺什么培訓什么，提高培訓實效；通過創(chuàng)新方式方法，結(jié)合民辦院校專業(yè)特點，利用短視頻或直播平臺、自媒體平臺等多元載體，豐富培訓實施路徑；在突發(fā)狀態(tài)下，特別要聚焦公共事件的受眾關(guān)注點，確定廣大黨員和基層黨組織的真實需求，及時調(diào)整培訓內(nèi)容。包括針對突發(fā)公共事件前線黨員和工作者的心理輔導(dǎo)培訓、崗位技能培訓等，提升工作業(yè)務(wù)熟練度，提高工作服務(wù)能力。在應(yīng)對突發(fā)公共事件時以身作則，樹立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員形象，起到先鋒帶頭作用；在處置突發(fā)公共事件中勇于承擔任務(wù)，積極配合工作，發(fā)揮骨干先鋒作用；在突發(fā)事件應(yīng)急處理組織中，要銜接好各方關(guān)系，做好聯(lián)系黨和群眾之間的紐帶，促進橋梁作用發(fā)揮。

（五）加強民主評議與科學考評，完善考評體系

在考評方式上，要注重將黨員評議與學生評議相結(jié)合、黨員自評與組織評定相結(jié)合；在考評內(nèi)容上，要注重結(jié)合處置突發(fā)公共事件的總體情況、民辦院校的自身特點和黨員作用平臺的崗位職責制定量化指標；在考評手段上，拓展公開網(wǎng)絡(luò)考評機制，廣泛接受群眾監(jiān)督，永葆黨員的先進性。