我國古代社會保障思想及其現(xiàn)實(shí)啟發(fā)

文/ 李萬勇

一、中國古代社會保障思想

五千年中華文化，源遠(yuǎn)流長，孕育了極其豐富的社會保障思想和內(nèi)涵，隨著歷史的不斷演進(jìn)，這些思想也進(jìn)一步發(fā)展演進(jìn)，為我國古代的社會保障事業(yè)建設(shè)提供了充分的理論指導(dǎo)。其中大同社會思想、以民為本思想、倉儲后備思想、社會救濟(jì)思想和養(yǎng)老慈幼思想是比較著名的。

（一）大同社會思想

大同思想出現(xiàn)在原始社會的末期，隨著貧富分化的加劇，剝削階級應(yīng)運(yùn)而生，貧窮者愈加貧窮，處境日益艱難，并且隨時可能淪落為別人的奴隸[1]。大道之行也，天下為公。大同社會是中國古代儒家所宣傳的最高理想社會或人類社會的最高階段。

“大同” 社會思想的基本特征，可以從個人對社會、社會對個人以及人盡其力歸納為三個方面：第一，人人都能受到全社會的關(guān)愛，“不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”；第二，人人都能安居樂業(yè)，“男有分，女有歸”；第三，貨盡其用，人盡其力，“貨惡其棄于地也，不必藏于己”。還提出實(shí)現(xiàn)大同社會的道路，天下為公；選賢舉能；講信修睦；人人為公，人得其所，鼓勵民眾積極為大同社會的實(shí)現(xiàn)而努力，為建立傳統(tǒng)的社會保障制度提出指導(dǎo)。

（二）以民為本思想

國以民為本，社稷亦為民而立。最早明確提出“民本——以人為本” 思想的是春秋時期齊國宰相管仲，在先秦時期初步形成，于漢唐時期民本思想逐步發(fā)展，宋元明清時期完善提升。

統(tǒng)治者通過發(fā)展生產(chǎn)，抑制兼并、愛惜民力，整頓吏治和懲治腐敗等措施，本著愛民、重民的出發(fā)點(diǎn)，在政治上安民、救民；經(jīng)濟(jì)上富民、利民，解決民眾利益和國家利益的矛盾；道德文化上側(cè)重教民，促進(jìn)民眾對于主流文化的認(rèn)識，穩(wěn)定統(tǒng)治者的統(tǒng)治。

民本思想是中國古代傳統(tǒng)社會保障制度形成的思想基礎(chǔ)。民本思想以親民愛民重視民意為主，民眾在社會發(fā)展和政權(quán)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著決定性的地位和作用。

（三）倉儲后備思想

家中有糧，心里不慌。倉儲后備，又稱積極預(yù)防論或事先預(yù)防論，是國家建立各式各樣的倉儲，在豐年之時收集百姓的余糧，荒年則開倉救濟(jì)的一種社會救助措施。其實(shí)質(zhì)是依靠國家的力量，保障民眾基本的生存權(quán)，目的是維護(hù)社會穩(wěn)定。古代糧食儲備發(fā)揮著平抑糧價、調(diào)控市場；賑災(zāi)備荒、安民固本；供養(yǎng)軍隊(duì)、備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)三個至關(guān)重要的作用。如常平倉 “斂之以輕，散之以重”，義倉 “民間自辦，公益道德” 等多種倉儲形式，為實(shí)行社會保障制度提供了一定的物質(zhì)支持[2]。

（四）社會救濟(jì)思想

取之于民，用之于民。社會救濟(jì)思想主要是指國家和社會通過給予災(zāi)民和貧困者救助和福利設(shè)施，以幫助他們應(yīng)對自然災(zāi)害、意外事故帶來的基本生活問題。在不同的歷史時期，社會救濟(jì)思想指導(dǎo)的措施是有所不同的：西周時期，實(shí)行 “荒政十二” 政策；秦朝時期，是積儲防饑、賑濟(jì)、調(diào)粟和賑貸政策；魏晉南北朝時期，又分為了安置流民、賑災(zāi)濟(jì)荒和醫(yī)療救恤三部分；宋代時期，政府則設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)賑濟(jì)災(zāi)民，鼓勵民間興辦慈善事業(yè)；明清時期，社會救濟(jì)發(fā)展達(dá)到了水平更高的階段，政府提出了更多社會救濟(jì)的措施。

關(guān)于社會救濟(jì)思想的學(xué)說，有賑濟(jì)說、調(diào)粟說、養(yǎng)恤說、安輯說和放貸說等。為社會救濟(jì)思想的形成，提供了極多的理論依據(jù)，為傳統(tǒng)社會保障制度建設(shè)提供指導(dǎo)。

（五）養(yǎng)老慈幼思想

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。養(yǎng)老慈幼，指尊重年老之人，讓其有一個相對幸福的晚年；愛護(hù)幼小的兒童，使他們的成長得到關(guān)懷和庇護(hù)。早在漢代時期，就出現(xiàn)了我國歷史上最早的 “老年人保護(hù)法”，除此之外，對于退休的員工，給予一次性重賞、頒發(fā)老年證等一系列善待老人的舉措。到了清朝，國家開始強(qiáng)調(diào)救助是國家的責(zé)任，也鼓勵民眾自謀生路，減輕國家的負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老慈幼思想不僅僅對于建立社會保障制度起到指導(dǎo)作用，還有利于營造社會良好的尊老愛幼風(fēng)氣，穩(wěn)定社會秩序。

二、中國現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生建設(shè)。根據(jù)黨的十八大關(guān)于全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃》明確提出 “建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度” 的目標(biāo)，并從基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋、完善社會保障制度體系、建立待遇合理調(diào)整機(jī)制、確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行等四個方面做出了規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告指出，“我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”，并提出 “按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[3]。依據(jù)新時代解決我國社會主要矛盾的要求，黨的十九屆四中全會提出 “堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。

“十三五” 時期以來，黨中央在以人民為中心思想的指導(dǎo)下，不斷加大了我國社會保障制度的建設(shè)力度，人民群眾向往美好生活的社會保障基礎(chǔ)也更加堅(jiān)實(shí)?？墒且惨琅f存在社會保障兜底成效有待提高，社會保障框架需要完善，社會保障的覆蓋人群有待提高等問題，成為了阻礙我國社會保障制度建設(shè)的重大因素。

三、古代社會保障思想對現(xiàn)代制度建設(shè)的啟示

（一）堅(jiān)持以民為本，滿足人民需要

水能載舟，亦能覆舟。古代的民本思想對于現(xiàn)代建立社會保障制度起到了重要的指導(dǎo)作用，政府的任何政策措施都應(yīng)該是以人民為中心，切實(shí)為人民服務(wù)，滿足人民需要，真正地去做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

進(jìn)入現(xiàn)代社會，縱然各種醫(yī)療技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步提高，可風(fēng)險的來臨也越來越高，如老齡化、失業(yè)與工傷等嚴(yán)重影響著人民的美好生活，甚至讓處于貧困線下的人們生活難以為繼。所以，現(xiàn)代社會保障制度的建設(shè)必須堅(jiān)持民生為主這一基本，致力于改善貧困人口的生活，提高他們的生活幸福指數(shù)，讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果可以由全體人民共享。只有這樣，才能增加群眾對政府的滿意度，讓群眾支持政府的決策，提升政府的威信，更有利于社會穩(wěn)定。

（二）推行社會救濟(jì)，鼓勵民間慈善

社會保障制度的建設(shè)不僅僅需要發(fā)揮政府的主體作用，更需要發(fā)揮社會多元主體的作用，在社會中由政府主持，社會、企業(yè)和個人等支持，進(jìn)行社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以應(yīng)對未來的不測風(fēng)險。讓因?yàn)橥蝗坏氖鹿噬钕萑肜щy的人，及時得到救濟(jì)，能夠盡快地脫離困難，步入正常的生活軌道。

同時，鼓勵民間自發(fā)舉辦慈善事業(yè)，讓更多的人能夠得到社會保障的救助，能夠更好地品嘗到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。也可以讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人更好地承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)文明社會的建設(shè)，以及減輕政府的財(cái)政壓力，讓政府有更多的精力和資金投入到提高社會保障質(zhì)量上。

（三）鼓勵尊老愛幼，養(yǎng)成良好風(fēng)氣

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，老年人口與日俱增，老年群體日益增長，尊重老人，讓他們可以安享晚年，是社會的責(zé)任；未來的希望掌握在孩子的手里，愛護(hù)幼小兒童，呵護(hù)他們的成長，也是現(xiàn)在社會成員應(yīng)該做的基本。學(xué)習(xí)和借鑒古代的養(yǎng)老慈幼思想，在全社會推行開來，形成尊老愛幼的良好風(fēng)氣，為現(xiàn)代社會保障制度的建設(shè)營造思想基礎(chǔ)。

以史為鏡，可知興替。當(dāng)代社會保障制度的建設(shè)，需要政府堅(jiān)持以人為本的宗旨，全心全意為人民服務(wù)；需要民間社會組織自發(fā)形成更多慈善機(jī)構(gòu)，讓更多的人共享社會保障成果；需要學(xué)習(xí)和繼承養(yǎng)老慈幼思想，養(yǎng)成社會良好風(fēng)氣，助力社會保障制度建設(shè)。

除此之外，還應(yīng)該將眼光看向國外，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如擁有 “從搖籃到墳?zāi)埂?完整的社會福利制度鏈的英國。英國不僅僅滿足了處于貧困線以下人民的最低生活保障需要，還提供了更高等級的社會福利，極大地提高了人民的生活水平。

四、結(jié)語

民生工程永遠(yuǎn)是黨和國家關(guān)心的頭等大事，人民的利益永遠(yuǎn)是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大同社會思想、以民為本思想、倉儲后備思想、社會救濟(jì)思想和養(yǎng)老慈幼思想是我國古代社會保障的重要代表思想。當(dāng)代社會保障制度的建設(shè)，就是為了給需要保障的人民帶去及時的幫助和溫暖，提高其生活質(zhì)量和增強(qiáng)其幸福感，所以為了更好地實(shí)現(xiàn)這個目的，就需要了解更多的方式方法，學(xué)習(xí)更多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)當(dāng)代社會保障制度的建設(shè)。