職業(yè)院校助力企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的思考

文/ 沈侃 錢(qián)華 陸思宇

2019 年12 月初，江蘇省蘇州市印發(fā)了《蘇州職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021 年）的通知》，計(jì)劃在三年使用19 億元用于職業(yè)技能提升，計(jì)劃開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)66萬(wàn)人次以上，其中技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量比例達(dá)28% 以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)32% 以上。12 月30 日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出決定分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。凸顯了高技能人才認(rèn)定工作逐步由政府轉(zhuǎn)向社會(huì)及企業(yè)，人才評(píng)價(jià)制度更貼近企業(yè)，人才也將越來(lái)越符合企業(yè)需求。

所謂職業(yè)技能鑒定是指由國(guó)家規(guī)定技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)組織職業(yè)技能鑒定考試并頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證書(shū)，以此來(lái)認(rèn)定勞動(dòng)者的技能水平和職業(yè)資格，勞動(dòng)者持證上崗，并具體細(xì)分為初、中、高級(jí)技術(shù)等級(jí)和技師、高級(jí)技師[1]。職業(yè)技能鑒定對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、提高勞動(dòng)者技能，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)者的要求也越來(lái)越高。

一、目前職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀

（一）獲得多種職業(yè)技能鑒定證書(shū)與實(shí)際工作崗位不符

為了增加自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)中有 “考證達(dá)人” 的現(xiàn)象，所取得的職業(yè)技能證書(shū)與實(shí)際工作并無(wú)關(guān)聯(lián)[2]。為了能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，讓自己在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)中立于不敗之地，個(gè)人會(huì)通過(guò)參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能資格證書(shū)的培訓(xùn)，通過(guò)考核后獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能鑒定證書(shū)。但往往這類(lèi)人只是通過(guò)考核獲得證書(shū)而已，在實(shí)際的工作中卻不會(huì)靈活運(yùn)用或者直接不會(huì)使用，造成了有一堆證書(shū)卻不會(huì)實(shí)際動(dòng)手操作的尷尬局面。

（二）職業(yè)技能鑒定證書(shū)的考核與企業(yè)不匹配

員工為了獲得上崗資格會(huì)被迫去考取一些所謂職業(yè)資格上崗證或職業(yè)技能鑒定證書(shū)，證明自己有資格有能力獲得相應(yīng)崗位的工作，然而現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系中，無(wú)法完全照顧到所有企業(yè)或行業(yè)的需求。例如考取一張可編程序控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)師的高級(jí)工證書(shū)，參加培訓(xùn)和考核的時(shí)候使用的是西門(mén)子或者是三菱的PLC，而企業(yè)使用的卻是歐姆龍或博世等其他品牌PLC，雖然獲得職業(yè)資格證書(shū)卻不會(huì)使用現(xiàn)場(chǎng)的PLC，無(wú)法盡快上手的境遇。

（三）學(xué)生對(duì)職業(yè)技能鑒定證書(shū)較陌生

現(xiàn)在職業(yè)院校為了加強(qiáng)畢業(yè)生職業(yè)技能水平，增加學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，在學(xué)生出去實(shí)習(xí)工作前報(bào)考各工種等級(jí)鑒定。學(xué)生在入校前均無(wú)各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，需從初級(jí)或中級(jí)開(kāi)始考取，因此在畢業(yè)前學(xué)生最高可獲得中級(jí)或高級(jí)證書(shū)。這類(lèi)職業(yè)技能鑒定證書(shū)往往在企業(yè)中并不與崗位及薪資掛鉤，造成了學(xué)生考了一堆 “廢紙”，到了企業(yè)依然要通過(guò)入職培訓(xùn)崗位培訓(xùn)從而進(jìn)入到正式崗位進(jìn)行工作。

二、企業(yè)在開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題

在深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大 “放管服” 改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體高技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)等工作，同時(shí)企業(yè)在開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作出現(xiàn)了以下幾個(gè)共性問(wèn)題：

（一）企業(yè)之間對(duì)證書(shū)的認(rèn)可有差異

企業(yè)按照《國(guó)家職業(yè)資格目錄》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典（2015 版）》經(jīng)備案認(rèn)可的技能類(lèi)職業(yè)工種，申報(bào)獲得允許開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，各企業(yè)之間結(jié)合自身實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核頒發(fā)技能等級(jí)證書(shū)，在實(shí)際操作過(guò)程中企業(yè)之間的考核標(biāo)準(zhǔn)不同，難易程度不同，相互認(rèn)可自然不同。例如A 企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)設(shè)備的情況，開(kāi)發(fā)了一整套技能等級(jí)認(rèn)定的考核題庫(kù)，這個(gè)題庫(kù)相當(dāng)全面，包含了企業(yè)中生產(chǎn)設(shè)備上會(huì)遇到的各類(lèi)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)可以看到按照不同層次有不同的題庫(kù)，印刷出了不同工種和不同級(jí)別的考試題庫(kù)足足有十多本。通過(guò)相關(guān)等級(jí)考核后可以按照企業(yè)的崗位職級(jí)進(jìn)入下一階段的工作內(nèi)容。當(dāng)員工跳槽到B 企業(yè)后原有的證書(shū)不一定會(huì)被認(rèn)，同時(shí)自身不一定能適合新崗位，除了設(shè)備有所不同以外，外資企業(yè)之間對(duì)技術(shù)要求不同，如非標(biāo)自動(dòng)化企業(yè)對(duì)設(shè)備的裝配技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范都有所區(qū)別，無(wú)法做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，也就造成考核標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)間相互認(rèn)可有困難。

（二）企業(yè)頒發(fā)證書(shū)存在差異性

以前職業(yè)技能鑒定證書(shū)是由政府頒發(fā)，由政府的職業(yè)技能鑒定中心蓋章認(rèn)可，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)檎l(shuí)考核誰(shuí)出證，雖然蓋章由企業(yè)來(lái)，證書(shū)編號(hào)依然由政府提供，可以上全國(guó)網(wǎng)站進(jìn)行查詢(xún)，符合國(guó)家要求。但每家企業(yè)的情況不同，國(guó)企頒發(fā)的證書(shū)是否就比外企要更好，外企是否比民企要更好，同樣歐美企業(yè)是否存在世界500 強(qiáng)企業(yè)比非500 強(qiáng)企業(yè)頒發(fā)的證書(shū)更有效力。這類(lèi)觀念不在少數(shù)，造成了所考的證書(shū)只能在本公司流通，到了其他企業(yè)存在不被認(rèn)可的情況。

（三）認(rèn)定的培訓(xùn)工作和考核設(shè)備存在差異

企業(yè)的主體是生產(chǎn)，制造類(lèi)企業(yè)更是如此。企業(yè)可以用來(lái)考核的設(shè)備就是企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，但作為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，企業(yè)不可能出現(xiàn)停產(chǎn)來(lái)進(jìn)行考核培訓(xùn)工作，而這類(lèi)培訓(xùn)往往會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，特別是在訂單業(yè)務(wù)量大的高峰期，雖然企業(yè)可以錯(cuò)峰考核，按照實(shí)際情況在產(chǎn)量較少時(shí)進(jìn)行考核，企業(yè)同樣會(huì)承擔(dān)生產(chǎn)損失。當(dāng)進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定考核的時(shí)候就需要停下當(dāng)前生產(chǎn)進(jìn)行考核，即使考核同樣的工種企業(yè)間使用的生產(chǎn)設(shè)備卻各不相同，難易程度也很難調(diào)配，因此同樣是高級(jí)工或技師，各企業(yè)間的技術(shù)水平存在一定的差異。例如，韓國(guó)的三星集團(tuán)，對(duì)員工的培訓(xùn)很重視，有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)地和培訓(xùn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)大學(xué)的功能，滿(mǎn)足了企業(yè)員工發(fā)展的需求。但很多企業(yè)是無(wú)法滿(mǎn)足這類(lèi)要求的，所以在場(chǎng)地和設(shè)備上存在一定的差距。

（四）認(rèn)定考核培訓(xùn)師資差異

有考核就要有考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)考核方式和考試內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，這時(shí)候企業(yè)沒(méi)有現(xiàn)成的師資，往往都會(huì)請(qǐng)相關(guān)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與其中，相關(guān)理論基礎(chǔ)或通用性的知識(shí)自然可以由培訓(xùn)師承擔(dān)的，但現(xiàn)場(chǎng)考核專(zhuān)業(yè)技能類(lèi)的，如需要用到企業(yè)設(shè)備的，就需要專(zhuān)業(yè)的設(shè)備工程師或生產(chǎn)工程師來(lái)進(jìn)行授課。工程師有自己的本職工作，當(dāng)需要停產(chǎn)停工進(jìn)行考核培訓(xùn)，企業(yè)很難做到，因此在考核培訓(xùn)師資方面存在欠缺。

（五）企業(yè)間同工種的考核方式存在差異

對(duì)于企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，從出題到考核到發(fā)證全權(quán)由企業(yè)自主決定，通常會(huì)比作是既做了 “裁判員” 又是 “運(yùn)動(dòng)員”。企業(yè)既是培訓(xùn)方，又是考核方，還是用人方，“三方合一” 的現(xiàn)狀就要求在認(rèn)定考核試題嚴(yán)格保密的前提下，保證培訓(xùn)、鑒定內(nèi)容和生產(chǎn)實(shí)際需要保持高度一致，否則培訓(xùn)與鑒定 “兩張皮”，考核與實(shí)際 “空對(duì)空” 的問(wèn)題，這與企業(yè)選拔優(yōu)秀的技術(shù)人員初衷相違背。

三、推動(dòng)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的相關(guān)舉措

（一）政府要起到指導(dǎo)、審核、監(jiān)督和決策的作用

圍繞 “放管服” 改革部署要求，深化技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技能人才發(fā)展需要的評(píng)價(jià)制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，完善宏觀管理、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)保障等工作體系，形成有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。例如蘇州工業(yè)園區(qū)，由園區(qū)培訓(xùn)管理中心成立了蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)由政府人員，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)高技能人才培養(yǎng)代表，區(qū)內(nèi)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)代表，區(qū)內(nèi)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地代表等組成，對(duì)企業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作起到工作指導(dǎo)、審核、監(jiān)督、決策，包括企業(yè)資質(zhì)申報(bào)審核、企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作監(jiān)督、工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理決策等。

（二）成立職業(yè)技能認(rèn)定工作專(zhuān)家?guī)?/h3>

為了能夠更好地開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，可以由各行業(yè)協(xié)會(huì)整合區(qū)域內(nèi)的資源，將各企業(yè)的某一領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家成立專(zhuān)家?guī)?，?dāng)有企業(yè)對(duì)認(rèn)定工作有疑惑或在工作需要幫助的時(shí)候，就可提供相應(yīng)的輔導(dǎo)和問(wèn)題解決。這樣大大提高了企業(yè)的工作效率，同時(shí)也可以整合一份相對(duì)完整也符合企業(yè)實(shí)際狀況的考試題庫(kù)，考核題庫(kù)也可以根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合企業(yè)自身考核需求來(lái)進(jìn)行題庫(kù)的整理。

（三）確定職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的考核方式

在考核過(guò)程中可以由行業(yè)、企業(yè)和院校共同組成一個(gè)三方的評(píng)價(jià)工作小組，行業(yè)協(xié)會(huì)或者同類(lèi)企業(yè)和高職院?？膳扇藚⑴c到企業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制中，作為考核的主體企業(yè)成立的企業(yè)考核小組進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)考核，對(duì)相關(guān)的考核過(guò)程可以現(xiàn)場(chǎng)視頻錄像等，保證每次考核的公平公正有效，對(duì)考核人員也是一種激勵(lì)。

四、職業(yè)院校助力技能等級(jí)認(rèn)定工作的優(yōu)勢(shì)分析

（一）職業(yè)類(lèi)院校的優(yōu)勢(shì)

職業(yè)類(lèi)院校有著非常豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在理論方面優(yōu)于各類(lèi)外部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐學(xué)習(xí)方面，有充足的實(shí)踐設(shè)備用于教學(xué)。職業(yè)類(lèi)院校有各類(lèi)職業(yè)工種的考核經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作方面可以給企業(yè)很多參考依據(jù)?，F(xiàn)在的企業(yè)評(píng)價(jià)制認(rèn)定工作都是在原有的國(guó)家層面職業(yè)技能鑒定，在結(jié)合自身實(shí)際的情況下，制定符合企業(yè)要求的工種認(rèn)定工作，對(duì)于前期的理論培訓(xùn)和技能基礎(chǔ)培訓(xùn)院校有相關(guān)培訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地和師資力量，可以滿(mǎn)足絕大部分的考核需求。

（二）助力企業(yè)考核方向的把握

絕大部分企業(yè)無(wú)技能考核的經(jīng)驗(yàn)，因此在這個(gè)時(shí)候需要專(zhuān)業(yè)的進(jìn)行指導(dǎo)，除了政府鑒定機(jī)構(gòu)外，高職院校就作為首選了。高職院校每年都有對(duì)學(xué)生的各工種的技能培訓(xùn)和鑒定工作，有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)自主命題下，企業(yè)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)定一批自己想要的員工，高職院?？梢越Y(jié)合企業(yè)考核要求幫助企業(yè)進(jìn)行題庫(kù)建設(shè)和考核工作的助力。對(duì)于考核通常有理論和實(shí)踐兩部分組成，對(duì)于理論題庫(kù)部分可以由企業(yè)和院校共同完成。

（三）助力企業(yè)開(kāi)展考核前培訓(xùn)工作

企業(yè)作為生產(chǎn)和銷(xiāo)售的主體，各個(gè)職能部門(mén)相互配合，盡可能創(chuàng)造出更多的利益和價(jià)值。如何讓企業(yè)劃出一塊場(chǎng)地專(zhuān)門(mén)用作等級(jí)認(rèn)定考核的培訓(xùn)和考核場(chǎng)地，可以借助院校資源，有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)地，專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)培訓(xùn)設(shè)備，充足的理論知識(shí)，對(duì)相關(guān)工種、職業(yè)道德、注意事項(xiàng)均較為熟悉，雙方合作可以最大限度地開(kāi)發(fā)資源、整合資源以及利用資源。

（四）助力企業(yè)配備優(yōu)秀充足的教師資源

企業(yè)員工成長(zhǎng)離不開(kāi)自我修煉，而企業(yè)內(nèi)也逐步形成了一批企業(yè)教師，通過(guò)自身多年的工作經(jīng)歷和技能經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，出現(xiàn)了傳幫帶的作用。企業(yè)教師有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在理論方面有一定的欠缺，高職院校教師的優(yōu)勢(shì)也得到了體現(xiàn)。高職院校的教師大都有非常豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而且有的院校教師來(lái)自企業(yè)，這樣高職院校教師對(duì)于企業(yè)就是教師，也是培訓(xùn)師，可以為企業(yè)直接提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等。

（五）助力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考核工作

企業(yè)內(nèi)部均為承擔(dān)和組織過(guò)技能等級(jí)認(rèn)定工作的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論在場(chǎng)地布置，考核要求和過(guò)程監(jiān)控等方面，相對(duì)于企業(yè)而言院校的教師有著豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。在校內(nèi)不管學(xué)生課程考試或各類(lèi)技能考證，教師均參與過(guò)類(lèi)似經(jīng)歷，同時(shí)自身也有相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)。因此在考核現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備，考核設(shè)備的準(zhǔn)備，耗材的準(zhǔn)備，考核現(xiàn)場(chǎng)的全程把控方面都有效助力企業(yè)，真正地選拔一批優(yōu)秀的符合企業(yè)需求的高技能人才。

（六）發(fā)揮校企合作工作

隨著產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)技術(shù)正在不斷提高，企業(yè)的設(shè)備也在不斷地更新?lián)Q代，那么原有的設(shè)備就以校企合作的方式，將設(shè)備放入到院校中，往往這類(lèi)設(shè)備雖不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，但足以滿(mǎn)足教學(xué)需求，同時(shí)也可以用作企業(yè)的技能等級(jí)認(rèn)定的培訓(xùn)設(shè)備。校企雙方既節(jié)約了資源和成本，企業(yè)可以將考核的精力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)中，院校可以替企業(yè)不斷培養(yǎng)出一批批優(yōu)質(zhì)而又符合需求的高技能人才。同樣職業(yè)類(lèi)院校正在大力推行 “1+X 證書(shū)”，即 “學(xué)歷證書(shū)+ 技能證書(shū)”，這樣院校培養(yǎng)出來(lái)的才能更符合產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的用人要求。

五、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)院校在考慮自身情況下，開(kāi)展的技能等級(jí)認(rèn)定，同時(shí)與企業(yè)展開(kāi)合作，培養(yǎng)優(yōu)秀技能型人才，達(dá)到企業(yè)用人需求標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校也可根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)提供相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)及指標(biāo)給予企業(yè)一定的參考，能順利完成相關(guān)等級(jí)的認(rèn)定工作。