高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀及對策建議

文/ 張利

改革開放以來，中國高等教育發(fā)生了非常大的變化，隨著《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱 “職教改革二十條”）發(fā)布，職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，建立了健全多元化評價(jià)體系，提升了職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能型人才[2]。

在全國教育大會(huì)的號召下，全國高校掀起了一場 “質(zhì)量革命”，形成覆蓋高等教育全領(lǐng)域的 “質(zhì)量中國” 品牌，全面實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。根據(jù)教育部《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》文件要求，目前，全國職業(yè)院校已基本構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵(lì)作用的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，但仍處于實(shí)踐探索階段。

新時(shí)代以來，黨的十九大報(bào)告從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大部署[1]。

一、教育質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

（一）高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵

我國對高職教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系的研究起步較晚，前階段高職教育更多依靠上級部門對學(xué)校教學(xué)的相關(guān)考核，忽略了發(fā)展的主動(dòng)性。因此，2008 年，教育部提出加強(qiáng)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展，2015 年，教育部發(fā)布了關(guān)于職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的通知后，各大高職院校紛紛響應(yīng)，開始內(nèi)部教學(xué)診改工作，搭建內(nèi)部質(zhì)量保障平臺(tái)，建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系。高職教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系，也是質(zhì)量保障體系的核心，由學(xué)校自主制定、實(shí)施并監(jiān)督[3]。

高職教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立和運(yùn)行能夠保障學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)理論的概念和方法，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向、條件保障、激勵(lì)約束、監(jiān)督控制功能，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。在學(xué)校內(nèi)部把教學(xué)過程各個(gè)環(huán)節(jié)、各部門活動(dòng)與職能合理組合起來，形成一個(gè)任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限明確，能互相協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理系統(tǒng)。具體落實(shí)到學(xué)校管理的實(shí)施過程中，主要包括人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理制度體系、資源和條件保障體系、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系、質(zhì)量分析與改進(jìn)等方面。隨著學(xué)校不斷發(fā)展，內(nèi)部質(zhì)量保障體系也隨之建立，并處于不斷更新、完善的狀態(tài)。

（二）高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系的現(xiàn)實(shí)意義

新形勢下，教育機(jī)構(gòu)多元化并存，競爭激烈，教學(xué)質(zhì)量成為高職院校生存和發(fā)展的生命線。本文認(rèn)為在以人為本的理念下，做好內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)工作主要存在以下三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 樹立以學(xué)生發(fā)展為中心的培養(yǎng)理念，促使學(xué)生建立自我。從學(xué)習(xí)、心理、職業(yè)成長多方面引導(dǎo)學(xué)生。通過制定學(xué)生發(fā)展規(guī)劃促使學(xué)生及時(shí)自我檢查、監(jiān)督和修正。在學(xué)習(xí)方面，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注學(xué)習(xí)成長，掌握學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣。在心理方面，引導(dǎo)學(xué)生全面客觀認(rèn)知自我，促進(jìn)學(xué)生的健康成長。在職業(yè)方面，引導(dǎo)學(xué)生了解自我職業(yè)興趣、動(dòng)機(jī)和傾向，客觀科學(xué)地制定成長計(jì)劃，將自己的理想融入國家的發(fā)展，服務(wù)社會(huì)。

2. 實(shí)現(xiàn)過程化監(jiān)管、形成性評價(jià)，促使教師成長和實(shí)現(xiàn)師生有效溝：第一，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)。及時(shí)掌握學(xué)習(xí)目標(biāo)達(dá)成度，科學(xué)分析診斷教學(xué)問題、及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略，增強(qiáng)教學(xué)有效性；第二，有利于教師個(gè)人發(fā)展。不斷提高教學(xué)質(zhì)量，形成自身的教學(xué)風(fēng)格，促進(jìn)教學(xué)改革；第三，為學(xué)校師生提供交流平臺(tái)。內(nèi)部質(zhì)量保障平臺(tái)是全開放式，教師與學(xué)生可以在平臺(tái)上查詢相關(guān)信息，有效促進(jìn)師生間的交流；第四，實(shí)行過程化管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤測評中的數(shù)據(jù)，有針對性地給予指導(dǎo)。

3. 深化教育教學(xué)改革，打造獨(dú)具中國特色的高等職業(yè)教育質(zhì)量文化。融入現(xiàn)代信息技術(shù)到課程、教材、課堂以及課外實(shí)踐活動(dòng)中，提升教育教學(xué)質(zhì)量。為人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)課程建設(shè)、教學(xué)管理提供數(shù)據(jù)支撐。不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，促使學(xué)生全面發(fā)展。

二、高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與自身定位不相符導(dǎo)致質(zhì)量保障工作難以推進(jìn)

教育部對職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有明文規(guī)定，其中包括了示范性的職業(yè)院校、一般職業(yè)院校和新辦職業(yè)院校，不同類別也有相應(yīng)不同的要求，但部分高職院校在制定自身質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有考慮自身定位。首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰。未經(jīng)過深入的市場調(diào)研，簡單地依據(jù)教育行政部門的要求羅列課程；其次，質(zhì)量保障的范圍不清晰。在實(shí)際過程中過多關(guān)注教學(xué)，造成教師工作任務(wù)重，忽略了行政、管理崗的工作，沒有真正落實(shí) “三全育人”。

（二）工作分工不明確導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不全面、不真實(shí)

雖然已經(jīng)建立了質(zhì)量保障數(shù)據(jù)平臺(tái)，但由于涉及面廣，又沒有成立獨(dú)立的質(zhì)量保障辦公室，工作人員有限、分工不明確，導(dǎo)致工作出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。其次，部分?jǐn)?shù)據(jù)的不及時(shí)性和不真實(shí)性，導(dǎo)致后期沒能及時(shí)改正，最終沒能達(dá)到質(zhì)量保障體系真正的目的。

（三）忽略了以人為本的發(fā)展理念，導(dǎo)致教職工主動(dòng)性不高

質(zhì)量就是生命，要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，而部分學(xué)校忽略了這一點(diǎn)，過多注重平臺(tái)的評價(jià)功能，而忽略了激勵(lì)機(jī)制的建立。標(biāo)準(zhǔn)制定不平衡，沒有突出亮點(diǎn)和特色，激勵(lì)機(jī)制與付出不成正比，教職工獲得感、幸福感不強(qiáng)，進(jìn)而工作推進(jìn)的積極性不高，導(dǎo)致質(zhì)量保障的重心僅僅停留在學(xué)校中上層，而沒能落到實(shí)處。

（四）內(nèi)外部質(zhì)量保障體系未形成互補(bǔ)導(dǎo)致人才全面發(fā)展不充分

全國教育大會(huì)指出，要完善以立德樹人、全面發(fā)展為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系。這就需要內(nèi)外部質(zhì)量保障體系相互作用，以學(xué)生為中心，以需求為導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)人才培養(yǎng)工作，以培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會(huì)需要的人才。但現(xiàn)實(shí)中校企政合作還有待深入，內(nèi)外部質(zhì)量保障體系沒有共同發(fā)力，導(dǎo)致人才全面發(fā)展不平衡，不充分。

三、高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的對策建議

（一）找準(zhǔn)學(xué)校自身定位與發(fā)展特色，打造質(zhì)量文化體系

首先，高等學(xué)校要做好頂層設(shè)計(jì)，二級教學(xué)單位做好學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)及課程建設(shè)規(guī)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成既定目標(biāo)；其次，隨著發(fā)展的不斷深入，逐步形成辦學(xué)亮點(diǎn)，打造特色專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)國家發(fā)展亟需的人才；最后，文化是社會(huì)的靈魂，高等教育的質(zhì)量建設(shè)最終都要形成一種質(zhì)量文化。形成一套以辦學(xué)理念、精神引領(lǐng)為核心，以人為本、可持續(xù)發(fā)展為理念，全員質(zhì)量管理的文化體系。

（二）加大投入，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障各項(xiàng)工作的高效運(yùn)行

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，社會(huì)對人才的需求多樣化、復(fù)合化，促使著高等教育的不斷發(fā)展，這就離不開資金的投入。學(xué)校應(yīng)具備適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)相匹配的師資，提供優(yōu)美整潔的學(xué)習(xí)環(huán)境，打造學(xué)校的企業(yè)形象識別系統(tǒng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略性、整體性、個(gè)性化的原則，將辦學(xué)理念、師生行為、環(huán)境視覺三者有機(jī)融合。

雖然高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有相關(guān)要求，但是內(nèi)部機(jī)構(gòu)也有不平衡的地方，大部分情況都是教師工作負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致工作效果不理想，影響學(xué)校的整體發(fā)展。內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)應(yīng)該有獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)，對質(zhì)量診斷，改進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，把監(jiān)測數(shù)據(jù)用于定期評估，及時(shí)反饋、持續(xù)改進(jìn)，為學(xué)校的整體發(fā)展和教師發(fā)展提供參考依據(jù)。

（三）重視工作過程評價(jià)，將數(shù)據(jù)收集與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，建設(shè)師生認(rèn)可的內(nèi)部質(zhì)量保障體系

制度建設(shè)是高校的教育管理工作的保障和基礎(chǔ)，而人文關(guān)懷建設(shè)是教育管理工作的核心目標(biāo)和靈魂。隨著信息技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，各大高校都建立了內(nèi)部質(zhì)量保障體系的數(shù)據(jù)平臺(tái)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都清晰化、透明化、公平化。但部分院校直接運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)據(jù)對教師進(jìn)行考核，對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)，忽略了人文關(guān)懷和以人為本的發(fā)展理念，未充分尊重師生個(gè)體的差異化、個(gè)性化，導(dǎo)致部分師生對學(xué)校的文化產(chǎn)生排斥，不利于學(xué)校的整體發(fā)展。因此，學(xué)校要注重各方面的平衡，將質(zhì)量管理與教師發(fā)展相結(jié)合，建立和諧的秩序，全方位培養(yǎng)人才。

（四）形成多元化主體組織、多維評價(jià)格局，將內(nèi)外部質(zhì)量保障體系結(jié)合

在內(nèi)部質(zhì)量保障體系運(yùn)行的實(shí)踐中不斷優(yōu)化改進(jìn)，形成多元化主體參與，多維度全方位評價(jià)，將內(nèi)外部質(zhì)量保障體系有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)力，促進(jìn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，而不是陷入自身漩渦。在教學(xué)質(zhì)量中，不僅僅只關(guān)注課堂教學(xué)，還必須重視技能實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、職業(yè)能力、綜合素質(zhì)培養(yǎng)過程的監(jiān)控，借助第三方評估系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)收集，反饋于內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善。

質(zhì)量是教育的生命線，關(guān)注質(zhì)量，保障質(zhì)量，是20 世紀(jì)80 年代以來世界高等教育改革發(fā)展的共同主題，構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系，實(shí)行全面質(zhì)量管理，對推進(jìn)我國高等教育強(qiáng)國具有重大意義。因此，探索適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對人才的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求的高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系還需不斷努力，完善運(yùn)行機(jī)制，保障質(zhì)量保障體系的有效性，而不僅僅是一紙文件或多份制度的堆疊，既要學(xué)習(xí)國外職業(yè)教育的先進(jìn)理念，又要考慮當(dāng)前局勢，兼顧中國特色，創(chuàng)建符合國情、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，確保培養(yǎng)的人才擁有家國情懷、堅(jiān)定理想信念、掌握扎實(shí)知識，腳踏實(shí)地地為人民服務(wù)。