“雙一流” 建設下以人才培養(yǎng)為本推進高校校院兩級管理體制改革

文/ 呂雁琴 潘云峰

2010 年7 月，國務院提出建立現(xiàn)代大學制度，明確指出我國目前大學制度改革與完善的重點之一就是大學內(nèi)部管理制度的完善，而這一過程的關鍵在于重構(gòu)大學內(nèi)部管理體制。2015 年，我國作出統(tǒng)籌推進 “世界一流大學” 和 “一流學科” 建設的重大戰(zhàn)略決策，為我國高等教育的發(fā)展提出了新的要求和方向。高等教育的飛速發(fā)展對高校多元開放的管理模式提出了更高的要求，加快校院兩級管理體制改革有助于大學提升治理能力，完善管理體系，提高高校內(nèi)涵[1]。

目前，關于高校校院兩級管理體制改革的相關研究中少有針對 “雙一流” 建設要求的具體分析。本文將在 “雙一流” 建設背景下，對高校校院兩級管理體制改革的突出問題及對策建議進行研究。

一、“雙一流” 建設對高校校院兩級管理體制的新要求

（一）“雙一流” 建設要求創(chuàng)新高校管理模式

近年來，我國高等教育發(fā)展迅猛，帶動學科發(fā)展，同時也對高校管理模式提出新的挑戰(zhàn)，其中應對挑戰(zhàn)的關鍵是深化院系辦學改革。院系辦學是學校管理模式的重大改革，如何在維護學校與學院結(jié)構(gòu)完整統(tǒng)一的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校院兩級權(quán)責分配管理體制，構(gòu)建成熟的資源配置系統(tǒng)，進一步完善考評體系，提高辦學效果是我國高校亟待解決的重要問題。然而，目前多數(shù)高校仍以傳統(tǒng)的管理模式為主，自上而下地由校管院，導致院系辦學自主權(quán)較低，權(quán)責分配不夠明確，院系事務過于繁重等種種問題，限制了院系辦學的積極性和主動性，與 “雙一流” 建設要求相去甚遠。

（二）“雙一流” 建設要求提升高校管理效率

競爭機制被引入 “雙一流” 建設的運行機制中，原本老牌名校 “985”“211” 高校的身份固化問題被逐漸打破，地方高校超越 “雙一流” 高校成為可能，由此，“雙一流” 高校在人才培養(yǎng)及內(nèi)部管理質(zhì)量提升中承受了更多的競爭壓力，自發(fā)或被動地提出了更高的建設目標，其中提高行政管理效率成為重要保障[2]。由于高?，F(xiàn)行管理模式、發(fā)展水平等同質(zhì)化嚴重，院校對招生、管理、財務等主要事務無法自主決定，行政管理更傾向?qū)W校統(tǒng)一管理，使得各個學院的積極能動性和靈活性降低，影響學院因院制宜和管理效能提升，難以滿足 “雙一流” 建設的新要求。

（三）“雙一流” 建設要求重建高校資源配置規(guī)則

高校資源配置過多地傾向行政，人才培養(yǎng)沒有針對地方特色和市場需要進行改變和調(diào)整，學科設置不夠科學，各個學科發(fā)展傾向過大或過于平均，使得高校無法兼顧學科建設和地方貢獻[3]?！半p一流” 建設在提供各類資源的同時，對高校資源配置提出了更高的要求。在高校有限資源的前提下，學校建設優(yōu)先與學科建設優(yōu)先、資源平均配給或者效率優(yōu)先、是否優(yōu)勢學科優(yōu)先、理論學科優(yōu)先或者應用學科優(yōu)先等成為高校亟待解決的問題。從 “雙一流” 建設出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置的效果，兼顧效率優(yōu)化與社會責任，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點服務國家重大戰(zhàn)略，只有基于此重新建立高校資源配置規(guī)則，才能使有限的資源達到更大的產(chǎn)出。

二、當前高校校院兩級管理體制存在的突出問題

（一）校院兩級管理模式相對落后

20 世紀末為應對高?？焖贁U招帶來的管理工作量激增問題，我國高校開始大范圍進行內(nèi)部管理體制改革，紛紛設立二級學院，不僅分擔了校級行政管理的部分壓力，而且逐步擁有了一些日常管理的事務處理和經(jīng)費權(quán)限。然而，這些改革仍將高校作為行政機構(gòu)管理，其管理觀念和管理方式往往忽視高校集教學、科研、社會服務等多種屬性于一體的管理屬性，單一的行政管理方式與教學、科研的多樣性要求不相匹配。由此，高校權(quán)力分配中，行政權(quán)力投入大量資源，卻無法達到較高效率，高校辦學水平提升緩慢，無法滿足“雙一流” 建設的要求。

（二）校院兩級權(quán)責分配不夠合理

雖然我國高校二級學院得到了初步的處理事務權(quán)限，但是重大管理權(quán)限主要還是集中在學校層面，權(quán)力資源、財務資源和物質(zhì)資源多由校級行政部門統(tǒng)籌安排至各學院。由于校級行政部門只是間接參與學院的教學、科研工作，對學院的具體情況了解不夠直觀，一定程度上影響了院級管理的效率。雖然學院直接組織教學科研活動，并承擔大部分的責任，但是很難獲得相應的資源配置權(quán)力，導致校院兩級管理存在權(quán)責不統(tǒng)一的問題，很大程度上阻礙了院系辦學的積極性。此外，高校還存在無法給出準確的權(quán)責劃分范圍導致管理模糊低效、因權(quán)力不足或責任過大導致的改革滯后等問題。

（三）校院兩級資源配置不夠科學

各地高校的資源配置與 “雙一流” 建設目標不相匹配，難以為 “雙一流” 建設提供具體合理的資源配置規(guī)劃：一方面，政府的政策雖有明顯的導向作用，但對于 “雙一流” 建設資金的使用，各地政府多強調(diào)對高端人才的引入，也因此帶來各地對人才資源的惡性競爭等一系列問題[4]；另一方面，部分高校教學資源和財政資金的配置缺乏科學合理、統(tǒng)籌全局的長期規(guī)劃，存在實驗室等教學資源分配不夠合理、財政資源被非教學部門過度占用等問題。

三、以人才培養(yǎng)為本推進高校校院兩級管理體制改革的對策

（一）創(chuàng)新管理模式，明確權(quán)責分工

高校應找準自身特點和定位，進一步優(yōu)化管理模式，推行校院兩級管理體制改革，由學校主管辦學改為學校指導學院主管辦學的模式，促進財權(quán)和事權(quán)下放，在維護學校與學院結(jié)構(gòu)完整統(tǒng)一的基礎上，統(tǒng)籌考慮投入和產(chǎn)出兩個方面，給予學院更多的自主權(quán)，提高高校整體管理效能。針對校級部門權(quán)重責輕、院級部門權(quán)輕責重的現(xiàn)象，進一步明確校院兩級管理重點，實現(xiàn)權(quán)力重心下移，學校主要對全校性的規(guī)劃及重大事項進行決策，并加強監(jiān)督和保障等方面的職能；學院是辦學主體，著重于人才培養(yǎng)和學科建設等具體事務[5]。

（二）簡化管理系統(tǒng)，提高管理效能

各地高校應結(jié)合本校情況，簡化管理系統(tǒng)：一方面，應從整體方略入手，對學校的管理崗位重新分類，根據(jù)高校具體情況及崗位分工，分別對黨務、教學、科研、財務等部門職能進行具體劃分，逐步推進機構(gòu)設置的科學規(guī)范，提升學校的整體實力；另一方面，應進一步加快人事制度改革，繼續(xù)深化學校的薪酬績效制度和人才引進機制改革，整合學校已有的人力資源和有職業(yè)素養(yǎng)的管理人員，做到適位適崗。

（三）優(yōu)化資源配置，強化學術自主建設

高校應明確各部門的權(quán)限范圍，確保在學校黨委的統(tǒng)一領導下，行政部門和學術組織的權(quán)限既能適度劃分又能緊密協(xié)調(diào)。在逐步完善 “雙一流” 建設背景下具有中國特色的權(quán)力劃分制度，明確各個機構(gòu)的權(quán)責范圍，避免相互交叉替代的同時，重點關注學術部門的資源可得性，強化學術自主建設，加強行政權(quán)力對學術權(quán)力的幫助作用。

四、結(jié)語

改革開放以來，我國高校院系進行過多次大規(guī)模調(diào)整。通過研究，本文主要對校院兩級體制下財權(quán)與事權(quán)的匹配機制進行分析，指出財權(quán)與事權(quán)合一配置可促進校院管理效率的提高，分別從創(chuàng)新管理模式、簡化管理系統(tǒng)、優(yōu)化資源配置三個方面提出應對的策略。