做實(shí)城鄉(xiāng)居民社保注銷登記檔案，促進(jìn)養(yǎng)老金規(guī)范發(fā)放

文/ 鄭夕云

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱 “城居保”）基金是為了維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的專項(xiàng)資金，主要用于保障退出社會(huì)勞動(dòng)后的老年人的基本生活。筆者所在的福建省周寧縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作于2011 年10 月正式啟動(dòng)，養(yǎng)老待遇人員從最初的136 人增加到現(xiàn)在的31997 人。隨著時(shí)間推移，繳費(fèi)到齡后領(lǐng)取待遇的人數(shù)會(huì)越來越多，而參保人員死亡、出國定居、享受其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇需要注銷登記的也越來越多，做實(shí)城居保注銷登記的業(yè)務(wù)檔案，對(duì)規(guī)范養(yǎng)老金發(fā)放、保障保險(xiǎn)基金安全有著重要的意義。

一、城居保注銷登記業(yè)務(wù)檔案的形成

為了保障城居?；鸬陌踩?，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)或重發(fā)等情況的發(fā)生，城居保注銷登記業(yè)務(wù)檔案材料的收集和辦理顯得尤為重要。注銷業(yè)務(wù)檔案的形成主要來自以下三方面的材料：一是每月根據(jù)縣民政局提供的火化名單和公安注銷戶籍的名單核對(duì)死亡人員信息，收集并填寫注銷登記表及承諾書等檔案材料，審核無誤后及時(shí)辦理注銷手續(xù)，于死亡次月終止發(fā)放養(yǎng)老金；二是參保人出國（境）定居的，應(yīng)攜帶本人的有效身份證明及出國（境）定居的證明材料到村（居）委會(huì)提出注銷登記申請(qǐng)，填寫注銷表，審核無誤后為其辦理注銷業(yè)務(wù)，終止及參保關(guān)系；三是參保人已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)攜帶本人的有效身份證明及待遇領(lǐng)取等相關(guān)證明材料，到村（居）委會(huì)提出注銷登記申請(qǐng)，填寫注銷登記表，經(jīng)審核無誤后予以辦理注銷手續(xù)，終止參保關(guān)系。

二、城居保注銷業(yè)務(wù)檔案收集、整理中存在的問題

（一）城居保注銷業(yè)務(wù)檔案收集難度大、不及時(shí)，存在養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的問題。一是由于領(lǐng)取城居保待遇的人員多為農(nóng)民，如果家屬刻意隱瞞，不及時(shí)上報(bào)死亡信息，遞交注銷材料，就會(huì)導(dǎo)致冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生；二是城居保領(lǐng)取待遇人數(shù)多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人員流動(dòng)越來越大，因外出死亡而造成的注銷檔案材料難以收齊，從而無法辦理終止發(fā)放手續(xù)，導(dǎo)致冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況時(shí)有發(fā)生。

（二）沒有建立喪葬補(bǔ)助制度，領(lǐng)取待遇人員去世后，家屬提交注銷檔案材料積極性不高，未及時(shí)辦理注銷登記手續(xù)，導(dǎo)致存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況。

（三）城居保險(xiǎn)參保群眾多、覆蓋面廣，待遇領(lǐng)取人員的資格認(rèn)證原來只能通過傳統(tǒng)的集中認(rèn)證或自覺上報(bào)等方法進(jìn)行。在人員流動(dòng)大的情況下，這樣的工作方法強(qiáng)度大、難度大，監(jiān)管也存在漏洞，不能及時(shí)全面掌握需要注銷人員信息，容易導(dǎo)致無法及時(shí)收集到注銷檔案材料。

（四）有的退休人員存在重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，不提交注銷檔案材料、不辦理注銷手續(xù)的問題。由于有的退休人員長期外地居住，很少回來，有的甚至刻意隱瞞，增加了調(diào)查核實(shí)的難度。他們就兩邊參保，兩邊繳費(fèi)，到齡之后重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，影響基金的安全。

三、城居保注銷業(yè)務(wù)檔案收集、整理的對(duì)策

（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)

城居保注銷登記與規(guī)范養(yǎng)老金發(fā)放息息相關(guān)，各級(jí)有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范收集注銷業(yè)務(wù)檔案材料、及時(shí)辦理注銷業(yè)務(wù)的重要性：一是壓緊責(zé)任。自2011 年以來，周寧縣政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《城居保工作責(zé)任書》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步核實(shí)60 周歲以上且領(lǐng)取城居保待遇的參保群眾生存狀況，加強(qiáng)基金管理，堅(jiān)決杜絕給已故對(duì)象發(fā)放養(yǎng)老金現(xiàn)象，并按照 “發(fā)生一起，查處一起” 的原則追回已發(fā)養(yǎng)老金，如無法及時(shí)追回的，由縣財(cái)政從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)費(fèi)中先行代償，以確保基金安全；二是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施城居保工作中，應(yīng)及時(shí)收集注銷檔案材料，注銷系統(tǒng)內(nèi)死亡暫停人員，在12 月底前系統(tǒng)內(nèi)死亡暫停人員未及時(shí)辦理注銷手續(xù)的，發(fā)現(xiàn)一起扣年度績效考評(píng)總分0.1 分，直至績效分扣完為止；三是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。通過舉辦縣城居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)會(huì)等多種形式，增強(qiáng)經(jīng)辦人員對(duì)死亡注銷與基金安全管理緊密聯(lián)系重要性的認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，鑒于領(lǐng)取待遇的人員多為農(nóng)民，文化水平偏低、法律意識(shí)不強(qiáng)，要通過入戶發(fā)放、講解宣傳單、張貼橫幅標(biāo)語等形式，讓他們了解領(lǐng)取待遇人員去世后，其家屬應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)提供注銷檔案材料，辦理注銷手續(xù)，并認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是違法行為，需要承擔(dān)法律責(zé)任；四是及時(shí)比對(duì)注銷。對(duì)于在異地死亡的待遇領(lǐng)取人員，根據(jù)福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心發(fā)布在信息系統(tǒng)中 “死亡人員稽核” 菜單里的名單，將顯示已死亡但仍享受待遇的人員暫停發(fā)放其養(yǎng)老金，并將電子名單上傳至微信工作群，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)村入戶或電話聯(lián)系核查情況。已確認(rèn)死亡的參保對(duì)象能現(xiàn)場收集注銷材料的則當(dāng)場收集，若家屬都在外地的，可通過郵寄、傳真等方式收集注銷登記表及承諾書等檔案材料，辦理注銷業(yè)務(wù)。

（二）建立喪葬補(bǔ)助制度，提高喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

要想有效遏制城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，必須加強(qiáng)基金安全管理，從主觀上調(diào)動(dòng)去世待遇人員家屬主動(dòng)提交注銷檔案材料的積極性，建立喪葬補(bǔ)助制度是十分必要的。周寧縣于2018 年5 月1 日起執(zhí)行喪葬補(bǔ)助制度，當(dāng)時(shí)按最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的10 個(gè)月一次性支付喪葬補(bǔ)助金；2019 年1 月1 日起提高喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改為按最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的20 個(gè)月一次性支付喪葬補(bǔ)助金。從2018 年執(zhí)行喪葬補(bǔ)助制度以來，群眾主動(dòng)提交注銷檔案材料的積極性明顯提高，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象明顯減少，從根本上規(guī)范了養(yǎng)老金的發(fā)放，有效維護(hù)了基金的安全完整。

（三）改變待遇資格認(rèn)證方式，摸清待遇人員生存情況

要及時(shí)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證活動(dòng)，通過認(rèn)證發(fā)現(xiàn)死亡人員，及時(shí)收集注銷檔案材料。2019 年前，周寧縣城居保中心對(duì)正常領(lǐng)取待遇人員的名單，按所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）打印后，分給各村協(xié)理員，采取現(xiàn)場認(rèn)證、上門認(rèn)證、異地認(rèn)證等多種方式相結(jié)合進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證活動(dòng)。2020 年采取互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，改變認(rèn)證方式，待遇領(lǐng)取人員通過關(guān)注 “福建居民養(yǎng)老保險(xiǎn)” 微信公眾號(hào)或 “支付寶生活號(hào)”，認(rèn)證對(duì)象通過手機(jī)登錄互聯(lián)網(wǎng)后，點(diǎn)擊 “資格認(rèn)證” 模塊，按提示進(jìn)行人臉識(shí)別認(rèn)證，真正實(shí)現(xiàn)了 “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。對(duì)于確定已死亡的參保對(duì)象，動(dòng)員家屬及時(shí)上交注銷檔案材料，辦理注銷手續(xù)。為了大力推行互聯(lián)網(wǎng)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證辦法，周寧縣在召開協(xié)理員經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議同時(shí)，還在縣城中心的噴泉廣場舉辦周寧縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳活動(dòng)，工作人員耐心指導(dǎo)老人如何進(jìn)行線上待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，對(duì)城居保注銷檔案的提交等問題做了詳細(xì)講解，并發(fā)放了宣傳材料。同時(shí)，社區(qū)工作人員還帶領(lǐng)志愿者入戶宣傳，幫助社區(qū)群眾足不出戶就能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證。通過加大宣傳力度，讓群眾知曉待遇領(lǐng)取人員都要進(jìn)行資格認(rèn)證活動(dòng)，去世之后家屬要及時(shí)提交注銷檔案材料，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷手續(xù)，從而摸清待遇人員生存情況，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，真正從源頭上規(guī)范養(yǎng)老金的發(fā)放。

（四）利用數(shù)據(jù)核查結(jié)果，推動(dòng)注銷檔案材料的收集

針對(duì)部分退休人員重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金、不愿主動(dòng)提交注銷檔案材料的問題，應(yīng)該從監(jiān)督和技術(shù)兩方面入手予以解決。在監(jiān)督上，為確保養(yǎng)老金規(guī)范發(fā)放，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)、錯(cuò)發(fā)、騙領(lǐng)等情況的發(fā)生，周寧縣城居保中心每年七月份都要進(jìn)行待遇領(lǐng)取人員公示活動(dòng)。將本縣目前正常領(lǐng)取待遇人員的姓名、金額、住址按村（社區(qū)）進(jìn)行張榜公示，同時(shí)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)重復(fù)領(lǐng)取或未健在的待遇領(lǐng)取人員，立即組織核查，確認(rèn)重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金或已死亡的督促家屬按規(guī)范提交注銷檔案材料，退回冒領(lǐng)養(yǎng)老金，辦理注銷手續(xù)；在技術(shù)上，人社部門把正常領(lǐng)取待遇的參保人員與其他社保人員的檔案信息進(jìn)行比對(duì)，并把比對(duì)結(jié)果及時(shí)發(fā)布在福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)上。同時(shí)，周寧縣城居保中心每3 個(gè)月與我縣的社保、機(jī)關(guān)保待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)這兩大方面比對(duì)的結(jié)果，及時(shí)停止重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人員。同時(shí)把比對(duì)的結(jié)果名單及時(shí)發(fā)布給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查情況，一旦發(fā)現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取人員，必須退回冒領(lǐng)養(yǎng)老金，并按規(guī)范提交注銷檔案材料，真正從源頭上堵住冒領(lǐng)養(yǎng)老金的漏洞，做實(shí)城居保注銷登記檔案。

注銷登記業(yè)務(wù)檔案作為群眾參保終止、養(yǎng)老金暫停發(fā)放、終止發(fā)放等業(yè)務(wù)經(jīng)辦的直接依據(jù)，需要各級(jí)和各有關(guān)部門的密切配合，才能按要求收集整理檔案材料，讓養(yǎng)老金做到 “應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不應(yīng)發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)”，真正維護(hù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全、完整。