汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)查和思考

傅玉

摘 要：本文以汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為例，通過調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入把握產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)生態(tài)品質(zhì)效益千億園區(qū)等方面的改革舉措，探尋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級的思考。

關(guān)鍵詞：汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園;產(chǎn)業(yè)升級

今年，汨羅市提出“緊盯千億目標(biāo)，狠抓產(chǎn)業(yè)升級”。①面對新冠肺炎疫情帶來經(jīng)濟下行的壓力，汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園積極應(yīng)對，開啟產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)生態(tài)品質(zhì)效益千億園，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)潛力得到充分釋放，本單位組織對其作了一次深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研報告整理如下。

一、汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)園持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“項目立園”、“產(chǎn)業(yè)立園”、“特色強園”，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢，扎實推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，優(yōu)勢明顯，成效顯著。

（一）區(qū)位交通優(yōu)

園區(qū)處于環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈核心示范區(qū)，居“長三角”、“珠三角”兩大經(jīng)濟區(qū)輻射交匯點，是長岳經(jīng)濟一體化的橋頭堡，距黃花機場75公里，距三荷機場50公里，距城陵磯碼頭76公里，京珠高速、京珠復(fù)線、平益高速、京廣鐵路、武廣高鐵、107國道、536國道、308省道，五縱三橫貫穿全境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施全

園區(qū)先后投資30億元，基地面積拓展到了30平方公里，不斷完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和綠化、亮化、美化工程，完成“三橫三縱”道路網(wǎng)格，建設(shè)主次干道近30千米，新架供電線路37公里;鋪設(shè)供水管網(wǎng)30公里，建有日供2萬噸自來水廠、日供6萬噸工業(yè)水廠;建成了日處理5000噸重金屬污水處理廠、日處理10000噸中水回用處理廠、污水收集主干管網(wǎng)50多千米;建有電信4G基站，高速寬帶通訊光纜全覆蓋;新建了220KV新市變電站、110KV窯洲變電站等。

（三）發(fā)展理念新

園區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)興園、特色立園、科技強園”，堅定把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一要務(wù)，圍繞有色金屬新材料精深加工等三大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，各產(chǎn)業(yè)上下游配套日趨完善，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成，全面推進了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入貫徹“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”發(fā)展理念，切實加大基礎(chǔ)科研投入，加強產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，著力提高循環(huán)發(fā)展的裝備和技術(shù)供應(yīng)能力，大力支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。始終堅持發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，積極唱響品牌，深入推進企業(yè)提質(zhì)升級，持續(xù)建設(shè)國家資源綜合利用示范基地、中南地區(qū)有色金屬精深加工示范基地。

（四）生產(chǎn)規(guī)模大

園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)260多家，其中規(guī)模企業(yè)97家，安排就業(yè)人員3萬多人，每年產(chǎn)生稅收10多億元，制造生產(chǎn)各類再生材料200多萬噸，僅再生銅行業(yè)，規(guī)模加工企業(yè)達到26家，年產(chǎn)能20萬噸以上，年產(chǎn)值過100億元，到2022年再生銅產(chǎn)能可達到40萬噸，成為全國知名的銅材加工基地。

（五）發(fā)展定位準(zhǔn)

作為汨羅經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊緊圍繞“生態(tài)、品質(zhì)、效益千億園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，認真踐行“做大資產(chǎn)、做活經(jīng)營、做實管理”發(fā)展思路，“產(chǎn)城融合”，建設(shè)高鐵新城，打造宜商宜居宜業(yè)宜游的智慧城區(qū)，以規(guī)模發(fā)展為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)升級為競爭核心，為建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力汨羅作出新的更大貢獻。

產(chǎn)業(yè)園在快速發(fā)展的同時，還存在一些問題和不足：主要是缺乏龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)生不了高附加值，導(dǎo)致回收的再生資源得不到很好地利用;融資難題難破解;土地是基礎(chǔ)，如何處理好建設(shè)用地和用地指標(biāo)的供需關(guān)系，解決土地瓶頸制約問題;經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾沖突等問題。

二、汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的改革舉措

為了應(yīng)對疫情影響，逆勢上揚，產(chǎn)業(yè)園進行了多方面的改革，主要措施如下：

（一）創(chuàng)新體制機制

園區(qū)打破原有體制，進行了機構(gòu)改革，實行公司化治理，形成了六部（招商部等）、一中心（行政審批中心）、一公司（汨之源），一紀(jì)委，領(lǐng)導(dǎo)干部全部通過考試競爭上崗，拓寬晉升渠道，有效的調(diào)動了干事熱情。完善各部門職責(zé)職能規(guī)劃。比如招商部主要抓好循環(huán)經(jīng)濟品牌、抓三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)融合，今年已簽定24個項目，19個全部開工。安全環(huán)保部著重于執(zhí)法能力建設(shè)，實行“提醒—告知—執(zhí)法”的工作思路。財政金融部加強財務(wù)制度規(guī)范化，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，加強預(yù)算和企業(yè)財政分類管理，并實行月通報制度。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境

以前園區(qū)項目審核十分繁瑣，多頭跑、反復(fù)跑、效果還不好，有時一個項目要跑多個行政審批單位，蓋100多個章，2年多才把手續(xù)辦完，基于此園區(qū)成立了行政審批服務(wù)中心，解決到哪里找？由誰跑？效果如何的問題。制定了“八個一”：一份文件確立行政事務(wù)服務(wù)中心的地位合法性;一個大廳解決去哪里找的問題;一班人馬解決由誰去跑的問題;一次性告知解決怎樣去做的問題;一張掛圖解決做什么問題;一套考核制度解決怎么去做好的問題;一張內(nèi)網(wǎng)解決網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦問題;一句承諾回應(yīng)社會關(guān)切問題。9個市直部門，46項審批權(quán)利下放，8項委托下放，簡政放權(quán)，容缺辦理，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)入駐汨羅開通綠色通道，增強投資信心。

（三）建設(shè)生態(tài)品質(zhì)效益千億園區(qū)

園區(qū)堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，全面落實創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，以園區(qū)為主陣地，以產(chǎn)業(yè)比實力，以項目論英雄，加大固鏈、補鏈、強鏈、延鏈力度，建設(shè)生態(tài)品質(zhì)效益千億園區(qū);加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進龍智新材料等產(chǎn)業(yè)項目如期竣工投產(chǎn);分期推進高鐵新城項目建設(shè)，加快電子安防園等項目建設(shè);推進“三大工程”建設(shè);瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭，為汨羅招大引強，為汨羅建設(shè)提供強勁動力。②

三、汨羅市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級的思考

從調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級可以從以下幾個方面努力，并狠抓落實。

（一）優(yōu)化園區(qū)環(huán)境

環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力。一是要做好硬環(huán)境建設(shè)，比如配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進一步完善，做好長遠的規(guī)劃安排，推進生態(tài)化建設(shè)，確保園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)提供良好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境;解決好土地瓶頸問題，提前做好項目選址，儲備土地500畝以上，適時啟動征地拆遷和基礎(chǔ)建設(shè)。二是要抓軟環(huán)境建設(shè)，比如在體制改革上求突破，做到責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合，完善園區(qū)各部門職能職責(zé);進一步優(yōu)化營商環(huán)境，遇事想在前辦在前，營造親商、安商、富商的氛圍;提高工作人員綜合素質(zhì)，使企業(yè)和員工有歸屬感，能留得住，成長得好！

（二）爭取多方面扶持

政策保障是前提，要努力爭取上面的優(yōu)惠政策，確保稅收、用地等政策優(yōu)惠，使引進的戰(zhàn)略性新興企業(yè)能在寬松的環(huán)境內(nèi)順利誕生，使已有規(guī)模企業(yè)能健康成長。切實做好金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)園企業(yè)資金扶持工作，完善銀行為企業(yè)增貸的獎勵辦法，鼓勵銀行對企業(yè)擴大規(guī)模、技術(shù)改造等方面的資金扶持。政府部門為銀企“牽線搭橋”，定期舉辦銀企合作洽談會。搞好招商引資，要根據(jù)發(fā)展的需求，瞄準(zhǔn)全國500強企業(yè)進軍，向旗艦項目、龍頭項目聚焦，引進如正威集團之類的好項目、好企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推進產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是發(fā)展大勢。園區(qū)的高鐵新城是推進汨羅“產(chǎn)城融合”后發(fā)掘起的重要引擎。要加快完成整體規(guī)劃和控劃性詳規(guī)，加快主要路網(wǎng)建設(shè)，使該區(qū)域與長沙中心城區(qū)形成半小時經(jīng)濟圈。加快智能化城市建設(shè)，以交通樞紐支撐產(chǎn)業(yè)新樞紐的形成，聚集輻射能力，形成以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)的發(fā)展新格局，充分展示“新樞紐、新功能、新城市”形象，同時將高鐵新城打造成中部地區(qū)具有較強區(qū)域競爭力的智能制造業(yè)生產(chǎn)基地、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接中心區(qū)域、長株潭地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚焦區(qū)。

[注釋]

①朱平波.《在全市決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康市鎮(zhèn)村負責(zé)干部大會上的講話》.汨羅市人民政府[R]2020（3）.

②汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園：吹響千億園區(qū)進軍號.岳陽日報[N]2020（4）.

（作者單位：汨羅市委黨校，湖南 汨羅 414400）