即墨區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

劉偉

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面建成小康社會的重大舉措，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。近年來，即墨區(qū)始終堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的重要工作，按照“五美融合”要求，健全組織保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制、多元投入機(jī)制，開創(chuàng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

一、即墨區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

近年來，即墨區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”攻勢，不僅注重塑造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌，更著眼煥發(fā)鄉(xiāng)村新動能，為鄉(xiāng)村制定個性化發(fā)展方案，從產(chǎn)業(yè)、旅游和文化等不同領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，讓美麗鄉(xiāng)村既有“面子”又有“里子”。

1.農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

即墨區(qū)按照青島市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案要求，印發(fā)了《即墨區(qū)“千村萬巷”農(nóng)村人居環(huán)境集中整治百日攻堅(jiān)行動方案》，以“潔凈鄉(xiāng)村美化家園”為主題，在全區(qū)開展“千村萬巷”農(nóng)村人居環(huán)境集中整治百日攻堅(jiān)行動，深入開展“綠滿青島美麗即墨”國土綠化行動，圓滿完成10個省級森林村居，2個省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到有效改善。

2.鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)突破。

即墨區(qū)以鄉(xiāng)村振興工作為主抓手，著眼高質(zhì)量綠色發(fā)展，在全區(qū)內(nèi)全力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，將龍泉“蓮花山·蓮花灣”等5個片區(qū)作為重點(diǎn)突破片區(qū)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體。龍泉街道“蓮花山蒲渠里鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)”，新建汪河水南、汪河水北、前蒲渠店、后蒲渠店等4個美麗鄉(xiāng)村示范村，實(shí)施道路綠化提升、生態(tài)景觀整治工程，沿蓮花山、蓮茵河打造美麗鄉(xiāng)村群落和文化文創(chuàng)部落、藝術(shù)村落。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用提升。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。近年來，即墨區(qū)多措并舉加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，大力發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型經(jīng)營主體。為進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化水平，即墨區(qū)擬定了《即墨區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《即墨區(qū)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》等文件，在三到五年時間內(nèi)通過培育一批依法經(jīng)營、管理規(guī)范、輻射帶動力較強(qiáng)的示范合作社、示范家庭農(nóng)場，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)營提供操作樣板，帶動即墨區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

二、即墨區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

即墨區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上取得了一定的成效，但與此同時還存在著如下所述的系列問題。

1.缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要前提。沒有產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，僅僅靠財(cái)政資金投入來改善鄉(xiāng)村環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難以為繼。但是目前部分基層干部和群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識仍停留在環(huán)境衛(wèi)生整治層面，對于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效的認(rèn)知不足。

2.缺乏人才支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開人才支撐。但是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來越多的青壯年勞動力選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，勞動力嚴(yán)重流失;新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村科技人才等專業(yè)和技術(shù)性人才匱乏，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)滯后

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”，決定著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)品位。但是在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，部分基層干部仍然重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕精神文明建設(shè)，制約了文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育。

4.扶持政策傾斜力度不夠

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢，需要大量的資金支持，目前區(qū)級層面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在財(cái)政、金融等方面支持與實(shí)際需要尚有較大差距，影響經(jīng)營主體的培育壯大和穩(wěn)步發(fā)展。

三、即墨區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)全面建成小康社會的成色。即墨區(qū)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為方向，深入貫徹落實(shí)青島市政府《美麗村居建設(shè)行動實(shí)施方案》，積極推進(jìn)即墨區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

（一）產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破。著力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚;打造一批各具特色的田園綜合體，推進(jìn)農(nóng)旅深度融合;引育一批現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展;壯大一批新型經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條新突破。在農(nóng)村配套建設(shè)倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商服務(wù)為一體的的加工銷售一體化中心，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程全稱可追溯，進(jìn)一步可產(chǎn)生集聚效應(yīng)，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（二）各方參與，聚合發(fā)展動力

1.科學(xué)使用政府的財(cái)政補(bǔ)貼，高效合理使用資金。將國家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級資金整合，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃使用，深入剖析相關(guān)涉農(nóng)政策，有效聚合各級財(cái)力，建立專項(xiàng)資金賬戶，集中使用，讓有限的資金得到最大的發(fā)揮。

2.政府及社會聯(lián)合融資，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持。即墨區(qū)政府可以利用財(cái)政政策，通過稅收優(yōu)惠、經(jīng)營入股等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)人民團(tuán)體、企業(yè)組織、社會各界愛心志愿人士，通過行業(yè)內(nèi)合作、人才和技術(shù)幫扶、捐贈物資等方式，為建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村提供資金和人力的支持。

（三）招才引智，強(qiáng)化人才支撐

1.完善人才引進(jìn)政策。即墨區(qū)政府應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵措施和優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生、各類科技企業(yè)、人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、專業(yè)人才補(bǔ)貼等方式，降低外部人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的成本，吸引各種人才投身到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展中來。

2.建立人才培訓(xùn)制度。應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)與高校等的合作，加強(qiáng)人才培訓(xùn)制度建設(shè)。可以充分利用山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院、山東大學(xué)青島校區(qū)等高校及科研院所的便利，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村科技人才的培育，培養(yǎng)造就一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型人才隊(duì)伍。

此外，還應(yīng)注重打破城鄉(xiāng)制度藩籬，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障無障礙對接等，確保城鄉(xiāng)人才合理科學(xué)流動。

（四）以人為本，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明

1.重塑鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)實(shí)價值，培育新鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是中國特有的一種文化形態(tài)，它和傳統(tǒng)文化中的親情文化、地域文化、姓氏文化、名人文化等有著密切的聯(lián)系。重塑新鄉(xiāng)賢文化，深化研究闡釋，厘清新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展脈絡(luò)，開展新鄉(xiāng)賢選樹活動，講好新鄉(xiāng)賢故事，弘揚(yáng)主流價值，對于重塑鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)實(shí)價值具有重要推動作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，提升村民思想道德水平。作為營造文明鄉(xiāng)風(fēng)的關(guān)鍵舉措，可以借助鄉(xiāng)村道德模范的典型示范、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村村委會調(diào)解等方式，加強(qiáng)孝道文化宣傳教育，以身邊人、身邊事為教材，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民見賢思齊，崇德向善。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想的理論特征[J].陳俊.廣西社會科學(xué).2018（05）.