財(cái)政扶貧資金使用效率研究

任秀麗

摘 要 財(cái)政扶貧資金使用管理是一項(xiàng)政策性原則性要求較高的工作，提高財(cái)政資金使用效率已經(jīng)成為當(dāng)前扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容。本文針對(duì)財(cái)政扶貧資金使用效率管理，首先分析財(cái)政扶貧資金使用管理相關(guān)內(nèi)容，然后分析當(dāng)前財(cái)政扶貧資金使用管理出現(xiàn)的問(wèn)題，最后系統(tǒng)地論述提高財(cái)政扶貧資金使用效率的策略。

關(guān)鍵詞 扶貧資金 績(jī)效評(píng)價(jià) 使用管理

一、引言

財(cái)政扶貧資金是保障扶貧工作開(kāi)展的主要來(lái)源，隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)步伐的逐步加快，各項(xiàng)財(cái)政扶貧政策持續(xù)出臺(tái)，與之對(duì)應(yīng)的扶貧資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)財(cái)政扶貧資金管理提出了較高的要求。然而，目前在一些地方扶貧資金的使用管理方面，還存在扶貧資金投入針對(duì)性不夠、資金的分配管理不完善、資金監(jiān)督力度不足以及資金績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏等一系列問(wèn)題，造成了財(cái)政扶貧資金的使用效率不高。這要求在財(cái)政扶貧資金的管理方面，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政扶貧資金使用效率的管理，完善財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政扶貧資金績(jī)效的全面提升，真正在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的重要作用。

二、財(cái)政扶貧資金使用管理相關(guān)內(nèi)容概述

財(cái)政扶貧資金主要是國(guó)家用于扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金投入，屬于需要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ玫膶ｍ?xiàng)資金，國(guó)家以及地方各級(jí)等都會(huì)對(duì)農(nóng)村等地區(qū)撥付一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)資金，在經(jīng)過(guò)整合以后進(jìn)行分配使用，用于促進(jìn)改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件以及提升貧困居民的生活、教育、醫(yī)療水平，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金種類相對(duì)較多，在使用管理上的要求較為嚴(yán)格。

在財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的管理目標(biāo)方面，重點(diǎn)是圍繞脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)要求，在對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行整合并統(tǒng)籌以后使用，提高財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的整體效益。在財(cái)政扶貧資金的投入去向方面，按照財(cái)政扶貧投入資金內(nèi)容的不同，大致可以分為財(cái)政發(fā)展、科技扶貧、貼息貸款以及以工代賑等資金，其中財(cái)政扶貧資金當(dāng)前主要是用于基層開(kāi)展扶貧工作，重點(diǎn)是幫助發(fā)展基層的教育事業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和金融發(fā)展水平、推動(dòng)基層產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，重點(diǎn)通過(guò)財(cái)政扶貧資金的投入來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。當(dāng)前時(shí)期隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深度推進(jìn)實(shí)施，財(cái)政扶貧資金的投入規(guī)模不斷增加，對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用管理，尤其是財(cái)政扶貧資金使用效率方面提出了更高的要求，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的主體地位、充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的減貧作用、提高財(cái)政扶貧資金的使用效率，已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理的重要內(nèi)容，對(duì)于助推貧困地區(qū)消除貧困、加快全面建成小康社會(huì)的步伐也具有極其重要的意義。

三、影響財(cái)政扶貧資金使用效率的主要問(wèn)題分析

當(dāng)前不少地方在財(cái)政扶貧資金的使用管理方面還存在不少的問(wèn)題，尤其是財(cái)政扶貧資金的使用效率不高的問(wèn)題較為突出，綜合分析其成因，主要是：

（一）財(cái)政扶貧資金在分配上不夠合理

造成當(dāng)前財(cái)政扶貧資金使用效率不高非常重要的一方面因素就是財(cái)政扶貧資金分配不夠合理，對(duì)于貧困地區(qū)的貧困深度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、農(nóng)村群眾人均收入、貧困人口數(shù)量等多方因素的考慮不夠系統(tǒng)全面，在財(cái)政扶貧資金的分配上難以兼顧公平性和效益性的要求，財(cái)政扶貧資金分配不合理造成了財(cái)政扶貧資金使用效率不高。

（二）財(cái)政扶貧資金投入的針對(duì)性不足

提高財(cái)政扶貧資金的使用效率，關(guān)鍵是應(yīng)該針對(duì)貧困群體建立更加精準(zhǔn)的財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制，然而當(dāng)前一些地方的財(cái)政扶貧資金投入目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，一些地方的財(cái)政扶貧資金主要是投入到各類大而廣的項(xiàng)目，其中不少屬于各類初級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺少各種特色產(chǎn)業(yè)，財(cái)政扶貧資金投入后難以產(chǎn)生實(shí)際的效果，不僅財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的持續(xù)性不強(qiáng)，也容易增加財(cái)政扶貧資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

當(dāng)前在地方財(cái)政扶貧資金管理方面，缺乏完善的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系也是重要的一方面，有的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中缺乏對(duì)持續(xù)脫貧能力和實(shí)際效果的反映，財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠全面，指標(biāo)體系不夠健全，在財(cái)政扶貧資金使用管理中存在的問(wèn)題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)解決，制約了財(cái)政扶貧資金使用效率的提升。

四、提高財(cái)政扶貧資金使用效率的策略分析

（一）在財(cái)政扶貧資金的管理中堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧理念

提高財(cái)政扶貧資金的使用效率，關(guān)鍵應(yīng)該堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的理念要求，整體提升財(cái)政扶貧資金使用的精細(xì)化水平，具體應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面：建立完善財(cái)政扶貧資金投入目標(biāo)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，綜合考慮扶貧線標(biāo)準(zhǔn)、CPI（Consumer Price Index，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）指數(shù)調(diào)整、貧困群眾生活和發(fā)展要求等，建立財(cái)政扶貧精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)投入機(jī)制;建立完善財(cái)政扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，綜合考慮貧困對(duì)象的健康因素、受教育水平、技術(shù)水平、家庭結(jié)構(gòu)等多方面的因素，精準(zhǔn)識(shí)別財(cái)政扶貧對(duì)象的具體情況;建立精準(zhǔn)的財(cái)政扶貧資金投入?yún)f(xié)同機(jī)制，在財(cái)政扶貧資金的投入方面既應(yīng)該充分考慮貧困對(duì)象的實(shí)際需求，也應(yīng)該考慮貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同效應(yīng)，放大實(shí)際扶貧效果。

（二）建立科學(xué)的財(cái)政扶貧資金分配制度機(jī)制

在財(cái)政扶貧資金的分配方面，關(guān)鍵應(yīng)該構(gòu)建基于產(chǎn)出效果導(dǎo)向的財(cái)政扶貧資金分配體系，在財(cái)政扶貧資金分配上還應(yīng)該兼顧公平性和績(jī)效性的要求，充分考慮不同地區(qū)的客觀發(fā)展水平，在財(cái)政扶貧資金以及具體的項(xiàng)目分配上注重層次性和差異性，尤其是綜合考慮地方實(shí)際以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等，圍繞加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，按照精準(zhǔn)扶貧的工作要求，研究制定脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政扶貧資金支持政策，因地制宜地對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化使用，向重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工以及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，加大財(cái)政扶貧資金用于組織穩(wěn)定貧困人口就業(yè)、保障貧困群眾基本生活的投入力度，提高財(cái)政扶貧資金分配的科學(xué)性，發(fā)揮出財(cái)政扶貧資金的實(shí)際作用。

（三）嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政扶貧資金撥付使用管理

在財(cái)政扶貧資金管理方面，還應(yīng)該突出財(cái)政扶貧資金的撥付使用環(huán)節(jié)的管理，重點(diǎn)強(qiáng)化扶貧專業(yè)干部隊(duì)伍的建設(shè)，確保基層扶貧干部可以高效使用財(cái)政扶貧資金。同時(shí)，還應(yīng)該建立完善的財(cái)政扶貧資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是明確各級(jí)政府的扶貧財(cái)權(quán)以及事權(quán)的分配，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政扶貧資金的整合使用。此外，在財(cái)政扶貧資金的具體使用過(guò)程中，還應(yīng)該注重充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，激發(fā)貧困群眾參與扶貧工作的積極性，積極參與扶貧項(xiàng)目的選擇和申報(bào)，確保財(cái)政扶貧資金投入項(xiàng)目更加符合實(shí)際情況，切實(shí)提高財(cái)政扶貧資金的具體使用效率。

（四）完善財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)該注重績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，在財(cái)政扶貧資金投入指標(biāo)方面，應(yīng)該圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療、金融扶貧等方面選擇相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;在財(cái)政扶貧資金產(chǎn)出指標(biāo)的選擇方面，重點(diǎn)是在人均可支配收入、脫貧人數(shù)以及貧困人口下降百分比等方面選擇相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，改進(jìn)完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，動(dòng)態(tài)掌握財(cái)政扶貧資金的到位狀況、使用狀況、監(jiān)管狀況、項(xiàng)目成效等，并進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金監(jiān)管體系，充分運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督體系，全面提高財(cái)政扶貧資金的使用效率。

五、結(jié)語(yǔ)

在財(cái)政扶貧資金使用管理方面，應(yīng)該突出資金使用績(jī)效，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的核心要求，改進(jìn)完善財(cái)政扶貧資金分配體系，加大扶貧資金使用監(jiān)督力度，健全資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政扶貧資金使用效率的全面提升。

（作者單位為梁山縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 石恒貴，胡赫.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用現(xiàn)狀及減貧效應(yīng)研究——基于重慶市33個(gè)有扶貧任務(wù)區(qū)縣的實(shí)證分析[J].財(cái)政監(jiān)督，2020（10）：81-87.

[2] 林映惠.財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].納稅，2019，13（01）：215-216.

[3] 梁日新.精準(zhǔn)扶貧視角下財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效審計(jì)研究[J].審計(jì)月刊，2018（10）：16-17.

[4] 顏小莉.扶貧資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展淺析——基于利辛縣2013-2015年度財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2020（11）：68-71.