生態(tài)文明背景下的地下水環(huán)境保護(hù)措施分析

楊銀香

【摘 ?要】在生態(tài)系統(tǒng)中，地下水不僅是人類賴以生存的重要水資源，也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)境要素，在保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面具有不可替代的作用。然而現(xiàn)階段我國地下水環(huán)境問題突出，且很多超采和污染問題仍然沒有被徹底摸清。如果不能及時(shí)采取有效的治理，必然會(huì)影響到我國的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明; 地下水; 環(huán)境; 保護(hù); 措施

1.地下水的重要性

1.1地下水是重要的水資源

地下水是一種寶貴的水資源，是水資源的重要組成部分，全球超過15億人口主要依靠地下水作為飲用水，全球43%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。地下水更是彌足珍貴的淡水資源，地下水資源量約占全球淡水資源量的30.1%。地下水占全國水資源總量的比重約為1/3，全國有61%的城市以地下水為主要飲用水源，其中華北、西北城市地下水利用率高達(dá)72%、66%。相比地表水而言，地下水具有水質(zhì)優(yōu)、分布廣、水量穩(wěn)定、不易污染和較強(qiáng)的天然調(diào)控能力等優(yōu)點(diǎn)，在保障城鄉(xiāng)居民生活用水、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用，尤其是在水資源短缺的干旱半干旱地區(qū)，地下水資源在居民生活飲用水及農(nóng)業(yè)灌溉等發(fā)揮著不可替代的作用。

1.2地下水是重要的生態(tài)環(huán)境要素

許多植被對地下水的依存度很高，特別是在干旱、半干旱地區(qū)，但人們通常只看到了地下水的開發(fā)利用價(jià)值，而忽視了它維系生態(tài)環(huán)境和諧的環(huán)境功能。地下水對植被的控制作用主要體現(xiàn)在潛水水位埋深、包氣帶含水量、土壤帶含鹽量和潛水的礦化度等因素會(huì)影響植被類型和群落分布。地下水埋深的變化會(huì)直接引起植被退化、土地沙漠化和土壤鹽漬化等生態(tài)環(huán)境的改變。比如，有研究表明新疆塔里木河干流區(qū)胡楊、檉柳、蘆葦、羅布麻、甘草和駱駝刺等植被的生長狀態(tài)與地下水水位埋深有緊密關(guān)系，當(dāng)水位埋深在2～4 m，所有植物長勢良好，當(dāng)大于4 m，植物的生長就會(huì)受到限制，當(dāng)水位埋深大于10 m，幾乎不適宜任何植物生長。地表植被減少時(shí)，就會(huì)引起土地荒漠化。如民勤綠洲一帶由于人工超采使地下水水位埋深增加，導(dǎo)致原有的人工防沙植被出現(xiàn)死亡，使已經(jīng)穩(wěn)定的沙漠又開始移動(dòng)。地下水在維系草地和濕地面積中也有重要作用，當(dāng)?shù)叵滤畤?yán)重超采時(shí)，草地和濕地面積就會(huì)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海河流域平原區(qū)的濕地面積在20世紀(jì)50年代至90年代間減少了66.7%，人工超采地下水使?jié)竦貒?yán)重萎縮，同時(shí)造成大范圍的河流斷流現(xiàn)象。大量研究表明，生態(tài)環(huán)境和地下水埋深關(guān)系十分密切，國內(nèi)外學(xué)者對此提出了生態(tài)地下水埋深。當(dāng)?shù)叵滤裆畹陀谏鷳B(tài)水位埋深時(shí)，地表植被的生長就會(huì)受到限制;當(dāng)?shù)叵滤裆罡哂谏鷳B(tài)水位埋深時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生土壤鹽堿化。

2.生態(tài)文明背景下的地下水環(huán)境保護(hù)措施

2.1地下水環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

我國已頒布實(shí)施的與地下水環(huán)境密切相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有《地下水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T 164-2004）》、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（地下水環(huán)境） HJ 610-2016》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14848-2017）》、《地下水超采區(qū)評價(jià)導(dǎo)則（GB/T34968-2017）》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ338-2018）》等數(shù)十種。除此之外，也發(fā)布了《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價(jià)工作指南（試行）》、《地下水污染防治區(qū)劃分工作指南（試行）》、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南（土壤與地下水）》等技術(shù)指南。值得一提的是，隨著社會(huì)的進(jìn)步和專業(yè)技術(shù)水平的提高，地下水相關(guān)技術(shù)規(guī)范在不斷的改進(jìn)和修訂，如2017版的地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已代替1993版，地下水水質(zhì)指標(biāo)已由原來的39項(xiàng)增加至93項(xiàng);2017版的地下水超采區(qū)評價(jià)導(dǎo)則已根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理?xiàng)l例，代替了2003版。

2.2地下水污染防治規(guī)劃

截止目前，從國家層面出臺的與地下水污染及其防治緊密相關(guān)的政策有《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020）》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2015-2030）》和《地下水污染防治實(shí)施方案（2019-2035）》。其中《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020）》是目前我國有關(guān)地下水環(huán)境保護(hù)的最詳細(xì)的政策性規(guī)劃文件;《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提到了地下水環(huán)境監(jiān)測，這是地下水管理的重要手段，目前國家地下水監(jiān)測工程已全部建成;《地下水污染防治實(shí)施方案》是2019年3月由生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)的防治地下水污染的實(shí)施方案，方案明確了防治目標(biāo)、主要責(zé)任和保障措施，指出要完善地下水污染防治法規(guī)，制定2020-2025年的地下水污染防治規(guī)劃，是目前國家層面最新的針對地下水污染情況采取的主要對策?？梢婋S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為解決地下水環(huán)境方面的突出問題，我國關(guān)于地下水環(huán)境保護(hù)的措施在不斷增進(jìn)和完善。

2.3加快制度建設(shè)

加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)，盡快從國家層面出臺有關(guān)地下水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)，從法律制度建設(shè)方面，把地下水環(huán)境保護(hù)效益放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評價(jià)體系當(dāng)中，嚴(yán)肅約束單位或個(gè)人的違法行為，分區(qū)、分塊、分級地落實(shí)地下水環(huán)境保護(hù)的具體責(zé)任，尤其是關(guān)系人民群眾生活飲用水安全的地下水型水源地，要責(zé)任到人，讓保護(hù)地下水環(huán)境的行動(dòng)具有法律支撐。

2.4制定規(guī)劃，科學(xué)防治

制定詳細(xì)的階段性防治規(guī)劃，投入大量專項(xiàng)資金，助推地下水污染防治技術(shù)的研究和提升，提高地下水的利用效率，分類實(shí)施地下水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)地下水保護(hù)行為。樹立“以防為主，防治結(jié)合”的地下水保護(hù)理念，充分防護(hù)好未受污染和受潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的地下水含水層，對已遭受污染的地下水含水層，避免高成本的盲目治理，要科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)地修復(fù)。

2.5完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

目前已公布的地下水環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)主要來源于國家級地下水監(jiān)測井，監(jiān)測井的布局并不能全部覆蓋地下水的分布范圍，建議整合水源井等其它類型的監(jiān)測點(diǎn)位，進(jìn)一步詳細(xì)摸清地下水超采和污染現(xiàn)狀。同時(shí)建立地下水監(jiān)測信息云平臺，開放地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，方便公眾監(jiān)督和學(xué)者研究，共同促進(jìn)地下水環(huán)境的管理和保護(hù)。

2.6推進(jìn)地下水、地表水和土壤協(xié)同防治

地下水環(huán)境評價(jià)要將土壤帶和地下水緊密聯(lián)系起來，土壤帶是大氣降水及地表污染物進(jìn)入地下水的關(guān)鍵通道，農(nóng)業(yè)工作者往往只關(guān)注土壤帶本身，水文地質(zhì)工作者大多只關(guān)注地下含水層本身，導(dǎo)致土壤帶和地下水環(huán)境的評價(jià)經(jīng)常發(fā)生分割。為了保護(hù)地下水環(huán)境，必須樹立“水土不分家”的保護(hù)理念，將土壤帶的環(huán)境狀況納入至地下水環(huán)境評價(jià)的重要方面。地下水與地表水也存在一定的轉(zhuǎn)化關(guān)系，地下水是很多地表水的補(bǔ)給源，地表水對地下水也存在相應(yīng)補(bǔ)給。地下水、地表水和土壤存在密切的聯(lián)系，要逐步探索地下水、地表水、土壤協(xié)同防治的管理模式，從整體上推動(dòng)水土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)的進(jìn)程。

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