中國(guó)抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐對(duì)重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)管控的啟示

朱同銀 魏玉寬 王大軍

[摘要]中國(guó)抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐對(duì)重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)管控有著十分深刻的啟示。實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到全國(guó)一盤(pán)棋，是確保取得抗疫斗爭(zhēng)全面勝利的根本保證，有效管控危機(jī)必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早隔離早治療是遏制疫情傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在，有效管控危機(jī)必須健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制;維護(hù)社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定是疫情防控的重要目標(biāo)和保障，有效管控危機(jī)必須注重聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng);充分發(fā)揮社區(qū)的阻擊作用是疫情防控的有效防線，有效管控危機(jī)必須使社區(qū)成為堅(jiān)強(qiáng)堡壘;加強(qiáng)社會(huì)力量組織動(dòng)員是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之源，有效管控危機(jī)必須有序動(dòng)員社會(huì)力量;開(kāi)發(fā)運(yùn)用信息智能技術(shù)是疫情防控堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐，有效管控危機(jī)必須努力提高應(yīng)急管理的科技賦能。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)抗疫實(shí)踐;社會(huì)治理;危機(jī)管控;啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-0599（2020）05-0112-10

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵1]P28面對(duì)新冠肺炎疫情這一“百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行”“新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[2]，全國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民至上、生命至上，積極適應(yīng)抗疫斗爭(zhēng)要求加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理，“迅速形成統(tǒng)一指揮、全面部署、全面防控的戰(zhàn)略布局”，不斷推進(jìn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，有力確保社會(huì)安定有序，最終“取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果”[2]。然而，不可否認(rèn)的是，在抗疫斗爭(zhēng)中社會(huì)治理“既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)”[3]。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上指出，要“加快補(bǔ)齊治理體系的短板弱項(xiàng)”，“著力提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平”[2]。總結(jié)和梳理我國(guó)抗疫斗爭(zhēng)中社會(huì)治理的實(shí)踐啟示，進(jìn)一步探討加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控，對(duì)推進(jìn)今后工作具有十分重要的借鑒和啟發(fā)意義。一、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到全國(guó)一盤(pán)棋，是確保取得抗疫斗爭(zhēng)勝利的根本保證抗疫斗爭(zhēng)伊始，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋[4]，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[5]。重大公共衛(wèi)生事件處置關(guān)乎黨的執(zhí)政地位，關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)乎國(guó)家利益和國(guó)際形象，政治性、全局性都很強(qiáng)，只有在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能奪取全面勝利。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時(shí)間實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央政治局常委會(huì)、中央政治局共召開(kāi)21次會(huì)議研究決策，領(lǐng)導(dǎo)組織黨政軍民學(xué)、東西南北中大會(huì)戰(zhàn)，提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，明確堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)，周密部署武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，因時(shí)因勢(shì)制定重大戰(zhàn)略策略。[2]黨中央專門(mén)成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮;向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，實(shí)行靠前指揮，推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作。[5]在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)迅速有效遏制了疫情大面積蔓延，有力改變了病毒傳播的危險(xiǎn)進(jìn)程，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。[2]

實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到全國(guó)一盤(pán)棋，既調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)，令行禁止，是確保取得抗疫斗爭(zhēng)全面勝利的根本保證。重大公共衛(wèi)生事件中，加強(qiáng)社會(huì)治理，有效管控危機(jī)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第5期朱同銀魏玉寬王大軍中國(guó)抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐對(duì)重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)管控的啟示····中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)2020年重大公共衛(wèi)生事件，尤其是重大傳染病疫情具有在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣，出現(xiàn)大量的病例或死亡等特點(diǎn)，[6]P6而危機(jī)又具有“緊急決策”“人員嚴(yán)重缺乏”“物質(zhì)嚴(yán)重缺乏”“時(shí)間嚴(yán)重缺乏”等特點(diǎn)[7]P41-45，故而重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控難度大，社會(huì)治理艱巨性突出，既要與疫病作直接斗爭(zhēng)，還要統(tǒng)籌好社會(huì)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資保障等諸多問(wèn)題，所以，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就顯得異常緊迫。

（一）著眼大局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)實(shí)效

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)必須增強(qiáng)大局意識(shí)和全局意識(shí)，堅(jiān)決服從中央指揮。[4]危機(jī)管控，必須充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，發(fā)揮“集中力量辦大事”和地區(qū)“守土有責(zé)因地制宜”的雙向制度優(yōu)勢(shì)，確保應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)有序穩(wěn)步推進(jìn)。一要強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、不斷奪取勝利的關(guān)鍵所在。在重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)管控中，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、決策果斷的“中央大腦”是危機(jī)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的前提，是克服各方面信息不對(duì)稱、調(diào)動(dòng)全國(guó)四面八方、各系統(tǒng)各部門(mén)高效協(xié)同形成“全國(guó)一盤(pán)棋”的關(guān)鍵。[8]處置重大公共衛(wèi)生事件，要第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央的指示命令和決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決心意圖，旗幟鮮明講政治、抓貫徹，堅(jiān)決把黨中央各項(xiàng)決策部署落細(xì)落實(shí)。二要認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮;省級(jí)人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作;縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。[6]P20、P192但需要指出的是，由于重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)的特殊性，特別是重大疫情的暴發(fā)性、傳染性及其危害的群體性，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的地方人民政府必須增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任感、靈活性，既要立足自我應(yīng)對(duì)，又要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況、向毗鄰人民政府通報(bào)情況，請(qǐng)求支援和配合，上級(jí)人民政府或毗鄰人民政府接到報(bào)告或通報(bào)后，應(yīng)積極響應(yīng)，指導(dǎo)或配合做好應(yīng)急處置工作。[9]P29三要堅(jiān)持屬地管理為主。非跨省區(qū)的重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置原則上由地方負(fù)主責(zé)，上級(jí)進(jìn)行督察指導(dǎo)。屬于當(dāng)?shù)卣氊?zé)范圍內(nèi)、依靠當(dāng)?shù)亓α靠梢酝瓿傻?，要?yán)令督促其全力落實(shí)，使其守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé);同時(shí)，也要科學(xué)評(píng)估，對(duì)任務(wù)負(fù)荷超出當(dāng)?shù)卣芰λ艹惺芊秶?，上?jí)政府應(yīng)給以及時(shí)的支援，但不能大包大攬、越俎代庖，防止懶政、怠政。

（二）按照規(guī)律加強(qiáng)整體統(tǒng)籌

重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控通常需要協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)黨政軍群、體制內(nèi)外力量廣泛參與，同時(shí)由于需要處理的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾深度交織，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須積極貫徹戰(zhàn)時(shí)要求。一要統(tǒng)一籌劃防止顧此失彼。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、站在大局上思考問(wèn)題，將救治、防范、治安、保障等一體籌劃，做到方案一體研究、力量一體分配、措施相互照應(yīng);堅(jiān)持總體有方向指導(dǎo)，局部切合實(shí)際、富有特色，做到既在大局下行動(dòng)，又注重根據(jù)各地實(shí)際，制定具有針對(duì)性的舉措辦法。二要統(tǒng)一行動(dòng)防止各自為戰(zhàn)。重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要尊重城鄉(xiāng)、地域、貧富差異等情況，防止一刀切，避免走極端，又要堅(jiān)決果斷，有效統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，確保危機(jī)管控有效、社會(huì)治理有序。三要統(tǒng)一保障防止旱澇不均。各類(lèi)物資保障能否及時(shí)到位，事關(guān)危機(jī)管控大局，事關(guān)民生根本。這次抗疫行動(dòng)，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，協(xié)調(diào)調(diào)度“19個(gè)省區(qū)市對(duì)口幫扶除武漢以外的16個(gè)市州，最優(yōu)秀的人員、最急需的資源、最先進(jìn)的設(shè)備千里馳援”[2]，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，但也一度出現(xiàn)了援助物資發(fā)放由于統(tǒng)籌不到位，致使一線物資短缺與有的援助物資卻堆積如山未能及時(shí)發(fā)放的情況并存，甚至出現(xiàn)個(gè)別地方政府以戰(zhàn)時(shí)物資征用名義扣押兄弟省市物資的惡劣事件發(fā)生?？梢?jiàn)，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)必須堅(jiān)持精準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化保障。

（三）著眼時(shí)效提高指揮效能

重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控，往往與死神、病魔較量，與時(shí)間賽跑，實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須注重提高指揮效能。一要靠前指揮。關(guān)鍵時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用就是無(wú)聲的命令。這次抗疫斗爭(zhēng)伊始，黨中央就號(hào)召全黨，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)。[2]抗疫斗爭(zhēng)中，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)來(lái)完成，無(wú)數(shù)黨員危急關(guān)頭、危險(xiǎn)時(shí)刻沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，保證了抗疫行動(dòng)有序高效。可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要指揮前移，到一線摸實(shí)情、查底數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，以雷厲風(fēng)行作風(fēng)、親力親為表率影響帶動(dòng)他人共同奮戰(zhàn)。二要跟蹤問(wèn)效。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮不僅僅在于決策的正確，更在于決策的有效落實(shí)。要注重在事件處置一線考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的決策指示情況，了解掌握其實(shí)際表現(xiàn)，并作為識(shí)別評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。采取中央和地方相結(jié)合，向下級(jí)單位派出精干工作組，對(duì)事件處置、危機(jī)應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行巡視督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾治問(wèn)題。既按程序收集上報(bào)各類(lèi)信息，又及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行抽查抽測(cè)，杜絕假數(shù)據(jù)、假材料，以較真碰硬、真抓實(shí)抓的行動(dòng)和決心督導(dǎo)各級(jí)履職盡責(zé)。三要獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。這次抗疫斗爭(zhēng)中，從中央到地方先后對(duì)表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體進(jìn)行表彰，對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)異的黨員干部予以火線提拔，對(duì)應(yīng)對(duì)不力的及時(shí)予以處理，有力保證了抗疫行動(dòng)順利推進(jìn)。[10]這也啟示我們，重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，必須立起鮮明導(dǎo)向，對(duì)做出突出成績(jī)的黨員干部要大張旗鼓進(jìn)行表彰，果斷提拔重用;對(duì)懶政怠政、違規(guī)違紀(jì)的要從快從嚴(yán)懲處，激勵(lì)廣大黨員干部挺身而出、英勇奮斗、扎實(shí)工作、經(jīng)受住考驗(yàn)。二、早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早隔離早治療，是遏制疫情傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療措施，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，集中救治患者，對(duì)所有密切接觸人員采取居家醫(yī)學(xué)觀察，完善和強(qiáng)化防止疫情向外擴(kuò)散的措施?！盵4]根據(jù)這一指示要求，全國(guó)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)防控，前移防控關(guān)口，增強(qiáng)了防控實(shí)效，遏制住了疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。在抗疫斗爭(zhēng)中，采取包片管理、分類(lèi)管理、實(shí)名管理、專業(yè)管理等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的全覆蓋管理、精準(zhǔn)式摸排，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)。采取主動(dòng)報(bào)告、單位報(bào)告、聯(lián)防聯(lián)控報(bào)告等方式，實(shí)現(xiàn)早報(bào)告。收到疫情報(bào)告后，根據(jù)不同人群分類(lèi)采取居家或集中觀察隔離等措施，盡可能斬?cái)鄠魅驹?。?duì)確診的病例，應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治。這些有力措施使得我國(guó)成為最早控制疫情的國(guó)家。隨著形勢(shì)發(fā)展，我國(guó)及時(shí)調(diào)整策略，“推動(dòng)防控工作由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制”[2]。但是，也應(yīng)看到，個(gè)別地方也存在思想麻痹、反應(yīng)遲緩、應(yīng)對(duì)不力，進(jìn)而錯(cuò)過(guò)了防范危機(jī)最佳時(shí)機(jī)的不當(dāng)做法，這充分暴露出我國(guó)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制的局部失靈問(wèn)題，教訓(xùn)十分深刻。

實(shí)踐證明，嚴(yán)格落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，主動(dòng)對(duì)疫情進(jìn)行排查、起底、嚴(yán)控，是遏制疫情傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。重大公共衛(wèi)生事件中，加強(qiáng)社會(huì)治理，有效管控危機(jī)，必須健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。”[4]從危機(jī)管理的視角，對(duì)突發(fā)事件的處理包含預(yù)警、應(yīng)對(duì)（處理）、控制（解決）等幾個(gè)階段。[6]P13由于重大公共衛(wèi)生事件危害的難控性、多重性、不可逆性，使得防更重于治，故而增強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急的靈敏性、可靠性，把握防控危機(jī)的主動(dòng)權(quán)顯得異常緊迫。

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平

風(fēng)險(xiǎn)防控是實(shí)現(xiàn)預(yù)警應(yīng)急建設(shè)的重要方面，從此次疫情暴露出的問(wèn)題看，需要加大建設(shè)力度。一要更新風(fēng)險(xiǎn)防控理念。生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)防控有著明顯不同。要開(kāi)展全民性的風(fēng)險(xiǎn)教育，尤其要把各級(jí)政府官員納入其中，既要學(xué)習(xí)各類(lèi)法規(guī)，更要學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等專業(yè)性知識(shí)，既要認(rèn)清各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的危害性，更要樹(shù)立專業(yè)處理理念。各級(jí)政府要注重聽(tīng)取專家意見(jiàn)，采納合理建議，堅(jiān)持依靠科學(xué)進(jìn)行防控。二要理順治理主體關(guān)系。這次疫情反映出的一個(gè)突出問(wèn)題是，有的治理主體疫情防控的責(zé)任大卻權(quán)限不足，進(jìn)而制約了整個(gè)防控體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是不同地區(qū)由于利益關(guān)系的不同，一旦出現(xiàn)有的治理主體為了眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至為了局部利益不惜損害全局利益的情況，就往往會(huì)貽誤事件處置最佳時(shí)機(jī)，損害整體防控大局。所以，在專業(yè)性的公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)上，要賦予地方疾控中心一定的預(yù)警權(quán)力，在地方政府部門(mén)查清疫情、做出決策的空檔期內(nèi)可視情示警，為疫情防控爭(zhēng)取更多時(shí)間和主動(dòng);要賦予屬地政府更大自主權(quán)，使其可因勢(shì)因時(shí)因事采取靈活果斷措施，甚至可邊行動(dòng)邊報(bào)告。三要提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。必須看到，科層體制內(nèi)的“組織人”盡管執(zhí)行指示很堅(jiān)決，但通常更愿意照章辦事、事事請(qǐng)示，因?yàn)椤肮倭沤M織能在它們的雇員中產(chǎn)生過(guò)分謹(jǐn)慎的態(tài)度，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一種不愿打破現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望”[11]P145。所以，要教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢記人民至上、生命至上，遇事敢于當(dāng)機(jī)立斷，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé);要加大實(shí)案化的應(yīng)對(duì)演練，提高各級(jí)各部門(mén)實(shí)際處置能力。

（二）完善疫情預(yù)警體系

這次疫情暴露出預(yù)警上仍然存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以完善。一是加強(qiáng)疫情信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，盡管縣級(jí)以上地方人民政府直至國(guó)務(wù)院都建立了重大突發(fā)事件信息系統(tǒng)，上級(jí)與下級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，但由于公共衛(wèi)生事件的特殊性，目前的疫情信息系統(tǒng)不足以支撐快速查證、快速處置。所以，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色疫情信息系統(tǒng)，不但能滿足疫情上報(bào)，更能實(shí)現(xiàn)疫情的快速識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的智能化預(yù)判、輔助性決策、自動(dòng)化預(yù)警。二是拓展信息報(bào)送和報(bào)告渠道。信息報(bào)告是應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)告，有利于政府全面掌握突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損失。要在按照現(xiàn)有法規(guī)規(guī)范的信息報(bào)送和報(bào)告程序基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)行專業(yè)體系垂直上報(bào)制度，地方疾控中心在向本級(jí)主管部門(mén)上報(bào)的同時(shí)，可通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向上一級(jí)疾控中心報(bào)告，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)兩條線“雙軌制”上報(bào)，使突發(fā)事件信息的報(bào)送、報(bào)告力求及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確，避免遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。三是注重發(fā)動(dòng)群眾參與。積極發(fā)動(dòng)群眾參與重大公共衛(wèi)生事件的監(jiān)督，既要在法律上進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，更要提供平臺(tái)，公布國(guó)家疾控中心電話或其他聯(lián)系方式，使人民群眾有反映情況的正常渠道，從而避免言路堵塞、網(wǎng)上亂議亂傳等問(wèn)題發(fā)生。

（三）加強(qiáng)配套保障建設(shè)

任何關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的制度設(shè)計(jì)都應(yīng)當(dāng)將有效地控制和消除危機(jī)作為基本出發(fā)點(diǎn)，在賦予行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必要權(quán)力的同時(shí)，也應(yīng)防止其為了化解危機(jī)而不擇手段。一是堅(jiān)持依法科學(xué)防控。在抗疫斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“科學(xué)防治”“依法防控”?！耙婪茖W(xué)防控”成為高頻詞，似一條紅線貫穿抗疫斗爭(zhēng)始終，這既是中央的既定戰(zhàn)略，更是萬(wàn)眾一心戰(zhàn)大疫的有力保障。所以，要突出抓好一線人員的法治教育，在賦予任務(wù)的同時(shí)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行再明確再要求，防止借執(zhí)行任務(wù)之機(jī)，做出違反法規(guī)的事情。要把依法科學(xué)防控放在第一位，做到制定措施遵循法規(guī)，部署任務(wù)依據(jù)法規(guī)，明確要求強(qiáng)調(diào)法規(guī)，檢查督導(dǎo)突出法規(guī)，以此促進(jìn)防控工作正規(guī)有序。二是突出弱勢(shì)群體援助。危機(jī)預(yù)防需要全方位無(wú)死角全覆蓋才能收到應(yīng)有成效。對(duì)貧困戶等弱勢(shì)群體應(yīng)給予以足夠的關(guān)注、關(guān)懷和支援，從而筑牢整個(gè)防控體系。三是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。重大公共衛(wèi)生事件由于時(shí)間的突發(fā)性、危害的嚴(yán)重性和情況的復(fù)雜性和不確定性，對(duì)地方各級(jí)政府搞好防控提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。故而，囿于形勢(shì)所迫、信息有限，一些組織在做出決策或一些工作人員在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，可能難以做到絕對(duì)的周密科學(xué)，甚至還會(huì)引發(fā)一些非議。對(duì)此，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，只要不是主觀有意違反法規(guī)，而是本著事情向好的方向發(fā)展而采取措施的，都應(yīng)予以寬容，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，樹(shù)立起鮮明導(dǎo)向。三、維護(hù)社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定，是疫情防控的重要目標(biāo)和保障習(xí)近平總書(shū)記指出，“這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次集中檢驗(yàn)”[2];強(qiáng)調(diào)，“做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是有效應(yīng)對(duì)重大疫情的重要保障”，要“全力維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序”，“全面落實(shí)公安武警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高見(jiàn)警率、管事率”[12]。對(duì)此，各級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作、層層落實(shí)相關(guān)部署，采取有力措施狠抓貫徹?！敖⑷珖?guó)疫情信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)事求是、公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息”[2];堅(jiān)持“抗疫情”與“保民生”兩手都硬，加強(qiáng)商品價(jià)格巡查與監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊高價(jià)銷(xiāo)售緊缺物資、發(fā)“國(guó)難財(cái)”等行為;采取果斷措施，嚴(yán)格管控社會(huì)各方面;加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情信心，壯大網(wǎng)上正能量，更好地強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。這一系列行動(dòng)為我國(guó)在疫情防控“大戰(zhàn)”中搶得先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。[13]

實(shí)踐證明，維護(hù)社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定，既是疫情防控的目標(biāo)之一，也是其有序推進(jìn)的重要保障，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的關(guān)鍵在于抓好聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，使各項(xiàng)措施協(xié)調(diào)落實(shí)，形成強(qiáng)大合力。重大公共衛(wèi)生事件中，加強(qiáng)社會(huì)治理，有效管控危機(jī)，必須加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)。

重大公共衛(wèi)生事件特別是重大傳染病疫情，往往發(fā)展異常迅速，影響特別巨大，危害十分嚴(yán)重。有效應(yīng)對(duì)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是兩個(gè)相互聯(lián)系的緊迫問(wèn)題，需要及時(shí)跨區(qū)域、跨部門(mén)集中防控力量、調(diào)集防控資源、共享防控信息、銜接防控任務(wù)。只有打破常態(tài)的部門(mén)、區(qū)域、層級(jí)劃分帶來(lái)的條塊分割掣肘，實(shí)行一體化的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，才能最大限度遏制危害蔓延、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。所以，重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控，必須發(fā)揮不同部門(mén)、不同層面、不同領(lǐng)域的功能優(yōu)勢(shì)，著力在聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)上形成銅墻鐵壁。

（一）圍繞整合部門(mén)功能“聯(lián)”

“公共危機(jī)具有社會(huì)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，對(duì)公共危機(jī)的處理通常超出一個(gè)職能部門(mén)或一個(gè)地方政府的權(quán)責(zé)范圍或應(yīng)對(duì)能力”[7]P21;而政府機(jī)關(guān)往往越是往上端，職能分工越細(xì)、部門(mén)越多，這利于常態(tài)下的精細(xì)化、專業(yè)化管理，但不利于突發(fā)情況下的緊急調(diào)集資源力量。所以，應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)就顯得尤其重要。這次抗疫斗爭(zhēng)中，在第一時(shí)間，國(guó)家衛(wèi)健委牽頭建立了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，參與部門(mén)多達(dá)32個(gè)，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)處置措施，全力保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。[14]其實(shí)質(zhì)是建立了應(yīng)急管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并賦予權(quán)力以協(xié)調(diào)不同的職能部門(mén)或不同級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要和職權(quán)可以無(wú)障礙地調(diào)度資源力量進(jìn)行緊急救援?？梢?jiàn)，重大公共衛(wèi)生事件中，為增強(qiáng)各級(jí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和效率，要根據(jù)事件發(fā)生的規(guī)模和范圍，從國(guó)家到地方，涉及到的各層級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)，都應(yīng)完善聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳、外事、社會(huì)維穩(wěn)、后勤保障、前方工作等工作組，健全信息共享與發(fā)布、資源調(diào)度分配、力量聯(lián)動(dòng)、任務(wù)銜接等制度，組織和指導(dǎo)做好疫情防控知識(shí)宣傳、人員疫情排查、隔離區(qū)域警戒、道路交通管制等工作[15]。各組分別由相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，明確職責(zé)，既搞好分工，又密切協(xié)作，形成應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的整體合力，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密防線。

（二）圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體“聯(lián)”

重大公共衛(wèi)生事件通常都可能超出既定的行政區(qū)域，演變?yōu)閰^(qū)域性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，因?yàn)槠渚哂锌缧姓^(qū)分布、存在溢出效應(yīng)、漣漪效應(yīng)等特征。[16]P57-68而現(xiàn)有的行政區(qū)劃體制往往存在橫向聯(lián)合機(jī)制缺乏、職能分割明顯、信息共享缺位等問(wèn)題，很大程度上制約了對(duì)突發(fā)事件及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。所以，重大公共衛(wèi)生事件處置和危機(jī)防控，不能畫(huà)地為牢，而應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)。一要以顧全大局、服從大局為前提。區(qū)域合作過(guò)程中，每個(gè)合作方政府一定程度上都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，通常會(huì)關(guān)注合作的投資與收益是否成正比。[17]P439所以，地方相關(guān)單位間開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和上級(jí)關(guān)于重大公共衛(wèi)生事件處置和危機(jī)管控的決策指示精神，統(tǒng)一思想，抬高站位，協(xié)調(diào)行動(dòng)，服從服務(wù)于大局，防止搞“本位主義”，打“小算盤(pán)”，把地方利益、局部利益擺在全局之上。二要以控制疫情、方便生產(chǎn)生活為牽引。針對(duì)地區(qū)毗鄰或地區(qū)間雖不相鄰但交往密切，人員、車(chē)輛兩地往返數(shù)量多、常態(tài)化，人員生活、工作聚集風(fēng)險(xiǎn)大，給重大公共衛(wèi)生事件處置尤其是疫情防控帶來(lái)較大難度的實(shí)際，緊貼既要過(guò)濾疫情風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患，又要減少壁壘、釋放正常交往的客觀需要，確立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌做好疫情發(fā)現(xiàn)、防控、疑似病患移送、應(yīng)急處置等工作，避免重復(fù)檢查檢測(cè)，減少成本，提高通行效率，增強(qiáng)工作成效。三要以建立協(xié)同機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任關(guān)口為關(guān)鍵。強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)同合作，充分發(fā)揮屬地管理作用，健全落實(shí)制度措施，明確各方責(zé)任，避免各自為戰(zhàn)，各唱各的調(diào);及時(shí)解決需要相互支持的事項(xiàng)，努力在人員流動(dòng)引導(dǎo)、交通通道防疫、防疫物資調(diào)配、生活物資保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面建立更加緊密、順暢的聯(lián)系，以更加務(wù)實(shí)有力的行動(dòng)形成應(yīng)對(duì)事件的合力。

（三）圍繞增強(qiáng)一線力量“聯(lián)”

在重大公共衛(wèi)生事件中，基層是聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的第一線，但基層通常缺乏危機(jī)防控的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力。所以，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層防控工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，整合基層各方力量，搞好分工合作，協(xié)同發(fā)力。要借重專業(yè)力量?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的網(wǎng)底，要加大基層政權(quán)組織與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)、相互配合，增強(qiáng)一線防控工作的專業(yè)支持。要協(xié)調(diào)多方力量。協(xié)調(diào)和整合疾控、公安、城管、市政、民政等多部門(mén)力量聯(lián)動(dòng)，力量下沉，壓實(shí)一線，融入社區(qū)，通過(guò)多方力量有機(jī)配合，共同承擔(dān)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的重要責(zé)任，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化防控。四、充分發(fā)揮社區(qū)的阻擊作用，是疫情防控的有效防線習(xí)近平總書(shū)記指出，“把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用?！盵18]面對(duì)突如其來(lái)、迅速蔓延擴(kuò)散的疫情，社區(qū)成為抗擊、防控疫情的前沿陣地、重要戰(zhàn)場(chǎng)。全國(guó)上下把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)治理，“400多萬(wàn)名社區(qū)工作者在全國(guó)65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守”[2]，將社區(qū)打造成了外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。緊盯社區(qū)人，抓好精準(zhǔn)管理。各地啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制后，隨即實(shí)施了最嚴(yán)格的科學(xué)防控措施。組織入戶排查，對(duì)外來(lái)人員實(shí)行健康篩查，對(duì)來(lái)自重點(diǎn)地區(qū)無(wú)發(fā)熱等癥狀的，一律實(shí)施隔離健康觀察14天。緊盯社區(qū)門(mén)，抓好精細(xì)防守。對(duì)小區(qū)實(shí)施封閉式管理，做到人員進(jìn)入必詢問(wèn)、必登記、必測(cè)溫，對(duì)體溫異常的，按照既定的“全鏈條處置機(jī)制”，及時(shí)報(bào)告、及時(shí)移送，守好社區(qū)安全的關(guān)口。在把好門(mén)、看好人、報(bào)好情的基礎(chǔ)上，社區(qū)還加大為困難老人、殘疾人、低保特困戶等特殊群體提供服務(wù)，加大對(duì)社區(qū)環(huán)境整治的力度，對(duì)容易產(chǎn)生交叉感染的場(chǎng)所和設(shè)施，督促做好清潔、消毒等衛(wèi)生管理工作，并廣泛開(kāi)展疫情防控宣傳動(dòng)員，提升社區(qū)居民的防疫意識(shí)。

實(shí)踐證明，社區(qū)抗疫是疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的重要因素。充分發(fā)揮社區(qū)的阻擊作用，是疫情防控的有效防線。重大公共衛(wèi)生事件中，加強(qiáng)社會(huì)治理，有效管控危機(jī)，必須使社區(qū)成為堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

重大公共衛(wèi)生事件不但直接危害人民群眾的身心健康，而且影響正常的生產(chǎn)生活秩序，有的還會(huì)涉及社會(huì)不同群體利益，敏感性、連帶性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)不力極易引發(fā)社會(huì)混亂，造成更大危害。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是聯(lián)系基層單位、居民的紐帶，全力做好重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控工作，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，非常重要的一點(diǎn)就是推動(dòng)社會(huì)治理重心下移”[19]，必須充分發(fā)揮社區(qū)重要作用，落實(shí)社區(qū)防控措施，構(gòu)筑起群防群控的人民防線。

（一）充分發(fā)揮組織作用，強(qiáng)化社區(qū)戰(zhàn)斗功能

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”，“使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。[3]為此，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織處在危機(jī)管控“第一道防線”，任務(wù)重、責(zé)任大，上級(jí)機(jī)關(guān)或部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)視情采取蹲點(diǎn)指導(dǎo)、駐點(diǎn)幫扶等形式下沉到一線，與社區(qū)黨委（支部）書(shū)記一道，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)黨員干部開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，確保黨中央和各級(jí)決策部署在基層有效貫徹落實(shí)。二要發(fā)揮黨員作用。號(hào)召?gòu)V大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，勇?lián)氊?zé)使命，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，在事件應(yīng)對(duì)第一線當(dāng)標(biāo)桿作表率，進(jìn)小區(qū)、入宅戶，積極當(dāng)宣傳動(dòng)員指導(dǎo)員、防疫抗災(zāi)勤務(wù)員，做群眾的“主心骨”;實(shí)行黨員干部包干負(fù)責(zé)，確保每一項(xiàng)工作有人抓、抓到位。三要發(fā)揮群團(tuán)作用。積極發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾緊密、廣泛的優(yōu)勢(shì)，形成和鞏固群防群治，建立健全各級(jí)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、防控等工作，嚴(yán)把關(guān)口控制事態(tài)，千方百計(jì)遏制危機(jī)。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)防控，強(qiáng)化社區(qū)自治功能

社區(qū)是阻擊疫情、控制危害蔓延的重要閘口，危機(jī)管控越是到最吃勁的時(shí)候，越是要堅(jiān)持依法依規(guī)強(qiáng)化社區(qū)的自治功能。[20]社區(qū)的規(guī)則型自治，取決于規(guī)則的詳細(xì)程度和規(guī)則執(zhí)行的效度，所以，社區(qū)應(yīng)因地制宜地制定科學(xué)、精準(zhǔn)、實(shí)事求是的社區(qū)防控操作細(xì)則。要緊密結(jié)合社區(qū)居民的實(shí)際情況和生活需求，實(shí)行網(wǎng)格化管理、包片包戶、分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，既有嚴(yán)密防控的策略，更有多元化應(yīng)對(duì)的處置方案。加強(qiáng)對(duì)上崗人員的培訓(xùn)，使他們的行為更加規(guī)范、理性，減少意氣用事、情緒辦事、直覺(jué)處事，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。理順政府與社區(qū)之間、社區(qū)各主體間的協(xié)調(diào)合作，使得危機(jī)管控各主體間形成溝通順暢、配合密切、協(xié)作有序的合作伙伴關(guān)系，以此加強(qiáng)政府應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)之間、政府與社會(huì)公眾之間，以及學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織等基層單位和社會(huì)公眾之間的協(xié)作。同時(shí)，要建立和落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)和演練機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)的能力。[21]P171

（三）構(gòu)建立體型志愿者體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

重大公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，社區(qū)干預(yù)的工作量就是海量，不僅頭緒多、強(qiáng)度大，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。所以，擁有一支穩(wěn)定的專業(yè)性、責(zé)任感強(qiáng)的志愿者隊(duì)伍是關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)多措并舉招募、壯大志愿者隊(duì)伍。一要借助區(qū)域人力資源優(yōu)勢(shì)，梳理志愿者隊(duì)伍的專業(yè)特長(zhǎng)，分層分類(lèi)地構(gòu)建立體型的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，突出應(yīng)急管理、組織指揮、宣傳動(dòng)員、法律服務(wù)、心理咨詢、民事調(diào)解、傳染病醫(yī)護(hù)等專業(yè)人才的招募與調(diào)配;二要?jiǎng)訂T組織各方力量，即把居委會(huì)、社區(qū)民警、物業(yè)等力量組織起來(lái)，把居民代表、黨員、干部、網(wǎng)格員、樓組長(zhǎng)等力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，把廣大居民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成人人參與的立體型社區(qū)合力;三要探索志愿者隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制，不能滿足于僅靠居民和志愿者的一腔熱情推進(jìn)工作，要建立適合區(qū)域居民文化認(rèn)同的激勵(lì)與評(píng)估機(jī)制保障，壓實(shí)責(zé)任，注重考核，兌現(xiàn)激勵(lì)，充分發(fā)揮志愿者作用，確保社區(qū)服務(wù)工作有強(qiáng)大力量的支撐。[20]五、加強(qiáng)社會(huì)力量組織動(dòng)員，是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之源習(xí)近平總書(shū)記指出：“各黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位緊急行動(dòng)、全力奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)人員無(wú)私奉獻(xiàn)、英勇奮戰(zhàn)，廣大人民群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，打響了疫情防控的總體戰(zhàn)，全國(guó)形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面?！盵12]嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)考驗(yàn)著社會(huì)動(dòng)員能力。正是在黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮下，全社會(huì)動(dòng)員能力短時(shí)間內(nèi)充分釋放，中央和地方、政府和社會(huì)緊急動(dòng)員，迅速形成“上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動(dòng)員、區(qū)域協(xié)作”的疫情防控格局。為了阻斷病毒傳播途徑，全國(guó)迅速采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控措施，果斷決定封城封區(qū)、休業(yè)停課，延長(zhǎng)春節(jié)假期，廣大群眾自覺(jué)居家隔離。全國(guó)人民心往一處想、勁往一處使，把個(gè)人冷暖、集體榮辱、國(guó)家安危融為一體，“天使白”“橄欖綠”“守護(hù)藍(lán)”“志愿紅”迅速集結(jié)[2]，由軍隊(duì)和29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組建、調(diào)派的346支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)、4萬(wàn)多名醫(yī)務(wù)人員毅然奔赴前線，抗擊疫情各項(xiàng)工作全面有序展開(kāi)，創(chuàng)造出了令世人稱贊的抗疫奇跡。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)社會(huì)力量組織動(dòng)員，調(diào)動(dòng)各方面積極性，匯聚各方力量，是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之源。重大公共衛(wèi)生事件中，加強(qiáng)社會(huì)治理，有效管控危機(jī)，必須有序動(dòng)員社會(huì)力量。

“疫情防控是每一個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任，需要全民參與?！盵19]重大公共衛(wèi)生事件中，只有切實(shí)踐行共建共治共享的社會(huì)治理核心理念，著眼建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，有序、充分、廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，才能凝聚戮力同心、眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的磅礴偉力。

（一）更新理念，創(chuàng)新模式有效動(dòng)員

面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)，更新治理理念，拓寬治理思路。在社會(huì)治理主體上，要實(shí)現(xiàn)多元化，不能僅限于政府系統(tǒng)，也應(yīng)包括市場(chǎng)、社會(huì)、公眾、群團(tuán)等主體力量;在社會(huì)治理手段上，要實(shí)現(xiàn)多樣化，不能僅依靠政治動(dòng)員、法律法規(guī)和行政命令，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、社會(huì)協(xié)同、道德約束等的積極作用，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與和自發(fā)組織;在社會(huì)治理關(guān)系上，要實(shí)現(xiàn)合作化，不能限于政府指揮民眾、民眾依賴政府，而應(yīng)各方平等協(xié)商、合作共贏、各得其所;在社會(huì)治理內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)全程化，不能限于救治災(zāi)疫受害者，而應(yīng)覆蓋到預(yù)防、控制、治療和常態(tài)化防控等全過(guò)程，從而以科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員，有力推進(jìn)重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全域整體動(dòng)員

“打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，讓各條戰(zhàn)線一齊上陣、盡銳出戰(zhàn)。”[22]當(dāng)發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，社會(huì)各子系統(tǒng)之間就會(huì)產(chǎn)生交互作用，再加上媒體特別是新媒體的介入，事件的影響將很快擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)，進(jìn)而極易演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。此時(shí)，僅僅依靠政府科層式管理體制是不夠的，必須積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)型治理，切實(shí)構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性提升社會(huì)治理能力，以解決治理中多部門(mén)、多層級(jí)之間的矛盾與不協(xié)調(diào)問(wèn)題。這次疫情發(fā)生后，各地防控力量向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，開(kāi)展網(wǎng)格化治理，進(jìn)行地毯式排查，加上社區(qū)組織與民間力量的作用，編織出一張無(wú)邊的滲透到城市和農(nóng)村社區(qū)的疫情防控網(wǎng)，構(gòu)筑成嚴(yán)密的“人民防線”，有效控制了疫情的蔓延態(tài)勢(shì)，為最終戰(zhàn)勝疫情提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障?？梢?jiàn)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)治理和危機(jī)管控，有序動(dòng)員社會(huì)力量，需要構(gòu)建嚴(yán)密的治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移、向全域覆蓋，把更多資源、服務(wù)下沉到基層一線，讓社會(huì)治理的“末梢神經(jīng)”更敏感、更暢通。

（三）凝聚力量，齊心協(xié)力充分動(dòng)員

習(xí)近平總書(shū)記指出：“打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾?！盵23]重大公共衛(wèi)生事件危害的擴(kuò)散性、滲透性、難控性，使得事件處置和危機(jī)管控已非一省一市一縣之事，而是區(qū)域性乃至全國(guó)性的事關(guān)廣大人民群眾生命安全和身體健康的第一位大事。這次疫情在極短時(shí)間內(nèi)就演化為全國(guó)性的重大公共衛(wèi)生事件，疫情防控成為黨和國(guó)家最重要的工作。所以，重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控，必須密切聯(lián)系群眾，充分依靠群眾，深入發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，凝聚起全國(guó)人民的力量。在社會(huì)治理的視野中，政府與人民群眾都是治理的多元主體之一，必須構(gòu)建起彼此信任、緊密團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)一致的內(nèi)在聯(lián)系。政府在應(yīng)對(duì)處置事件時(shí)，要切實(shí)堅(jiān)持為了人民、取信于民、依靠人民，打贏應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的人民戰(zhàn)爭(zhēng);在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，要秉承綜合治理、結(jié)果導(dǎo)向的理念，曉之以理，動(dòng)之以情，齊之以法，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，集中一切可以調(diào)集的資源。六、開(kāi)發(fā)運(yùn)用信息智能技術(shù)，是疫情防控堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐這次抗疫斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視科技的作用，強(qiáng)調(diào)“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”[24];“提高治愈率、降低病亡率，最終戰(zhàn)勝疫情，關(guān)鍵要靠科技”[25]。全國(guó)科技戰(zhàn)線迅速行動(dòng)，科技、衛(wèi)健等12個(gè)部門(mén)組織成立科研攻關(guān)組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建等五大主攻方向，爭(zhēng)分奪秒、掛圖作戰(zhàn)，短時(shí)間內(nèi)取得了積極進(jìn)展，[26]夯實(shí)了打贏這場(chǎng)硬仗的信心。同樣，科技創(chuàng)新與運(yùn)用也極大地推進(jìn)了社會(huì)治理。全國(guó)各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提供動(dòng)態(tài)人員流動(dòng)信息，對(duì)全國(guó)特別是重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行人口流動(dòng)分析，對(duì)確診、疑似患者及密切接觸人員等重點(diǎn)人群的分布進(jìn)行分析研判，為各地聯(lián)防聯(lián)控部門(mén)部署工作和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)參考。所以，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)前所未知的新型傳染性疾病，我們秉持科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度，把遵循科學(xué)規(guī)律貫穿到?jīng)Q策指揮、病患治療、技術(shù)攻關(guān)、社會(huì)治理各方面全過(guò)程。[2]

實(shí)踐證明，抗擊疫情，是一場(chǎng)與病毒賽跑的科技戰(zhàn)，戰(zhàn)勝疫情離不開(kāi)科技發(fā)展和創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)運(yùn)用信息智能技術(shù)，是疫情防控堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。重大公共衛(wèi)生事件中，加強(qiáng)社會(huì)治理，有效管控危機(jī)，必須努力提高應(yīng)急管理的科技賦能。

科技支撐，作為社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、上下聯(lián)動(dòng)的公共危機(jī)治理格局具有重要的支撐作用。重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控，對(duì)時(shí)效性、精準(zhǔn)性要求強(qiáng)，一旦滯后、失策，將導(dǎo)致危害與損失成倍增長(zhǎng)，所以，必須從科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策要求出發(fā)，以科技支撐賦能強(qiáng)效。

（一）積極實(shí)現(xiàn)思維理念的時(shí)代化

現(xiàn)代科技越是發(fā)展，對(duì)思維理念、治理方式的轉(zhuǎn)變?cè)綍?huì)產(chǎn)生革命性影響。重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)與處置，應(yīng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，積極實(shí)現(xiàn)思維和方式變革。一是向自下而上、與民眾滿意相匹配的公共服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理也是政府提供的一種公共服務(wù)，應(yīng)注重對(duì)服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，使民眾的滿意度和幸福感得到提高。二是向政府與民眾相合作的公私合作思維轉(zhuǎn)變。將政府的力量和民間機(jī)構(gòu)的力量有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公私合作，既能夠保證數(shù)據(jù)的全面性，還能夠保證數(shù)據(jù)應(yīng)用的高效性。三是向公平開(kāi)放、共同分享相依托的以人為本思維轉(zhuǎn)變。不僅重視人的生命安全，還重視應(yīng)急管理體系內(nèi)部和外部關(guān)系的變化，保證二者的相適應(yīng)。四要向信息主導(dǎo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)相鏈接的系統(tǒng)工程思維轉(zhuǎn)變。以數(shù)據(jù)信息鏈為主線，尊重?cái)?shù)據(jù)的主體作用，應(yīng)急管理中各個(gè)部分的參與配合主要基于信息和數(shù)據(jù)流，彌補(bǔ)由于傳統(tǒng)“權(quán)力流”帶來(lái)的分工鴻溝。[27]P69-74總之，各級(jí)黨委和政府應(yīng)積極順應(yīng)科技發(fā)展形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思維理念，引領(lǐng)危機(jī)管控的決策和實(shí)踐方式的變革，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（二）努力推進(jìn)應(yīng)急管理的精確化

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為政府、組織和個(gè)人決策的基本要素。重大公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)管控，需要推進(jìn)數(shù)據(jù)的即時(shí)采集和研判分析，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和預(yù)警能力，增強(qiáng)科學(xué)決策效能。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等最新的科技成果，改革完善重大公共衛(wèi)生事件防范、處置體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)第一線的問(wèn)題。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果，完善重大公共衛(wèi)生事件防范處置規(guī)范和危機(jī)管控辦法。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板、突出重點(diǎn)，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)推廣有效救治方案。

（三）不斷提升民生服務(wù)的智慧化

此次疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，國(guó)內(nèi)新技術(shù)企業(yè)群體空前介入，利用科技算法、遠(yuǎn)程呈現(xiàn)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在病例收集、遠(yuǎn)程診療、分布式管理、保障物資供應(yīng)鏈良好運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，發(fā)揮了極為重要的作用。但是，也應(yīng)看到，在治理中還存在諸如社區(qū)老年人對(duì)信息化不熟悉、居民信息安全和隱私保護(hù)存在隱患、信息化運(yùn)行資金緊缺、智慧型服務(wù)職能需轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。對(duì)此，一方面，必須看到，高科技已經(jīng)成為社會(huì)治理和危機(jī)管控的重要支撐，未來(lái)的政府組織形態(tài)和行政權(quán)力運(yùn)行方式將因此而加速變革。另一方面，應(yīng)著眼重大公共衛(wèi)生事件的防范、處置和危機(jī)管控，積極推進(jìn)民生服務(wù)的智慧化。要適應(yīng)時(shí)代變化，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設(shè)的準(zhǔn)則和運(yùn)行機(jī)制，打通傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的交流壁壘，打破信息“孤島”;充分依托大數(shù)據(jù)和各類(lèi)信息化手段，提升民生服務(wù)的科學(xué)化、人本化、親民化，構(gòu)建動(dòng)態(tài)感知、自動(dòng)響應(yīng)、智能決策、預(yù)警協(xié)作、自助服務(wù)的智慧型城市、社區(qū)，層層遞進(jìn)實(shí)現(xiàn)科技賦能的效益最大化。

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[5]新華社.中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-01-26.

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The Enlightening Meaning of Chinas Fight against the Pandemic for Crisis

Management and Control on Occurrence of Major Public Health Incidents

ZHU Tong-yinWEI Yu-kuanWANG Da-jun

（School of Politics，PLA National Defense University，Shanghai，201602，China）

Abstract：The practice of Chinas fighting the pandemic has a profound enlightening meaning for the crisis management on occurrence of major public health incidents.The practice shows that strengthening the centralized，unified leadership of the Party and making overall planning of the whole country is a fundamental guarantee for the comprehensive victory of the fight against the pandemic，and the unified leadership of the Party must be upheld and strengthened for effectively managing and controlling the crisis;the detection，reporting，quarantine and treatment of virus infection as early as possible is the key to containing the diffusion of virus，and the crisis alarm and emergency response mechanism must be completed for effectively managing and controlling the crisis;to maintain the social order and social stability is an important goal and guarantee for preventing and controlling the pandemic，and the joint prevention，control and response must be emphasized for effectively managing and controlling the crisis;the communities play an important role in blocking the expansion of the pandemic，and we must make communities a strong fortress for effectively managing and controlling the crisis;the social forces are the source of power for wining the peoples war against the pandemic，and social forces must be mobilized orderly for effectively managing and controlling the crisis;the development of information and intelligence technologies is a strong and powerful technical support for fighting the pandemic，and the scientific empowerment level of emergency management must be improved for effectively managing and controlling the crisis.

Key words：Chinas anti-pandemic practice;social governance;crisis control;enlightening meaning

（責(zé)任編輯：朱文鴻）