深度貧困縣扶貧資金投入效益評(píng)價(jià)研究

郭萌 王怡

摘要：以秦巴山區(qū)丹鳳縣為例，運(yùn)用回歸方程和Pearson相關(guān)系數(shù)法對(duì)2013—2019年的扶貧投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，研究發(fā)現(xiàn)扶貧資金投入的直接效益顯著，對(duì)貧困發(fā)生率的直接作用效果大于對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的直接作用效果，扶貧資金投入類別對(duì)農(nóng)民收入和支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著影響?；诖?，提出優(yōu)化扶貧資金配置結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新扶貧資金融資模式、健全扶貧資金考評(píng)機(jī)制的對(duì)策建議，以期為深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)和政府調(diào)整扶貧資金投入政策提供參考。

關(guān)鍵詞：深度貧困縣;扶貧資金;脫貧攻堅(jiān);效益評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F329.9;S-9? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）18-0165-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.18.033

Study on the evaluation of the benefit of poverty alleviation fund investment in deep

poverty counties：Take Danfeng county in Qinba mountain area as an example

GUO Meng1，WANG Yi1，2

（1. Faculty of Economics and Management， Shangluo University， Shangluo? 726000，Shaanxi， China;

2. International Business School， Shaanxi Normal University， Xian? 710119， China）

Abstract： Taking Danfeng county in Qinba mountain area as an example， this study used regression equation and Pearson correlation coefficient method to evaluate and analyze the input and output data of poverty alleviation from 2013 to 2019. It was found that the direct benefit of poverty alleviation fund investment was very significant， and the direct effect on the incidence of poverty was higher than the effect on disposable income of rural residents. The types of poverty alleviation fund investment had a significant impact on the income and expenditure of farmers construction. Based on this， this study put forward countermeasures and suggestions to optimize the allocation structure of poverty alleviation funds， innovate the financing mode of poverty alleviation funds， and improve the evaluation mechanism of poverty alleviation funds， so as to provided reference for the poverty alleviation of poverty-stricken counties and the government to adjust the investment policies of poverty alleviation funds.

Key words： deep poverty county; poverty alleviation fund; poverty alleviation; benefit evaluation

扶貧資金投入一直是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要保障。2013—2019年，中央財(cái)政扶貧資金持續(xù)增長(zhǎng)，年增幅達(dá)21%，各省、市、縣地方財(cái)政也根據(jù)脫貧攻堅(jiān)和自身財(cái)力情況，逐年加大資金投入規(guī)模，有力地保障了脫貧攻堅(jiān)的順利進(jìn)行。深度貧困縣作為集中性區(qū)域貧困的典型，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中央政府在扶貧資金投入方面持續(xù)向深度貧困縣傾斜，為深度貧困縣順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽和可持續(xù)發(fā)展提供了資金支持。然而，隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，深度貧困縣扶貧資金的投入效益在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也呈現(xiàn)出邊際效用遞減等問(wèn)題，在一定程度上減緩了脫貧進(jìn)程?；诖?，對(duì)深度貧困縣的扶貧資金投入效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，對(duì)政府調(diào)整扶貧資金投入政策、提升脫貧成效具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界關(guān)于扶貧資金投入效益的研究起步較早，研究成果也呈逐年上升的趨勢(shì)，特別是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，專家學(xué)者圍繞扶貧資金的減貧成效和邊際效用遞減開展了深入研究。陳衛(wèi)洪等[1]以貴州省為例研究發(fā)現(xiàn)扶貧資金投入與農(nóng)民純收入之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的正向均衡關(guān)系。徐孝勇等[2]以四川省國(guó)家級(jí)貧困縣為例測(cè)算了中央扶貧資金及其分項(xiàng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的不同影響。李盛基等[3]通過(guò)對(duì)扶貧資金與農(nóng)村貧困進(jìn)行理論分析，測(cè)度了扶貧資金結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)減貧效果。高波等[4]從財(cái)政扶貧資金使用的規(guī)范性和有效性視角構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提出以綜合績(jī)效考核引導(dǎo)扶貧資金投向從而減弱財(cái)政資金的扶貧效果邊際效用。程穎慧[5]深入分析了中國(guó)農(nóng)村扶貧資金的投入模式及其扶貧效果，提出提高扶貧資金績(jī)效的對(duì)策建議。劉林等[6]以新疆為例研究發(fā)現(xiàn)扶貧資金投入對(duì)扶貧的廣度和深度作用明顯，而對(duì)貧困強(qiáng)度作用不明顯。孫群力等[7]以廣西貧困縣為例構(gòu)建扶貧資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，驗(yàn)證了扶貧資金投入的邊際效用遞減規(guī)律。賴小妹等[8]基于向量誤差修正模型分析了中央扶貧資金的減貧效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)扶貧資金對(duì)農(nóng)村貧困和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期效果不顯著但長(zhǎng)期正向影響貢獻(xiàn)度較大，并呈逐年遞增的趨勢(shì)。范子英等[9]運(yùn)用雙重差分方法評(píng)估了財(cái)政扶貧資金效益，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化扶貧資金管理能有效提升農(nóng)村的人力資本，有助于縮小區(qū)域差距。綜合相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)扶貧資金問(wèn)題的宏觀研究較多，微觀研究偏少，針對(duì)集中連片特困地區(qū)深度貧困縣的研究相對(duì)欠缺。因此，本研究試圖通過(guò)理論和實(shí)證研究以彌補(bǔ)這方面的不足，以期達(dá)到充實(shí)理論、提供參考、指導(dǎo)實(shí)踐的目的。

2 深度貧困縣扶貧資金投入綜合效益評(píng)價(jià)

2.1 案例地域概況

丹鳳縣地處陜南秦巴山區(qū)，是陜西省政府確定的11個(gè)深度貧困縣之一，屬于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。由于受到自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、貧困人口等因素的影響，丹鳳縣長(zhǎng)期存在資源短缺、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場(chǎng)發(fā)育不良、人力資本匱乏等發(fā)展困境，全縣貧困村占比57.42%，貧困發(fā)生率43.7%。根據(jù)丹鳳縣人民政府和扶貧開發(fā)局官網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，2014—2019年丹鳳縣累計(jì)投入扶貧資金28.6億元，累計(jì)脫貧23 313戶81 447人，89個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由2014年建檔立卡時(shí)的43.7%下降到2019年的1.02%，并于2020年2月實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。丹鳳縣的貧困特征在秦巴山區(qū)深度貧困縣中具有一定的典型性，其扶貧資金投入效益評(píng)價(jià)和分析成果可以為同類地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供借鑒和參考。

2.2 模型設(shè)定和變量選取

采用一元回歸方程對(duì)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系進(jìn)行分析，變量之間的關(guān)系如下：

[yi=β0+β1xi+μi]

其中，[y]是被解釋變量（貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入），[x]是解釋標(biāo)量（扶貧資金的各類投入）。由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性的影響，每年扶貧資金投入對(duì)產(chǎn)出的影響具有一定的滯后性。因此，采用2013—2018年的扶貧資金投入對(duì)應(yīng)2014—2019年的各項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

選取丹鳳縣2013—2019年各項(xiàng)扶貧資金投入和產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于丹鳳縣人民政府和扶貧開發(fā)局官網(wǎng)。其中，扶貧資金投入數(shù)據(jù)為2014—2019年丹鳳縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，產(chǎn)出數(shù)據(jù)為2015—2019年丹鳳縣貧困發(fā)生率及農(nóng)村居民人均可支配收入。

2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

利用2013—2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件估算貧困發(fā)生率[y1]、農(nóng)村居民人均可支配收入[y2]與扶貧資金投入[x]的關(guān)系，分析結(jié)果如下：

[y1=34.437-0.995x]，R2=0.990，F(xiàn)=284.957;

[y2=7 571.610+0.977x]，R2=0.955，F(xiàn)=63.407。

模型通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，丹鳳縣扶貧資金投入對(duì)貧困發(fā)生率的彈性為-0.995，即扶貧資金投入每增長(zhǎng)1%，貧困發(fā)生率相應(yīng)降低0.995%，回歸方程擬合度R2等于0.990;丹鳳縣扶貧資金投入對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的彈性為0.977，即扶貧資金投入每增長(zhǎng)1%，農(nóng)村居民人均可支配收入相應(yīng)增長(zhǎng)0.977%，回歸方程擬合度R2等于0.955。以上方程較好地?cái)M合了樣本數(shù)據(jù)，說(shuō)明丹鳳縣扶貧資金投入對(duì)貧困發(fā)生率和農(nóng)村居民人均可支配收入都有著非常強(qiáng)的相關(guān)性。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，扶貧資金投入對(duì)貧困發(fā)生率和農(nóng)村居民人均可支配收入的解釋力都很強(qiáng)，說(shuō)明在丹鳳縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，扶貧資金投入發(fā)揮了重大作用，直接效益顯著，扶貧資金投入可以直接幫助貧困戶脫貧。但相比而言，扶貧資金投入對(duì)貧困發(fā)生率的直接作用效果更加明顯，大于對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的直接作用效果。

3 扶貧資金對(duì)農(nóng)民微觀收入與支出的評(píng)價(jià)分析

3.1 評(píng)價(jià)方法

運(yùn)用Pearson相關(guān)系數(shù)（r）來(lái)衡量變量之間關(guān)聯(lián)的緊密程度，數(shù)據(jù)來(lái)源于丹鳳縣人民政府和扶貧開發(fā)局官網(wǎng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

[r=（X-X）（Y-Y）（X-X）2（Y-Y）2=lXYlXXlYY]

[lXX=（X-X）2]

[lYY=（Y-Y）2]

[lXY=（X-X）（Y-Y）]

其中，X、Y是變量，[lXX]表示X的離均差平方和，[lYY]表示Y的離均差平方和，[lXY]表示X、Y的離均差積和。[r]的取值為-1≤[r]≤1，[r]>0表示正相關(guān)，[r]<0表示負(fù)相關(guān)，[r]=0表示不相關(guān)。|r|表示2個(gè)變量的相關(guān)程度（表1），數(shù)值越大相關(guān)性越強(qiáng)，反之亦然。

運(yùn)用SPSS軟件對(duì)丹鳳縣2014—2019年12類扶貧資金投入類別、4類農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)和8類農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行Pearson相關(guān)性分析，分析結(jié)果見表2。

3.2 結(jié)果分析

從扶貧資金投入對(duì)農(nóng)民人均可支配收入的影響來(lái)看，各類扶貧資金投入都對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的正向作用，其中產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危房改造、生活條件改善6類與工資性收入的相關(guān)度極高，正向作用最為顯著;產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危房改造5類與經(jīng)營(yíng)凈收入的相關(guān)度極高;產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危房改造、生活條件改善5類與財(cái)產(chǎn)凈收入的相關(guān)度極高;就業(yè)扶貧與轉(zhuǎn)移凈收入的相關(guān)度極高。

從扶貧資金投入對(duì)農(nóng)民人均消費(fèi)支出的影響來(lái)看，就業(yè)扶貧與食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健6類的相關(guān)度極高;產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位、危房改造、生活條件改善、村基礎(chǔ)設(shè)施與其他用品及服務(wù)的相關(guān)度極高。

4 小結(jié)與對(duì)策

4.1 小結(jié)

綜合扶貧資金投入對(duì)深度貧困縣宏觀和微觀效益的評(píng)價(jià)結(jié)果，扶貧資金投入的直接效益非常顯著，對(duì)貧困發(fā)生率的直接作用效果大于對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的直接作用效果，扶貧資金投入類別對(duì)農(nóng)民收入和支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著影響。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危房改造、生活條件改善6類對(duì)工資性收入的正向作用最為顯著;產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危房改造5類對(duì)經(jīng)營(yíng)凈收入的正向作用顯著;產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危房改造、生活條件改善5類對(duì)財(cái)產(chǎn)凈收入的正向作用顯著;就業(yè)扶貧對(duì)轉(zhuǎn)移凈收入的正向作用顯著;就業(yè)扶貧對(duì)食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健6類的正向作用顯著;產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位、危房改造、生活條件改善、村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其他用品及服務(wù)的正向作用顯著。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 優(yōu)化扶貧資金配置結(jié)構(gòu) 扶貧資金配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)投放，使扶貧資金與區(qū)域精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需求相匹配[10]。扶貧資金的投入和使用必須能使貧困戶真正增加經(jīng)濟(jì)收入，提高其生產(chǎn)參與度，實(shí)實(shí)在在受益。因此，扶貧資金的投入必須從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，以致貧原因?yàn)橹饕罁?jù)，合理配置短期、中期和長(zhǎng)期資金投入項(xiàng)目，充分考慮貧困群體的自身能力和需求以及區(qū)域可持續(xù)脫貧的實(shí)際，使得扶貧資金始終與精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)保持一致，切實(shí)提升扶貧資金的減貧效益。

4.2.2 創(chuàng)新扶貧資金融資模式 深度貧困縣扶貧資金投入的主要來(lái)源是中央財(cái)政，地方財(cái)政和社會(huì)資本投入嚴(yán)重不足，在一定程度上也影響了扶貧開發(fā)的可持續(xù)性。因此，要保證充足的扶貧資金來(lái)源和可持續(xù)脫貧，就需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧資金融資模式，采用市場(chǎng)思維，動(dòng)員多元主體共同參與，以市場(chǎng)化手段增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”能力。深度貧困縣在扶貧資金投入中要靈活運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)手段，力求市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性配置，引入PPP創(chuàng)新與政策性、開發(fā)性金融創(chuàng)新的戰(zhàn)略意識(shí)，以中央財(cái)政扶貧資金為引子，拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資金、商業(yè)金融等社會(huì)力量共同參與，為深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)發(fā)力，從而形成多元共治的可持續(xù)脫貧模式。

4.2.3 健全扶貧資金考評(píng)機(jī)制 扶貧資金投入效益的提升需要科學(xué)的考評(píng)體系與之配套[11]。為了避免出現(xiàn)“撒胡椒面”等扶貧資金使用效率低現(xiàn)象，政府機(jī)構(gòu)必須建立健全扶貧績(jī)效考核體系，將扶貧資金內(nèi)部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、外部審計(jì)等機(jī)制有機(jī)結(jié)合，積極引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督評(píng)價(jià)，構(gòu)建問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕扶貧資金挪用、錯(cuò)誤投向和低效使用等漏洞，以扶貧資金管理的優(yōu)化促進(jìn)整體扶貧績(jī)效的提升。

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