基層黨校建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的困境及其路徑選擇

【摘 ?要】基層黨校以其置身基層的優(yōu)勢為培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊伍、為黨的創(chuàng)新理論和決策部署在基層生根發(fā)芽、為地方黨委政府決策提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，我們也看到，目前基層黨校仍然存在辦學(xué)理念滯后、教育培訓(xùn)品牌匱乏、思想庫建設(shè)薄弱、高層次人才難穩(wěn)定等亟待解決的問題和挑戰(zhàn)，這與新時代對干部教育培訓(xùn)提出的新要求、新任務(wù)還沒有完全符合。為此，各基層黨校應(yīng)該走改革創(chuàng)新發(fā)展的道路，突破傳統(tǒng)辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，注重黨校教研咨品牌建設(shè)、注重以決策咨詢?yōu)閷?dǎo)向強(qiáng)化科研支撐作用、注重構(gòu)建具有競爭力的人才政策體系，為推動新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的支撐。

【關(guān)鍵詞】新時代;基層黨校;創(chuàng)新發(fā)展;路徑選擇

引言

黨校是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫。 基層黨校是全國黨校系統(tǒng)中最貼近生產(chǎn)生活實踐、最貼近一線黨員干部、最貼近廣大群眾的一環(huán)，其以置身基層的優(yōu)勢為培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊伍、為黨的創(chuàng)新理論和決策部署在基層生根發(fā)芽、為地方黨委政府決策提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)的新形勢對基層黨校在師資力量、教學(xué)布局、理論研究、決策咨詢等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如何克服自身發(fā)展所面臨的問題和困境，整合資源、強(qiáng)化辦學(xué)特色，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為廣大基層黨校必須要研究和探討的時代課題。

1.新時代基層黨校的定位和職責(zé)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，作為黨的事業(yè)重要組成部分的黨校事業(yè)發(fā)展也站在了新的歷史起點上，面臨著新的歷史機(jī)遇，承擔(dān)著新的歷史重任和挑戰(zhàn)。面對黨的歷史方位的新變化，面對黨和國家事業(yè)的新發(fā)展，面對黨校工作的新要求，基層黨校應(yīng)該重新審視和明確自身在新時代的角色定位和功能職責(zé)，充分發(fā)揮作為“黨的干部教育培訓(xùn)工作的主力軍”的獨特政治優(yōu)勢。

1.1錘煉黨員干部黨性的政治學(xué)校

黨校是培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治學(xué)校，從中央到地方的各級黨校，這一政治屬性定位都是高度一致的。黨校的政治屬性定位體現(xiàn)在兩個方面：一是黨校姓黨的根本原則，用黨的理論的真理力量去引導(dǎo)人。習(xí)近平同志在全國黨校工作會議上對新形勢下黨校工作提出明確要求，“必須堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則，更加重視干部教育培訓(xùn)工作，切實做好新形勢下黨校工作”二是黨校人姓黨的基本要求，用黨校教職工的人格力量去感染人。黨校教師、管理人員和服務(wù)人員等全體教職工都是黨校人，黨校人代表的是黨的基本立場、展示的是黨的整體形象，必須時刻遵循黨校姓黨的基本要求，加強(qiáng)自身黨性鍛煉，凈化師德師風(fēng)，提高教學(xué)、科研、咨詢和管理水平，讓學(xué)員在培訓(xùn)過程中潛移默化地受到思想引導(dǎo)和黨性教育。

1.2教育培訓(xùn)基層黨員干部的重要職責(zé)

基層黨校是培訓(xùn)基層黨員干部的主渠道，承擔(dān)著大規(guī)模教育培訓(xùn)黨員干部的重任，特別是擔(dān)負(fù)著提高在基層一線工作的黨員干部的政治覺悟、理論修養(yǎng)和執(zhí)政能力的使命和任務(wù)。目前，隨著新時代經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展進(jìn)步，基層干部隊伍結(jié)構(gòu)和狀況發(fā)生了很大變化：一是干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，整體呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷、專業(yè)化的發(fā)展趨勢。二是基層干部的成長環(huán)境及其對干部的能力素質(zhì)要求發(fā)生了變化，基層干部需要面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生保障、綜治維穩(wěn)等各個領(lǐng)域的新情況新問題，這就要求其具有專業(yè)的知識技能和處理復(fù)雜問題的能力。三是基層干部的思維理念和學(xué)習(xí)需求發(fā)生變化，新時代的新問題新要求以及干部個人知識、視野、能力的提升，促使基層干部對學(xué)習(xí)的需求不斷提升，逐漸從提高知識水平向提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)履職能力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變?；鶎痈刹筷犖楝F(xiàn)狀的改變對黨校教育培訓(xùn)工作提出了新要求，基層黨校應(yīng)該以此為契機(jī)，自覺履行教育培訓(xùn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要職責(zé)。

1.3推動黨的思想理論入腦入心的重要職責(zé)

基層黨校的重要任務(wù)就是對黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，履行好推動黨的思想理論入腦入心的重要職責(zé)。目前，基層黨校培訓(xùn)領(lǐng)域逐步從區(qū)縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校輻射，培訓(xùn)對象逐步從以領(lǐng)導(dǎo)干部為主向普通黨員、入黨積極分子和基層群眾延伸。隨著基層黨校教育培訓(xùn)覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大以及黨校學(xué)員結(jié)構(gòu)日益多元化，擺在基層黨校面前的一個難題就是：如何使黨的創(chuàng)新理論和重大決策部署深入人心，并轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的基本遵循和動力支撐。這就需要基層黨校加強(qiáng)課程體系建設(shè)，圍繞“為什么講”、“講什么”、“怎樣講”等核心問題，把黨的創(chuàng)新理論和重大決策部署的時代背景、戰(zhàn)略考量、目標(biāo)要求和實踐路徑講清楚，讓基層干部群眾聽得懂、記得住、會運(yùn)用，從而為中央和地方各項工作順利推進(jìn)統(tǒng)一思想、凝心聚力。

1.4為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策的重要職責(zé)

基層黨校作為黨委的重要部門，是研究黨情和區(qū)（縣）情的重要陣地，承擔(dān)著為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策的重要職責(zé)。當(dāng)前，新時代對黨校工作提出了更高的要求，要求黨校發(fā)揮科研的支撐作用，“聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進(jìn)行深入研究，及時反映重要思想理論動態(tài)，提出有價值的對策建議”，這是新時代推動黨校事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。對于基層黨校而言，其更貼近社會、更貼近群眾、更貼近生產(chǎn)生活第一線，在現(xiàn)場調(diào)研和實地考察方面具有特有的優(yōu)勢，并且基層黨校的學(xué)員優(yōu)勢特別明顯，他們來自基層各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況最為熟悉，為基層黨校決策咨詢工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.基層黨校建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)

近些年來，各基層黨校在建機(jī)制、強(qiáng)舉措、搭平臺、創(chuàng)載體等方面精準(zhǔn)發(fā)力，出色履行自身的職責(zé)和使命，在基層黨員干部教育培訓(xùn)、黨的思想理論宣傳、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但是，于此同時我們也看到，目前基層黨校仍然存在辦學(xué)理念滯后、教育培訓(xùn)品牌匱乏、思想庫建設(shè)薄弱、高層次人才難穩(wěn)定等亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。

2.1辦學(xué)理念相對滯后，與新時代新要求還沒有完全符合

辦學(xué)理念是指導(dǎo)黨校工作的思想、觀念和法則，是影響黨校事業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)和核心價值所在。只有在正確的辦學(xué)理念指導(dǎo)下，才能形成合理的工作思路和工作方法，確保干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，為“高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部、高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展”作出更大貢獻(xiàn)，完成新時代所賦予黨校的新的歷史使命。但是，與這一要求不相適應(yīng)的是，目前許多基層黨校在干部教育培訓(xùn)理念上相對還比較陳舊和落后，與新時代所賦予黨校的新的歷史使命不相適應(yīng)。一是部分黨校對自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確。二是復(fù)合型教研咨工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)理念尚待加強(qiáng)。三是缺乏搭建開放式“大黨?！备窬值闹鲃有院头e極性。

2.2干部教育培訓(xùn)品牌匱乏，自身特色優(yōu)勢發(fā)揮不明顯

所謂干部教育培訓(xùn)品牌就是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在長期辦學(xué)實踐中所形成的教學(xué)理念、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)特色等在人們心目中的知名度、美譽(yù)度。創(chuàng)建教育培訓(xùn)品牌是強(qiáng)化黨校在干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展中的核心競爭力的客觀需要。然而，目前基層黨校在打造干部教育培訓(xùn)品牌過程中卻存在著諸多障礙性因素。一是品牌建設(shè)意識不強(qiáng)，沒有充分意識到打造干部教育培訓(xùn)品牌的重要性。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法的動力不足。三是各基層黨校教育培訓(xùn)的區(qū)域特色不明顯。

2.3思想庫建設(shè)不足，直接服務(wù)于黨委政府決策的咨政成果不多

基層黨校思想庫建設(shè)十分薄弱，為黨委和政府決策服務(wù)的咨政功能作用發(fā)揮不明顯，產(chǎn)生的直接服務(wù)于黨委政府決策的調(diào)研咨詢成果不多?；鶎狱h校思想庫作用發(fā)揮并不盡如人意，自身建設(shè)主要存在以下問題：（1）咨政意識不高，基層黨校重教學(xué)輕科研的思想在一定程度上普遍存在。（2）調(diào)研不深入，選題不準(zhǔn)確，理論和實踐相脫節(jié)。（3）缺乏優(yōu)質(zhì)科研成果，咨政內(nèi)容的可信程度不高。四是無法直接參與決策，咨政成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低。

2.4教師隊伍建設(shè)短板明顯，師資力量相對薄弱

黨校隊伍建設(shè)的關(guān)鍵和重點是教師隊伍建設(shè)，這是做好黨校教學(xué)、科研、咨政工作的前提和基礎(chǔ)。近些年來，各基層黨校積極制定、實施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，努力造就一批政治素質(zhì)過硬、理論功底深厚、業(yè)務(wù)能力精良、愛崗敬業(yè)盡責(zé)的教研人員隊伍。但是，從基層黨校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，還存在一些突出問題嚴(yán)重制約著黨校事業(yè)向前發(fā)展。一是教師規(guī)模不適當(dāng)，難以適應(yīng)新時代干部教育培訓(xùn)要求。二是師資力量相對薄弱，教師主體自我發(fā)展能力不足。三是缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，高層次人才難穩(wěn)定。

3.開創(chuàng)基層黨校建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展新局面

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨校事業(yè)也迎來了自身創(chuàng)新發(fā)展的重大歷史機(jī)遇期。結(jié)合基層黨校自身發(fā)展存在的短板和困境來看，今后各基層黨校必須要走改革創(chuàng)新發(fā)展的道路，突破傳統(tǒng)辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，建設(shè)特色黨校、精品黨校，為推動新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的支撐。

3.1注重辦學(xué)理念的更新，著力提高基層黨校教育的靈活性

當(dāng)前，隨著客觀形勢和任務(wù)的不斷變化，黨校工作和黨校事業(yè)發(fā)展所面臨的政策環(huán)境、運(yùn)行條件和機(jī)構(gòu)設(shè)置都發(fā)生了深刻變革，這就要求黨校根據(jù)已經(jīng)變化了的外部環(huán)境以及自身發(fā)展的現(xiàn)實狀況，用發(fā)展的眼光、以更高的標(biāo)準(zhǔn)去創(chuàng)新辦學(xué)理念，探索出一條既適合基層黨校發(fā)展，又能推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辦學(xué)新格局。一是要明確基層黨校的定位和職責(zé)。新形勢下，基層黨校要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就需要主動回應(yīng)新時代提出的新要求以及本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。二是強(qiáng)化教研咨一體化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)理念。針對現(xiàn)階段影響教研咨一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要因素，基層黨校需要進(jìn)一步強(qiáng)化教研咨一體化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)理念。

3.2注重品牌建設(shè)，打造基層黨校教育特色和亮點

當(dāng)前，在干部教育培訓(xùn)布局合理、資源統(tǒng)籌、競爭有序的新格局下，黨校要想持續(xù)發(fā)揮其既有的優(yōu)勢和作用，就需要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)干部教育培訓(xùn)品牌建設(shè)，以增強(qiáng)自身的辦學(xué)實力和培訓(xùn)實效，從而使黨校教育培訓(xùn)更具吸引力、競爭力和影響力。一是提升黨校辦學(xué)質(zhì)量，打造有影響力的品牌學(xué)科和品牌課程。二是以創(chuàng)立品牌項目為核心，探索建立特色鮮明的品牌教育培訓(xùn)體系。為滿足不同班次參訓(xùn)學(xué)員的多元化需求，基層黨校應(yīng)該以是否有利于提高教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)品牌項目建設(shè)，努力創(chuàng)建開放式、互動式、多元化的品牌教育培訓(xùn)體系。三是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，培育品牌教師形成競爭優(yōu)勢。名校的核心競爭力在于擁有一定數(shù)量的名師，這樣才能在社會上形成廣泛的知名度和影響力。

3.3以教學(xué)、決策咨詢?yōu)閷?dǎo)向，強(qiáng)化科研支撐作用

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確指出，黨校（行政學(xué)院）的基本任務(wù)之一就是“開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，承擔(dān)黨委和政府決策咨詢服務(wù)”。咨政服務(wù)工作是基層黨校發(fā)揮自身作用，提升其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和價值的重要途徑。一是推動教學(xué)、科研、咨政一體化建設(shè)。二是深入基層開展調(diào)查研究，確保產(chǎn)出的咨政成果有質(zhì)量、真實可信。三是積極拓展咨政參與度，促進(jìn)基層黨校決策咨詢成果及時轉(zhuǎn)化。

3.4構(gòu)建具有競爭力的人才政策體系，解決“人才穩(wěn)定難”的問題

黨校人才隊伍建設(shè)的要求是“建立一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新時代干部教育培訓(xùn)要求的黨校（行政學(xué)院）工作人員隊伍”，而這其中的重點和關(guān)鍵就是師資隊伍的建設(shè)。當(dāng)前，面對干部教育培訓(xùn)的新形勢、新任務(wù)、新要求，基層黨校應(yīng)該創(chuàng)新思維方式和價值理念，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、競爭和激勵機(jī)制，大力吸引人才、凝聚人才、培養(yǎng)人才、激發(fā)人才活力，為推動基層黨校事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。（1）科學(xué)制定規(guī)劃，規(guī)范引進(jìn)機(jī)制。（2）圍繞重點環(huán)節(jié)，完善培養(yǎng)機(jī)制。（3）注重目標(biāo)激勵，引入競爭機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[6]王莉麗：《構(gòu)建具有國際影響力的中國特色新型智庫》，《光明日報》，2015年10月18日。

作者簡介：王晶，哲學(xué)博士，中共北京市昌平區(qū)委員會黨校副教授，主要從事馬克思主義基本理論、黨的理論問題研究。