基于校院兩級(jí)管理的地方高校預(yù)算管理體系研究

韓立偉

摘 要：近年來(lái)，隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展的不斷深入，校院兩級(jí)管理模式得到更加廣泛的推廣和應(yīng)用。為保證校院兩級(jí)管理工作順利進(jìn)行，原有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系已不再適應(yīng)當(dāng)前的需要，必須進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。在校院兩級(jí)管理模式下逐步建立和完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控以及考評(píng)等全過(guò)程預(yù)算管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理一體化，通過(guò)預(yù)算管理體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步建立適應(yīng)校院兩級(jí)管理模式的完整體系。

關(guān)鍵詞：校院兩級(jí);預(yù)算績(jī)效;監(jiān)控;績(jī)效考核

中圖分類號(hào)：F810? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2020）10-0093-05

近年來(lái)，隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展的不斷深入，高校內(nèi)部的管理模式也在不斷地進(jìn)行著調(diào)整。2017年3月31日，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法〔2017〕7號(hào)）[1]，隨后各地方政府相關(guān)部門也制定了關(guān)于落實(shí)五部委意見(jiàn)的實(shí)施方案，提出的“放管服”新政，為落實(shí)高校放管服工作提出了具體要求。在政策的指引下，各級(jí)行政管理部門紛紛采取相應(yīng)的措施放權(quán)高校，在一定程度上提升了高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)了高校的辦學(xué)活力。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”相關(guān)政策要求，高校內(nèi)部管理方式也在做出相應(yīng)改變。各地方高校為充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性、主動(dòng)性，提升學(xué)校發(fā)展建設(shè)的動(dòng)能和活力，紛紛轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砟Ｊ?，重新?gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的內(nèi)部管理體制，校院兩級(jí)管理模式得到更加廣泛的推廣和應(yīng)用。各地方高校通過(guò)不斷整合學(xué)校建制、理順學(xué)校與二級(jí)學(xué)院的關(guān)系，轉(zhuǎn)變部門職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，壓實(shí)責(zé)任，逐步推進(jìn)管理重心下移。地方高校管理方式改革也推動(dòng)了高校財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的高校預(yù)算管理模式已經(jīng)不在適應(yīng)高校的管理體制，面臨著諸多問(wèn)題。為配合校院兩級(jí)管理體制改革，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求下，地方高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式也必須做出相應(yīng)的調(diào)整和改變。完善現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立適應(yīng)新時(shí)代，新形勢(shì)需要的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，已經(jīng)成為地方高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的必然要求。

1 地方高校預(yù)算管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，大多數(shù)地方高校預(yù)算管理工作，從預(yù)算編制到監(jiān)督執(zhí)行基本上還是以學(xué)校財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)來(lái)完成的。在學(xué)校預(yù)算管理工作中，財(cái)務(wù)部門按照“兩上兩下”的預(yù)算編制要求，征集各業(yè)務(wù)主管部門年度預(yù)算資料，也就是說(shuō)學(xué)校年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)材料，基本上還是由各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制提供的。各部門預(yù)算編制完成報(bào)送財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算年度內(nèi)資金總額，在充分考慮學(xué)校年度工作計(jì)劃結(jié)合各部門工作任務(wù)，同時(shí)還要參考以前年度各部門支出數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)本年度預(yù)算資金進(jìn)行分配。形成年度預(yù)算工作草案，草案經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審核通過(guò)后，下放到各主管部門。各部門在當(dāng)年下達(dá)額度內(nèi)，對(duì)本部門年度工作重新進(jìn)行細(xì)化安排，并將細(xì)化后資金安排明細(xì)報(bào)送財(cái)務(wù)部門，作為年度執(zhí)行依據(jù)。當(dāng)前這種以財(cái)務(wù)部門為預(yù)算主體，各業(yè)務(wù)主管部門為預(yù)算資料數(shù)據(jù)編制單位，而二級(jí)學(xué)院等其他部門和人員參與較少的預(yù)算管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行的高校校院兩級(jí)管理體制的需要，而且整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中的諸多環(huán)節(jié)都存在著問(wèn)題。

1.1 各二級(jí)學(xué)院參與意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制水平有待提高，全員預(yù)算意識(shí)淡薄

由于預(yù)算編制基本上是由各業(yè)務(wù)主管部門來(lái)組織完成的，而且各部門在預(yù)算編制過(guò)程中，因所上報(bào)經(jīng)費(fèi)還需由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核實(shí)、消減，因此均在不同程度上存在虛報(bào)支出加大部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)象。對(duì)于二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程缺乏參與，對(duì)本學(xué)院個(gè)性化的支出很難有準(zhǔn)確的預(yù)算。這種預(yù)算編制模式，雖然對(duì)于學(xué)校整體資金安排能有所側(cè)重，方便統(tǒng)籌全校財(cái)力，但不利于各二級(jí)學(xué)院個(gè)性發(fā)展，無(wú)法調(diào)動(dòng)他們辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性，與校院兩級(jí)管理的指導(dǎo)思想不符。另一方面來(lái)看，預(yù)算支出編制不實(shí)，壓縮空間太大，為學(xué)校資金安排帶來(lái)許多困難。財(cái)務(wù)部門只能憑借以前年度支出和當(dāng)年學(xué)校綜合財(cái)力硬性壓縮，使得年度預(yù)算資金安排有可能缺乏科學(xué)性或者與實(shí)際工作脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算整體編制水平不高，增加了執(zhí)行的難度。

1.2 部門預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和有效控制，資金支出存在隨意性

由于資金最終安排與各部門年初編報(bào)的額度出入很大，這樣在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別部門就會(huì)出現(xiàn)將現(xiàn)有資金安排用于一些非必要的支出，而發(fā)生必要支出時(shí)，學(xué)校不得不通過(guò)追加預(yù)算來(lái)完成，破壞了年度預(yù)算的剛性。同時(shí)，學(xué)校預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，預(yù)算主體責(zé)任都在財(cái)務(wù)部門，各預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏主動(dòng)地參與，少有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一方面資金使用者防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)比較淡薄，另一方面財(cái)務(wù)、審計(jì)部門受人員、精力以及能力所限不能做到面面俱到，不能保證出現(xiàn)問(wèn)題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就使得外部監(jiān)督力量也比較薄弱。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和有效的監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)糾正，就可能造成嚴(yán)重的后果。既影響學(xué)校全口徑預(yù)算的執(zhí)行，降低了資金使用效率，也不能保證資金使用安全，勢(shì)必會(huì)給學(xué)校及資金使用者個(gè)人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和損失。

1.3 預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不健全，考核結(jié)果應(yīng)用不充分

教育部《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2019〕6號(hào)）文件明確指出“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化教育資源配置、提升教育公共服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系、推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。”[2]但是目前看來(lái)預(yù)算績(jī)效管理工作在地方高校開(kāi)展的情況并不盡如人意。受各種主、客觀因素影響預(yù)算績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)尚不完善，預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制并不健全[3]。部分高校雖然進(jìn)行了績(jī)效考核，但是由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督，績(jī)效考核工作只能在年底進(jìn)行，考核結(jié)束下一年度的預(yù)算資金早已安排完畢，使得考核結(jié)果得不到及時(shí)的應(yīng)用。同時(shí)受目前預(yù)算資金分配方式的影響，由于資金安排與實(shí)際工作存在一定差異，預(yù)算執(zhí)行部門在資金使用上受下達(dá)的項(xiàng)目和使用范圍限制，沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，處于被動(dòng)使用的狀態(tài)，致使資金使用者不能對(duì)所使用的資金負(fù)責(zé)，因此很難開(kāi)展績(jī)效考核，也影響資金使用效率。大部分高校目前也只是對(duì)預(yù)算資金使用進(jìn)行簡(jiǎn)單的考核評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果并沒(méi)有真正應(yīng)用。

2 適應(yīng)校院兩級(jí)管理，調(diào)整現(xiàn)行預(yù)算編制體系

為進(jìn)一步推動(dòng)校院兩級(jí)管理體制改革，落實(shí)管理重心下移，貫徹事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在下放事權(quán)的同時(shí)，必須有配套的財(cái)權(quán)下放[4]。要突出二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體地位，為二級(jí)學(xué)院注入辦學(xué)活力和動(dòng)力，增強(qiáng)他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展的能力和創(chuàng)新意識(shí)，調(diào)動(dòng)其辦學(xué)的積極性[5]。高校應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，確實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，將預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到基層，切實(shí)規(guī)范學(xué)校資金使用。必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算資金管理，同時(shí)建立和完善預(yù)算績(jī)效考核制度，提高財(cái)政資金使用經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

2.1 設(shè)置獨(dú)立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建合理的二級(jí)管理體系，完善預(yù)算管理相關(guān)制度

為保證預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，維護(hù)其約束力和規(guī)范有序，需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視起來(lái)，各業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)人員行動(dòng)起來(lái)，齊抓共管，共同完成。首先學(xué)校須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全預(yù)算績(jī)效管理工作相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及管理部門。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，切實(shí)放權(quán)基層部門，同時(shí)提高服務(wù)意識(shí)和水平、逐步推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平。

明確預(yù)算管理責(zé)任主體，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。成立由分管財(cái)務(wù)工作的校長(zhǎng)牽頭的包括各主要業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員參與的預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由該小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校預(yù)算工作。預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要全面掌握學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)。制度是行動(dòng)的保障，權(quán)力下放的同時(shí)，必須有相應(yīng)的管理措施和手段。因此，在進(jìn)行預(yù)算改革之初需要出臺(tái)和修改完善相關(guān)的制度。學(xué)校需制定相應(yīng)的管理方案和行動(dòng)指南，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。各項(xiàng)制度的完善一方面使預(yù)算管理工作每個(gè)環(huán)節(jié)都能有章可循，同時(shí)流程規(guī)范、條理清晰、簡(jiǎn)潔明確的管理制度是各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范有序的基本保障。通過(guò)制度的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格明確工作流程，量化計(jì)算依據(jù)和分配標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作方法。在制度的制定過(guò)程中要充分考慮控制與激勵(lì)相結(jié)合。二級(jí)學(xué)院只有在擁有與其責(zé)任相一致的權(quán)利及其相適宜的利益的前提下，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，提高他們的工作效率，使其真正成為自我管理、自主發(fā)展、充滿活力的辦學(xué)主體。因此，在發(fā)揮控制約束的同時(shí)，制度建設(shè)也應(yīng)考慮到相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，也要將這部分內(nèi)容以制度的形式予以明確，這樣才能保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作全過(guò)程都能做到有章可循。制度健全后，要進(jìn)行廣泛宣傳，使作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用者的每一位教職員工，都能充分了解預(yù)算管理工作的各項(xiàng)制度，明確預(yù)算績(jī)效管理工作的具體工作流程和操作方法。

2.2 轉(zhuǎn)變觀念，變換職能，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度

為實(shí)現(xiàn)校院兩級(jí)管理，財(cái)權(quán)下放后，學(xué)校各業(yè)務(wù)主管部門必須轉(zhuǎn)變思路，尤其是學(xué)校財(cái)務(wù)部門作為財(cái)務(wù)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要職能也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、指導(dǎo)和幫助上，其服務(wù)功能應(yīng)該不斷加強(qiáng)。目前應(yīng)主要是為各二級(jí)學(xué)院提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、對(duì)外聯(lián)系、溝通服務(wù)等。要求學(xué)校財(cái)務(wù)人員必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，改變?cè)械墓ぷ髀毮?，從管理為主向服?wù)、監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)職能部門謀劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)、服務(wù)和監(jiān)督作用，強(qiáng)化服務(wù)理念，積極主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大服務(wù)力度，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。另一方面作為二級(jí)學(xué)院也必須轉(zhuǎn)變思想，由被動(dòng)接受資金安排，變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)行工作謀劃資金分配，充分發(fā)揮自主權(quán)，激發(fā)廣大教師教書(shū)育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，使學(xué)校每一位員工都能成為學(xué)校發(fā)展建設(shè)的真正主人。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門要想順利完成職能的轉(zhuǎn)變，就要不斷提升每一名財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員須以自己專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)為各部門提供更加科學(xué)、精細(xì)、有針對(duì)性的個(gè)性化的服務(wù)。財(cái)權(quán)下放后隨著預(yù)算管理工作重心下移，二級(jí)學(xué)院需獨(dú)立完成本單位從預(yù)算編制、申報(bào)，執(zhí)行監(jiān)督到績(jī)效自評(píng)等各項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)含量較高的工作。為使二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開(kāi)展，各單位應(yīng)指定專職或兼職的財(cái)務(wù)管理人員作為財(cái)務(wù)經(jīng)辦人[6]，財(cái)務(wù)經(jīng)辦人作為基層單位的財(cái)務(wù)工作人員，肩負(fù)著協(xié)助單位負(fù)責(zé)人編制財(cái)務(wù)規(guī)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)算;定期分析本單位預(yù)算執(zhí)行情況;編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào);指導(dǎo)本單位規(guī)范合理使用經(jīng)費(fèi);審核本單位日常支出、協(xié)助科研課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及結(jié)題財(cái)務(wù)報(bào)告等項(xiàng)工作。為保證二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)工作規(guī)范合理，就要求二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理人員必須要有一定的財(cái)務(wù)收支概念、對(duì)相關(guān)法律制度、基本財(cái)務(wù)工作流程要有熟練掌握，了解一些基本財(cái)會(huì)政策和會(huì)計(jì)核算工作的基本原理，盡量能夠獨(dú)立完成這些工作。因此，二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理人員也必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時(shí)財(cái)務(wù)部門需及時(shí)提供服務(wù)，解決他們?cè)陬A(yù)算管理過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，使學(xué)校預(yù)算管理工作得以順利進(jìn)行。

2.3 調(diào)整預(yù)算編制流程，適應(yīng)兩級(jí)管理要求

部門預(yù)算編制由主管部門負(fù)責(zé)改為每一個(gè)二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)，直接編報(bào)本單位年度預(yù)算。二級(jí)學(xué)院作為最基層的組織，對(duì)本部門年度工作有具體的規(guī)劃安排，各單位都應(yīng)有所區(qū)別。各單位要編制全口徑的收支預(yù)算。二級(jí)學(xué)院在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：一是口徑全面，在編制年度預(yù)算時(shí)，必須將本年度、本部門的全部收入、支出全額編入預(yù)算。預(yù)算收入遵循穩(wěn)健性的原則，在盡可能排除收入的不確定因素的前提下，對(duì)本單位所涉及的全部收入全額納入預(yù)算收入。各二級(jí)學(xué)院的收入預(yù)算主要包括學(xué)宿費(fèi)收入、創(chuàng)收收入以及各類出租出借收入等。支出預(yù)算貫徹“內(nèi)容全面、保證重點(diǎn)、精簡(jiǎn)節(jié)約”的原則來(lái)編制，應(yīng)涵蓋本年內(nèi)本單位所有教學(xué)、科研、招生就業(yè)以及學(xué)生管理工作等等全部?jī)?nèi)容，所有業(yè)務(wù)都應(yīng)逐項(xiàng)、足額編入部門預(yù)算。盡量避免意外事項(xiàng)的發(fā)生，以確保預(yù)算剛性。

在上報(bào)本部門年度預(yù)算的同時(shí)，還必須同時(shí)申報(bào)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。各單位所有項(xiàng)目支出都要求進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，由資金使用部門在預(yù)算申報(bào)時(shí)一并編制績(jī)效目標(biāo)。隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)一步深入，各單位還應(yīng)該編制包括本單位全部資金的“部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)”表，對(duì)本部門所支配的全部資金進(jìn)行績(jī)效管理?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)置作為預(yù)算資金分配的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。各單位根據(jù)自己的實(shí)際工作需求來(lái)自主安排資金，一方面可以充分調(diào)動(dòng)部門積極性和主動(dòng)性，促使部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的工作有一個(gè)全面考慮和精細(xì)規(guī)劃，另一方面來(lái)源于基層的第一手材料也是最便于落實(shí)、內(nèi)容最全面詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上來(lái)編制的校內(nèi)綜合預(yù)算也會(huì)是最合理可行的，即便于操作也便于績(jī)效考核。各二級(jí)學(xué)院預(yù)算編制完成后，連同績(jī)效申報(bào)材料一并上報(bào)學(xué)校預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)以提高財(cái)政性資金使用經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的綜合管理體系，應(yīng)該說(shuō)從項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)的設(shè)置開(kāi)始，就應(yīng)已切實(shí)可行、可操作、可量化，作為考核設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在審核各單位績(jī)效目標(biāo)申報(bào)時(shí)，就必須嚴(yán)格把關(guān)，避免虛空的指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要與激勵(lì)約束機(jī)制掛鉤、配套[11]，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果更加真實(shí)、客觀。同時(shí)，績(jī)效考核結(jié)果除了要應(yīng)用于預(yù)算資金的安排外，還應(yīng)該將績(jī)效考核結(jié)果落實(shí)到責(zé)任人，將預(yù)算績(jī)效與個(gè)人績(jī)效工資、職務(wù)晉升掛鉤，以便進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政資金的使用效率和效果。

在進(jìn)一步落實(shí)校院兩級(jí)管理相關(guān)政策以及全面推行預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化地方高校協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)下，為保證校院兩級(jí)管理工作的順利開(kāi)展，必須不斷完善高校校院兩級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制，真正建立起“責(zé)權(quán)分明，事權(quán)、財(cái)權(quán)清晰”的財(cái)務(wù)管理體制[12]。制定相應(yīng)的管理政策，改變?cè)械念A(yù)算管理模式，建立適應(yīng)實(shí)際需要的預(yù)算管理體系。新的預(yù)算管理體系必須既能調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性、主動(dòng)性，又能主動(dòng)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既能保證校院兩級(jí)管理體制順利運(yùn)行同時(shí)又能適應(yīng)全面預(yù)算績(jī)效管理要求，提高學(xué)校資金的使用效益，促進(jìn)辦學(xué)水平提升，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的共同發(fā)展。

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