推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的困境及路徑探索

耿媛 晁燕華

【摘 ?要】基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要組成部分。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層社會(huì)治理環(huán)境復(fù)雜多樣背景下，面臨治理理念認(rèn)識(shí)不到位、治理方式不精準(zhǔn)、社會(huì)治理主體人才短缺的困境，需要增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力，提高思想認(rèn)識(shí)、大力發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)治理方式精準(zhǔn)化、完善人才供給機(jī)制，保障基層社會(huì)治理主體專業(yè)化水平，進(jìn)而推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】基層社會(huì)治理;基層社會(huì)治理困境;基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

引言

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化既是中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向的要求，也是實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展目標(biāo)的重要體現(xiàn)。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的成果直接關(guān)系到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。”基層社會(huì)治理現(xiàn)代化要求達(dá)到社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化的社會(huì)治理水平?；鶎由鐣?huì)在新時(shí)代發(fā)展背景下，一方面作為鄉(xiāng)村、社區(qū)的社會(huì)主體身份多元，社會(huì)利益矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，治理環(huán)境復(fù)雜多樣，造成推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化困境的客觀因素;另一方面鄉(xiāng)村、社區(qū)社會(huì)治理主體治理理念不全面，社會(huì)治理體系主體操作性不完善，治理方式固化、單一成為造成困境的主觀因素。因此當(dāng)前探索推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)對困境，以問題導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，深入探索路徑選擇，進(jìn)而有效推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

1.基層社會(huì)治理現(xiàn)代化對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要意義

基層社會(huì)治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化整體發(fā)展方向上與中國特色社會(huì)主義的發(fā)展方向相一致，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，深入理解基層社會(huì)治理現(xiàn)代化對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要意義有利于準(zhǔn)確把握基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、治理目標(biāo)及價(jià)值定位，對提升推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化理念認(rèn)識(shí)提供有力保障。

1.1推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化包含基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和基層社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。治理體系的科學(xué)化與治理方式的精準(zhǔn)化是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中到本世紀(jì)中葉將我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是中國特色社會(huì)主義的發(fā)展歸旨?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化與中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向是完全一致，通過推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，保障基層社會(huì)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮社會(huì)主體多元參與協(xié)商決策，構(gòu)建法治、德治與自治融洽結(jié)合的治理體系，凝聚人民群眾共識(shí)與力量，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向與發(fā)展任務(wù)。

1.2推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是完善共建共治共享的根本前提

十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要制度保障?！被鶎邮秦瀼厣鐣?huì)治理制度的重心與落腳點(diǎn)，社會(huì)治理制度能否一以貫之并取得預(yù)期成效，關(guān)鍵在于基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的完成程度。共建共治共享的社會(huì)治理制度的基本要求與重點(diǎn)任務(wù)包含社會(huì)治理發(fā)展的方方面面，理念、機(jī)制、方式方法的創(chuàng)新為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供保障。共建共治共享提倡的是共同參與社會(huì)治理和共同享有社會(huì)治理成果，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體有意識(shí)、有組織、有動(dòng)力的積極參與到社會(huì)治理過程中。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化正是凝聚基層各支力量，形成最大合力，提升治理能力，達(dá)到最佳社會(huì)效能，是完善共建共治共享的根本前提。

1.3推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是“國家現(xiàn)代化總進(jìn)程”的必然要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含國家、地方和基層治理體系的完善，政府、市場、社會(huì)治理能力的提升?；鶎又卫碜鳛閲抑卫砜v向維度的根基，社會(huì)治理作為國家治理橫向維度的組成部分，涵蓋了基層社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化與基層社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐，基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化必然是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2.新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的困境

新時(shí)代背景下，我國社會(huì)發(fā)展面臨的主要矛盾發(fā)生變化，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化同樣面臨環(huán)境復(fù)雜多樣、社會(huì)治理理念認(rèn)識(shí)不到位、基層社會(huì)治理方式不精準(zhǔn)、社會(huì)治理主體人才短缺及專業(yè)化不足的困境。

2.1當(dāng)前推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化環(huán)境復(fù)雜多樣

當(dāng)前應(yīng)對社會(huì)發(fā)展新矛盾，推進(jìn)基層社會(huì)治理的治理環(huán)境也呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性。隨著改革開放新時(shí)期的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，使得作為基層的鄉(xiāng)村、社區(qū)打破過去較為單一的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，不僅僅只是由企事業(yè)單位人員或農(nóng)民階層，而是分化出更多領(lǐng)域更多層次的階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化必然會(huì)引發(fā)利益需求的多元，致使社會(huì)利益關(guān)系冗雜，社會(huì)矛盾相互交織疊加。同時(shí)近年來互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及，自媒體時(shí)代人人都成為了“播音員”，一些社會(huì)問題還未來得及了解前因后果，就已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上大肆發(fā)酵，甚至一些時(shí)候網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注對社會(huì)問題本身解決造成束縛，網(wǎng)絡(luò)謠言捆綁了事實(shí)真相。這些無疑為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化形成阻礙。

2.2對基層社會(huì)治理現(xiàn)代化理念認(rèn)識(shí)不到位

從社會(huì)“管理”理念到“治理”理念的轉(zhuǎn)變，不僅只是概念的轉(zhuǎn)換，更是一種全新的改革理念的升華。理念的與時(shí)俱進(jìn)才能夠保障實(shí)踐運(yùn)用層面高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成?；鶎由鐣?huì)治理中，在社區(qū)層面，工作任務(wù)重，責(zé)大于權(quán)現(xiàn)象普遍，致使干部學(xué)習(xí)新理念的精力有限;在農(nóng)村層面，干部人才隊(duì)伍短缺，致使干部學(xué)習(xí)運(yùn)用新理念的能力不足。這也就造成基層干部老辦法不管用，新辦法不會(huì)用的工作常態(tài)。究其根本，還是對基層社會(huì)治理理念認(rèn)識(shí)的不到位。

2.3推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化治理方式不精準(zhǔn)

社會(huì)階層分化意味著利益訴求多元，面對群體的差異性，需求的個(gè)性化，解決處理社會(huì)問題的方式需要更加精細(xì)化。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一方面由于對推進(jìn)基層社會(huì)治理主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，理念還停留在“管理”的層面，認(rèn)為社會(huì)生活中只要遇到事就應(yīng)該政府管、政府解決，無論是家中瑣事還是鄰里糾紛，統(tǒng)統(tǒng)推到干部案頭要個(gè)說法，干部“家長式”治理方式在基層仍然普遍存在，居民忽視自身也是社會(huì)治理主體的一部分，對自治、德治、法治相結(jié)合的治理方式運(yùn)用缺失;另一方面當(dāng)前社會(huì)問題背后關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，梳理解決過程可能涉及跨領(lǐng)域、跨部門，這對治理方式精準(zhǔn)化提出高要求。

2.4推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化專業(yè)人才隊(duì)伍短缺

推進(jìn)基層社會(huì)治理主體包含了政府干部、社會(huì)組織以及社區(qū)、鄉(xiāng)村群眾?；鶎痈刹块L期以來就存在人才流失嚴(yán)重、年輕干部少、專業(yè)化程度不足的現(xiàn)象，加上基層工作更是存在職責(zé)不清現(xiàn)象，導(dǎo)致基層配備專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)治理工作難上加難。社區(qū)、鄉(xiāng)村群眾一方面對社會(huì)治理理念認(rèn)識(shí)不清，不認(rèn)為自己是社會(huì)治理主體的一員，主人翁意識(shí)淡漠;另一方面，有些群眾意識(shí)到應(yīng)該積極參與到社會(huì)治理事務(wù)中去，但是由于自身專業(yè)知識(shí)不足、能力不足等情況，無法保質(zhì)保量完成相關(guān)工作任務(wù)。而且由于少部分村干部專業(yè)不足和素養(yǎng)不高，基層的微腐敗案件頻發(fā)。專業(yè)治理隊(duì)伍的人才短缺是阻礙基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。

3.推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑探索

應(yīng)對復(fù)雜多變的基層社會(huì)治理環(huán)境，治理理念認(rèn)識(shí)不到位，治理方式不精準(zhǔn)，專業(yè)人才短缺的困境，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提高思想認(rèn)識(shí);準(zhǔn)確把握基層社會(huì)治理目標(biāo);發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)治理方式精準(zhǔn)化;完善治理機(jī)制，保障基層社會(huì)治理人才供給。探索切實(shí)可行的推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑。

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力，提高思想理念認(rèn)識(shí)

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)被放在了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的首位，是推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新的根本。黨委領(lǐng)導(dǎo)正是發(fā)揮黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障的作用，基層社會(huì)治理主體需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力，提升思想認(rèn)知、凝結(jié)價(jià)值共識(shí)層面發(fā)揮引領(lǐng)作用。首先通過組織培訓(xùn)社會(huì)治理相關(guān)內(nèi)容，使社會(huì)治理主體從理論視角理解治理理念轉(zhuǎn)變的意義、要求和目標(biāo)價(jià)值。其次強(qiáng)化組織引領(lǐng)力。2020年3月，習(xí)近平總書記在武漢社區(qū)調(diào)研防疫工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。”通過發(fā)揮黨組織的率先垂范作用，在基層社會(huì)治理中黨員干部以身作則，給群眾樹立良好典范，促使社會(huì)治理主體深刻理解社會(huì)治理的深遠(yuǎn)意義。

3.2踐行以人民為中心，把握基層社會(huì)治理目標(biāo)

基層社會(huì)治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，治理目標(biāo)的總體方向是完全一致的?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)統(tǒng)籌下，重點(diǎn)在微觀具體政策的落實(shí)，更多的是直接參與人民群眾的切身利益保障事務(wù)?；鶎由鐣?huì)治理目標(biāo)必須以踐行以人民為中心貫穿始終。一是把握基層社會(huì)治理中的合理訴求。群眾訴求表達(dá)也正為我們指出社會(huì)治理中的問題所在，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)厘清問題，落實(shí)解決好群眾訴求，是把握基層社會(huì)治理目標(biāo)的基礎(chǔ)與重點(diǎn)。二是提升基層社會(huì)治理主體治理能力，完善基層社會(huì)治理體系?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要依靠基層社會(huì)治理主體具有專業(yè)治理能力提供動(dòng)力，與基層實(shí)際相契合的治理體系作為保障，更好的發(fā)揮治理效能，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

3.3大力發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)治理方式精準(zhǔn)化

基層社會(huì)治理應(yīng)對的是復(fù)雜多樣的環(huán)境，矛盾交織的社會(huì)問題，多變的、個(gè)性化的需求，這些特性就決定了基層社會(huì)治理的方式必須精準(zhǔn)化。做到治理方式精準(zhǔn)化，前提必須全面清楚的了解社會(huì)問題產(chǎn)生的根源，需要達(dá)到的解決目標(biāo)。大力發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商，為實(shí)現(xiàn)治理方式精準(zhǔn)化有力支撐。我們說民主協(xié)商就是有事好商量，大家的事情由大家一起商量。通過社會(huì)治理主體參與協(xié)商治理問題，準(zhǔn)確把握問題產(chǎn)生的“第一手資料”，同時(shí)民主協(xié)商形成的最終決策，由社會(huì)治理主體參與決策的形成和后期的實(shí)施落實(shí)，有針對性的進(jìn)行治理方式的選擇，更有利于把握人民群眾真實(shí)的情感意愿和實(shí)際意愿。

3.4完善機(jī)制建設(shè)，保障基層社會(huì)治理人才供給

基層社會(huì)治理人才供給不僅包含社區(qū)、鄉(xiāng)村的基層干部的人才供給，還包含各類群眾參與的基層社會(huì)組織提高治理能力，發(fā)揮自身作用。從基層干部層面完善人才供給而言，更多的是由國家層面制定有關(guān)政策引導(dǎo)，如現(xiàn)行實(shí)施的大學(xué)生村官、“三支一扶”、西部志愿者等政策，當(dāng)前更重要的是完善留住人才的機(jī)制;從群眾參與基層社會(huì)組織層面完善人才供給而言，關(guān)鍵是需要提高群眾參與社會(huì)治理的自身能力。自治、德治、法治相結(jié)合的治理體系，對基層社會(huì)組織的參與者提出了高要求。不僅要求參與社會(huì)治理的主體實(shí)現(xiàn)自治，積極參與到社會(huì)治理事務(wù)中來，還需要在治理過程中運(yùn)用好德治治理方式，體現(xiàn)出社會(huì)組織參與者需要自身具有良好的道德素養(yǎng)，能夠成為發(fā)揮道德引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的治理人才，這就需要完善提高社會(huì)組織參與者能力的培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而保障基層社會(huì)治理人才的供給。

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化為基層社會(huì)治理設(shè)定了明確的目標(biāo)導(dǎo)向，是當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是人民群眾最直觀感受現(xiàn)代化治理能力的體現(xiàn)，探索基層社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)對治理困境的路徑選擇，以期為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家治理效能提供理論與實(shí)踐探索價(jià)值。

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作者簡介： 耿媛（1988—） ，女，新疆鄯善人，中共吐魯番市委黨校基礎(chǔ)理論教研室講師。

晁燕華（1985—），女，新疆阿勒泰人，中共吐魯番市委黨?；A(chǔ)理論教研室講師。