關(guān)于城鄉(xiāng)居民社保扶貧工作措施及思考
——以福建省大田縣為例

文/鄭占良

近年來(lái)，福建省大田縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列重要指示精神，積極履行社會(huì)保障工作職能，落實(shí)社保扶貧政策，幫助建檔立卡貧困戶、低保戶、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，助力參保困難人員精準(zhǔn)脫貧，取得顯著成效。2018～2019年，全縣共為貧困人員代繳保費(fèi)人數(shù)9571人，累計(jì)代繳保費(fèi)135.6萬(wàn)元；截至2019年12月底，全縣貧困人員有10900人，其中參加居民參保7463人。參加機(jī)關(guān)參保15人，參加企業(yè)參保1162人，無(wú)需參保人數(shù)2253人（16周歲以下1747人，判刑4人，全日制在校生472人，參軍14人，外省戶口6人，已死亡10人），7人因失聯(lián)或失蹤無(wú)法參保，參保率達(dá)到99.88%。對(duì)參加居民參保到齡的2758名貧困人員進(jìn)行待遇發(fā)放，發(fā)放率100%。

一、扶貧工作主要措施

（一）建造臺(tái)賬突出“精”

臺(tái)賬先明確扶貧對(duì)象：1.從人社扶貧信息平臺(tái)導(dǎo)出建檔立卡貧困人口名單，包括已脫貧、未脫貧、返貧的貧困人口。2.從當(dāng)?shù)胤鲐?、民政部門(mén)獲取信息的建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員名單，扣除重復(fù)補(bǔ)給貧困人員。根據(jù)臺(tái)賬要求，貧困人員要填寫(xiě)以下信息：戶口所在地、姓名、公民身份號(hào)碼、核實(shí)后公民身份號(hào)碼（身份證號(hào)碼無(wú)誤人員不用填寫(xiě)）、貧困人員類型、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種情況、未參保原因、生存狀態(tài)（非死亡人員不用填寫(xiě)）、精神狀態(tài)（非精神患者不用填寫(xiě)）、備注(其他原因時(shí)必填)、待遇狀態(tài)、是否代繳、代繳金額、未代繳原因、未代繳情況備注。未參保原因又分為：參軍、全日制在校生等17類。對(duì)其中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的要逐一核實(shí)未參保原因，并在臺(tái)賬中予以記錄，精確全縣貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保情況，實(shí)現(xiàn)全方位掌握貧困人員參保狀況[1]。

（二）用心規(guī)劃突出“準(zhǔn)”

1.細(xì)化工作時(shí)間和任務(wù)。為了保險(xiǎn)扶貧取得成效，大田縣城鄉(xiāng)居民社保中心以時(shí)間為橫坐標(biāo)，以任務(wù)為縱坐標(biāo)的工作規(guī)劃：6月份前完成應(yīng)發(fā)盡發(fā)，9月份前完成應(yīng)參保盡參保，12月份前完成應(yīng)代繳盡代繳。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)席會(huì)議，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人員工作臺(tái)賬，各村貧困人員工作臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人對(duì)所管轄范圍的貧困人員做到心中有數(shù)，對(duì)準(zhǔn)工作規(guī)劃，明確在不同的時(shí)間段需完成的工作任務(wù)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程。大田縣出臺(tái)了《大田縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)扶貧政策實(shí)施意見(jiàn)的通知》《大田縣人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于做好貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保經(jīng)辦工作的通知》文件，規(guī)范居民社保扶貧經(jīng)辦操作流程，對(duì)已參保的貧困人員，除參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)外，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，要求在備注中注明參保單位；對(duì)于數(shù)量較多的全日制學(xué)生，要求寫(xiě)出學(xué)校名稱。針對(duì)不同類型的未參保原因提出相應(yīng)的工作方式，如：公民身份號(hào)碼有誤，要在備注中說(shuō)明具體情況，有正確身份證號(hào)的補(bǔ)充正確的號(hào)碼，并將錯(cuò)誤名單發(fā)函反饋給當(dāng)?shù)胤鲐氜k或民政部門(mén)；有戶籍無(wú)身份證的，可根據(jù)戶口簿上的身份信息辦理參保手續(xù)。讓經(jīng)辦人對(duì)不同類型的貧困戶按圖索驥，分門(mén)別類操作。

3.定時(shí)間督查通報(bào)。每項(xiàng)工作階段初期縣居民社保中心主任帶隊(duì)，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)督查，在實(shí)際工作中總結(jié)工作方式方法，對(duì)工作相對(duì)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每周一縣中心匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)落實(shí)的各類人員進(jìn)展情況，在大田居民參保工作微信群進(jìn)行通報(bào)，直至每項(xiàng)工作全部落實(shí)為止。

（三）周到服務(wù)突出“實(shí)”

1.開(kāi)啟參保綠色通道。兩名長(zhǎng)期居住在養(yǎng)老院的貧困人員已年滿60周歲，但是尚未參保，考慮到本人無(wú)法到銀行申請(qǐng)辦卡，并且沒(méi)有家屬，聯(lián)合大田縣農(nóng)村信用聯(lián)社為他們開(kāi)啟綠色通道，上門(mén)收集材料，辦理社會(huì)保障卡，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障中心現(xiàn)場(chǎng)為他們辦理參保和待遇手續(xù)。

2.提供上門(mén)服務(wù)。工作中發(fā)現(xiàn)部分未參保的貧困對(duì)象行動(dòng)不便，聯(lián)合他們所在社區(qū)（村），提供上門(mén)服務(wù)，確保貧困人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)保盡保。

3.實(shí)行特事特辦。例如，低保戶鄭某，女，身份證號(hào)350425*****321，2013年5月戶籍從永春縣轉(zhuǎn)入大田縣。在應(yīng)保盡保動(dòng)員時(shí)，她說(shuō)在永春縣參保要把養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入大田縣，在對(duì)方收到接收函后，說(shuō)這個(gè)人已辦理退保，如果要轉(zhuǎn)移，需要參保人到永春縣辦理錯(cuò)誤注銷恢復(fù)手續(xù)，才能辦轉(zhuǎn)出。了解到參保人夫妻雙方情況特殊（當(dāng)事人犯癲癇病，丈夫肢體殘疾），就和永春縣經(jīng)辦人聯(lián)系，說(shuō)明參保人情況，參保材料由大田縣傳真給他，鄭某退回保費(fèi)，參保后做轉(zhuǎn)移。

二、對(duì)扶貧工作的思考

（一）頂層設(shè)計(jì)，注重社保扶貧質(zhì)量

《福建省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定參保范圍：“我省戶籍的城鄉(xiāng)居民可持居住證在省內(nèi)居住地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)……可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提是福建省居民戶口，外省的還不能在我省參保。2019年有6個(gè)從外省嫁入大田縣的貧困人員，因戶籍沒(méi)有轉(zhuǎn)不能做參保登記，這一年她們就無(wú)法享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策，是養(yǎng)老扶貧政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的瑕疵。再者，貧困人員分為三類：建檔立卡貧困戶、特困戶、低保戶。因地方財(cái)政原因，這三類享受的相關(guān)政策也不一樣，就三明市12縣來(lái)說(shuō)，8個(gè)縣全額代繳最低繳費(fèi)檔次，4個(gè)縣就分類代繳。大田縣對(duì)前兩類全額代繳，低保戶只代繳50%最低繳費(fèi)檔次，每人100元。一個(gè)市的政策都有差距，不同省就可想而知了。如果由人社部牽頭，細(xì)化參保方案，依托人社部的扶貧信息平臺(tái)，只要是貧困人員，符合參保條件，沒(méi)有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困人員以身份證號(hào)為識(shí)別碼，直接登記參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一全額代繳最低繳費(fèi)檔次。縣中心從系統(tǒng)財(cái)務(wù)憑證模塊下載相關(guān)表格，向縣財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)保費(fèi)。等到貧困人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)參加險(xiǎn)種進(jìn)行銜接[2]。這樣不管后來(lái)是否為貧困人員，仍然會(huì)有享受到國(guó)家養(yǎng)老扶貧優(yōu)惠政策。習(xí)近平說(shuō)過(guò)“要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”，筆者認(rèn)為這也是檢驗(yàn)我們養(yǎng)老扶貧工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到不漏一戶，不漏一人。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，注重大數(shù)據(jù)運(yùn)用

社保扶貧工作任務(wù)重，時(shí)間緊，在核實(shí)過(guò)程中，都是機(jī)械原始的操作，村協(xié)理員根據(jù)臺(tái)賬名單，逐一打電話或進(jìn)戶調(diào)查，在相應(yīng)表冊(cè)上填寫(xiě)內(nèi)容。如《貧困人員中16周歲以上在校生情況表》填寫(xiě)上貧困人員所在的學(xué)校，《需擴(kuò)面貧困人員中已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員情況表》填寫(xiě)上已參保的險(xiǎn)種、參保所在地?？芍涔ぷ髁恐?。2019年，大田縣居民社保中心把匯總臺(tái)賬報(bào)給省中心，省中心通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)后，把5個(gè)疑似沒(méi)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的名單發(fā)下來(lái)，要求再次核實(shí)和發(fā)相關(guān)單位協(xié)查函，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村只得再核實(shí)一遍，3個(gè)村還要求當(dāng)事人把參保的信息通過(guò)微信傳回來(lái)，下載打印上交，縣中心也向相關(guān)單位寄協(xié)查函。還有因人員流動(dòng)大，有不少外嫁女和一些戶口遷移到外縣的貧困人員，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在外縣參保或辦了轉(zhuǎn)移，按照人社部發(fā)〔2017〕59號(hào)文件要求，扶貧政策實(shí)施到2020年，這些人也要享受代繳，2019年大田縣居民社保中心給相關(guān)縣發(fā)函，告知要給予貧困身份認(rèn)定和代繳，就有13人因稅務(wù)部門(mén)扣款，正常繳費(fèi)到賬無(wú)法代繳。若省中心先把各縣上報(bào)的貧困人員名單和大數(shù)據(jù)比對(duì)，標(biāo)識(shí)相關(guān)內(nèi)容，如在校生（備注學(xué)校）、已參保（備注險(xiǎn)種，參保地），已參加城鄉(xiāng)居民參保的直接在居民社保系統(tǒng)里添加特殊身份，并直接代繳成功，再把有疑問(wèn)的和沒(méi)參保的名單發(fā)給各縣，由縣發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)和動(dòng)員參保，這樣會(huì)大大減輕基層工作量，也避免無(wú)法代繳的情況出現(xiàn)。

（三）扶貧保險(xiǎn)金額偏低，應(yīng)增加個(gè)人賬戶積累

城鄉(xiāng)居民參保是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。就目前高物價(jià)的現(xiàn)況，每月123元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)于養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，的確顯得不夠，積極引導(dǎo)貧困人員主動(dòng)多繳、長(zhǎng)繳，增加個(gè)人賬戶積累顯得尤其重要。2019年全縣繳費(fèi)貧困人員共有4705人，5人選擇2000元檔，1人選擇1000元檔，1人800元檔，1人600元檔，5人400元檔，3人300元檔，4689人選擇最低檔200元。99.6%貧困戶選擇最低繳費(fèi)檔次，也就是縣政府為其代繳最低繳費(fèi)檔次。這不僅與家庭收入低有關(guān)，也與現(xiàn)行政策的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不夠完善有關(guān)。同樣繳費(fèi)，貧困人員和非貧困人員享受的政府補(bǔ)貼一樣，如果在同一個(gè)檔次上貧困人員享受的繳費(fèi)補(bǔ)貼是非貧困人員繳費(fèi)的兩倍，這不僅在直觀上讓貧困人員感覺(jué)到多繳多得，在一定程度上也鼓勵(lì)他們選擇更高檔次繳費(fèi)[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，大田縣居保扶貧工作在政府相關(guān)部門(mén)的努力下雖然取得了顯著的成效，但是，社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，大田縣貧困人員集體補(bǔ)助目前還是處于空白，沒(méi)有一個(gè)村集體或社區(qū)為一個(gè)貧困人員養(yǎng)老進(jìn)行補(bǔ)助，也沒(méi)有一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)或愛(ài)心人士為一個(gè)貧困人員養(yǎng)老進(jìn)行補(bǔ)助?？梢?jiàn)，如何引導(dǎo)社會(huì)力量為貧困人員養(yǎng)老作貢獻(xiàn)是一個(gè)值得深入探索的課題。