新形勢(shì)下傳統(tǒng)教育培訓(xùn)行業(yè)的困境及對(duì)策分析

文/方玉泉

在新形勢(shì)下，根據(jù)中央疫情防控工作部署，教育部提出“疫情期間，嚴(yán)禁開展任何形式的線下培訓(xùn)，不得舉辦任何形式的聚集性培訓(xùn)活動(dòng)”。全國的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深刻認(rèn)識(shí)疫情防控工作的極端重要性和緊迫性，自覺服從大局，把人民群眾生命安全和學(xué)生健康放在第一位，紛紛停止線下培訓(xùn)工作。為配合“停課不停學(xué)”要求，一些機(jī)構(gòu)也陸續(xù)備戰(zhàn)線上工作，努力為各級(jí)各類學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)線上教育教學(xué)服務(wù)[1]。但由于不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容等差異較大，停止線下培訓(xùn)所帶來的沖擊以及因疫情所產(chǎn)生的其他方面因素，對(duì)不同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響也存在差異，許多機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，由此所引發(fā)的勞動(dòng)、糾紛等系列問題值得重點(diǎn)關(guān)注。今年3月底，各行各業(yè)逐步開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)了，而線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是全部不能復(fù)課開業(yè)，具體何時(shí)開業(yè)現(xiàn)在依然沒有時(shí)間表[2]。就整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)而言，學(xué)科類和藝術(shù)類教育培訓(xùn)雖然響應(yīng)國家號(hào)召盡力將線下課堂轉(zhuǎn)為線上授課，但仍有部分家長不認(rèn)同線上課程，認(rèn)為會(huì)影響授課效果；且各機(jī)構(gòu)線上下轉(zhuǎn)換率不高，基本只在3～6成的轉(zhuǎn)換率，致使一些家長因?yàn)榫€下復(fù)課時(shí)間難以明確而要求退費(fèi)，這又為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來更多的壓力。

一、新形勢(shì)下傳統(tǒng)教育培訓(xùn)行業(yè)的困境表現(xiàn)

（一）營收減少、場(chǎng)地租金及人工成本壓力

根據(jù)中國民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)教育培訓(xùn)行業(yè)目前困境排名最靠前的機(jī)構(gòu)在營收減少的同時(shí)還面臨場(chǎng)地租金和人工成本的壓力。受新冠肺炎疫情的影響，教育部禁止所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展任何線下的培訓(xùn)，這必然帶來營收的大規(guī)模減少。但傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地租金成本依舊存在，機(jī)構(gòu)講師的工資福利還需繼續(xù)發(fā)放，在固定成本支出沒有減少的同時(shí)營收的驟降，將導(dǎo)致傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每存續(xù)一天就虧損一天[3]。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，60%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)上半年凈營收將遭遇滑鐵盧式下跌，跌幅超過50%。人力成本，教育培訓(xùn)行業(yè)的總?cè)肆Τ杀疽话阋际杖氲囊话胱笥遥块T日前推出的針對(duì)疫情期間的社保繳納新政策有望一定程度降低企業(yè)人力成本壓力；房租成本，雖然政府出臺(tái)政策要求國有資產(chǎn)所屬樓宇物業(yè)減免2個(gè)月租金，但因樓宇物業(yè)屬性緣故，大部分租金并未得到減免。

（二）線下轉(zhuǎn)線上的壓力

很多傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了能夠在新形勢(shì)期間繼續(xù)存活下去，避免陷入學(xué)員集體要求全額退費(fèi)的窘境，因此很多機(jī)構(gòu)開始從線下轉(zhuǎn)為線上教學(xué)。這種轉(zhuǎn)換帶來了線上課程開發(fā)問題，以及需要使用第三方平臺(tái)。但由于平臺(tái)擁擠，往往導(dǎo)致教學(xué)效果大打折扣、學(xué)員滿意度下降等問題。

（三）現(xiàn)金流吃緊

由于營收下降和各種運(yùn)營成本并未相應(yīng)降低的影響，許多機(jī)構(gòu)普遍面臨賬上資金不足的問題。根據(jù)中國民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，79%的受訪機(jī)構(gòu)表示賬上資金僅能維持3個(gè)月以內(nèi)，8%的機(jī)構(gòu)甚至只能維持半個(gè)月以內(nèi)[4]。有13%的機(jī)構(gòu)能夠維持3～6個(gè)月，只有7%的機(jī)構(gòu)能夠支撐6個(gè)月以上。同時(shí)，出于行業(yè)新規(guī)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常都有一定數(shù)額的現(xiàn)金被凍結(jié)。

二、新形勢(shì)下傳統(tǒng)教育培訓(xùn)行業(yè)的困境破解之道

（一）制定并落實(shí)政府各種優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)

目前傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營運(yùn)負(fù)擔(dān)普遍較重，各地政府及其相關(guān)部門應(yīng)積極采取各種優(yōu)惠政策，幫助機(jī)構(gòu)渡過難關(guān)，減輕教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各種負(fù)擔(dān)。截至2020年4月，全國許多省市陸續(xù)出臺(tái)了各種“暖企”“扶企”的政策。包括階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳納費(fèi)用、延期繳納社保保險(xiǎn)、住房公積金。針對(duì)部分租賃公辦性質(zhì)的場(chǎng)地減免房租等措施。特別對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)在稅收、繳費(fèi)方面都予以一定的減免政策。為此，建議能夠盡快落實(shí)針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種定項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括支持試試減免稅費(fèi)、減免房租、延期繳納稅款、減緩繳社會(huì)保險(xiǎn)等幫扶措施。

（二）加大金融支持力度，緩解機(jī)構(gòu)現(xiàn)金吃緊窘境

由于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過直接融資的方式較困難，“貸款”成為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解決資金不足的首選方式。因此，建議政府相關(guān)部門應(yīng)盡快制定相應(yīng)金融政策，降低教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貸款門檻，加大信貸支持力度，實(shí)施貸款財(cái)政貼息、提供貸款帶包方面的支持性幫助?！蛾P(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出要拓展金融支持渠道，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點(diǎn)的金融產(chǎn)品；利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場(chǎng)融資等多種渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本支持在線教育發(fā)展；支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。為此，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)督促上述部門盡快落實(shí)相關(guān)措施，切實(shí)加大對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的金融扶持。

（三）通過政府購買服務(wù)等方式支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

教育培訓(xùn)行業(yè)幾十年的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)普及后許多在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不斷的創(chuàng)新下研發(fā)了許多優(yōu)質(zhì)的線上教學(xué)資源?！蛾P(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，各地完善政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度，將在線教育資源與服務(wù)納入地方政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。疫情以來，各類學(xué)校為了落實(shí)“停課不停學(xué)”要求，不斷要求教師采用直播、錄播方式開展線上教學(xué)。由于所有學(xué)校同時(shí)使用直播平臺(tái)一度造成直播平臺(tái)崩潰甚至無法開展正常教學(xué)，教學(xué)秩序陷入混亂境地，而且每個(gè)學(xué)校重復(fù)建設(shè)課程，一度造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)擁堵現(xiàn)象頻發(fā)。教師、學(xué)生、家長都出現(xiàn)吐槽、抱怨甚至不滿。為此，建議可以通過政府購買公共服務(wù)的方式，支持各類學(xué)校采購優(yōu)質(zhì)的在線教學(xué)資源，通過合作與共享的理念來確保各類各層次的學(xué)生能夠享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源公共服務(wù)均等化，確保教學(xué)效果。

（四）制定和落實(shí)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)措施

因營收的下滑、現(xiàn)金流的緊張，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營運(yùn)壓力較大，很多機(jī)構(gòu)通過降薪、減員的方式渡過難關(guān)，但機(jī)構(gòu)又擔(dān)憂未來疫情解除，業(yè)務(wù)量增加人員流失造成短時(shí)間很難找到業(yè)務(wù)能力合適的工作人員，因此教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在裁員事情上也舉棋不定。二月中旬國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要多舉措并舉穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，并將穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首。就業(yè)不穩(wěn)，老百姓沒有收入來源，必然對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來一定的隱患，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前教育培訓(xùn)行業(yè)的從業(yè)人員高達(dá)幾百萬人，穩(wěn)定就業(yè)就顯得特別重要。因此建議政府有關(guān)部門采取各種措施來鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，盡量避免通過“裁員”的方式解決運(yùn)營的困境。有關(guān)部門可以通過返還失業(yè)保險(xiǎn)等方式達(dá)到穩(wěn)崗的目的。

（五）科學(xué)合理安排教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“復(fù)工”問題

2月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，要抓緊出臺(tái)科學(xué)分類，指導(dǎo)各地合理復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同于學(xué)校，尤其不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“一對(duì)一”或小班教學(xué)等方式，人員聚集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)校；中小學(xué)生“停課不停學(xué)”也給諸多雙職工家庭帶來了各種現(xiàn)實(shí)問題，雖然有部分單位或企業(yè)允許有學(xué)齡兒童的家長可申請(qǐng)?jiān)诩艺疹?，采取靈活工作模式，但這只是一少部分，大部分在職家長難以在家照顧學(xué)齡兒童，由此帶來許多困難。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)疫情防控工作部署要求的前提下，隨著疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)，建議妥善考慮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)何時(shí)“復(fù)工”的問題。正式復(fù)課前，按照防疫指揮部要求進(jìn)行類教學(xué)、生活場(chǎng)所和食堂進(jìn)行全面消毒；按照疫情防控工作需求和機(jī)構(gòu)規(guī)模，配備充足的防護(hù)口罩、消毒液、紅外測(cè)溫儀等疫情防控用品；做好發(fā)熱患者“臨時(shí)隔離”方案；做好復(fù)課提示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體復(fù)課時(shí)間明確后，要通過“告家長書”等方式告知學(xué)員和家長復(fù)課時(shí)間以及復(fù)課后應(yīng)注意的事項(xiàng)，確保平穩(wěn)有序復(fù)課；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照培訓(xùn)學(xué)員的人數(shù)，錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰安排培訓(xùn)場(chǎng)次和班級(jí)人數(shù)，切實(shí)防止出現(xiàn)校門口交通擁擠、學(xué)員和家長大量聚集等情況。停止舉辦任何進(jìn)培訓(xùn)場(chǎng)所的家長會(huì)和家長開放日等活動(dòng)。