疫情防控期間提供政府公共物品的保障性措施和配套手段
——以安徽省義務(wù)教育階段提供線上教育教學(xué)為例

文/竇賢惠

一、產(chǎn)生公益物品的原因

由于新冠肺炎疫情的發(fā)展，安徽省教育廳、安徽省通信管理局、安徽省廣播電視局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《安徽省普通中小學(xué)新冠肺炎疫情防控期間線上教育教學(xué)工作方案》（以下簡稱“《方案》”）的通知?！斗桨浮芬粤?xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)疫情防控工作重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)，立足全省疫情防控工作實(shí)際，堅(jiān)決防范疫情向校園蔓延，切實(shí)保障廣大師生身體健康和生命安全。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，以學(xué)生身心健康為核心，全面落實(shí)“五育”并舉，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育、生命教育、科學(xué)教育、健康教育、藝術(shù)教育，引導(dǎo)學(xué)生自主閱讀、自主鍛煉、自主勞動(dòng)、自主探究，實(shí)現(xiàn)自主成長。為實(shí)行國家對(duì)疫情的有效防控工作，安徽省全面實(shí)施普通中小學(xué)線上教育教學(xué)工作。

二、外部效應(yīng)分析

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二條的規(guī)定，國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。國家以法律形式規(guī)定了義務(wù)教育，其不但具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性，并且還具有效用的不可分割性和消費(fèi)的強(qiáng)制性。由于根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱的公益事業(yè)，是指非營利的公共事業(yè)，因此，義務(wù)教育是題中之義。義務(wù)教育不僅是一種公共物品，它更是接近準(zhǔn)公共物品的一種公益物品。義務(wù)教育是由政府提供的，義務(wù)教育的受教育者在獲得個(gè)人受益的同時(shí)，社會(huì)也會(huì)獲得較大收益，并且這種社會(huì)受益大于個(gè)人收益，因此，義務(wù)教育具有較明顯的正外部性。

三、覆蓋范圍和實(shí)施步驟

2019年安徽省共有2846所初中，初中在校生共計(jì)218.8萬人；7792所小學(xué)，小學(xué)在校生共計(jì)462.1萬人。新冠肺炎疫情期間正值春季開學(xué)之際，安徽省堅(jiān)持省級(jí)宏觀指導(dǎo)、市縣統(tǒng)籌組織、學(xué)校具體實(shí)施、家庭社會(huì)共同支持的工作機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、iTV三大運(yùn)營商等多種平臺(tái)，在全省義務(wù)教育階段全面實(shí)施線上教育教學(xué)。根據(jù)《方案》，為確保此次疫情期間各地市線上教育教學(xué)課程資源的質(zhì)量，省、市教育行政部門組織遴選省特級(jí)教師、正高級(jí)教師、名師工作室成員、教研員和市、縣（區(qū)）骨干教師等優(yōu)秀教師作為授課老師，統(tǒng)籌各地技術(shù)力量，共同制作，并向各地推送在線教學(xué)資源，課程資源采取先錄后播、四級(jí)審核制度，以提高課程資源的質(zhì)量。全省16個(gè)地市的義務(wù)教育階段的學(xué)生，舉行在疫情防控期間“停課不停學(xué)”在線教育教學(xué)活動(dòng)，首期為期4周的視頻錄課于2020年3月2日正式上線。播放錄課視頻的平臺(tái)有安徽基礎(chǔ)教育資源應(yīng)用平臺(tái)、中廣有線、安廣有線、iTV三大運(yùn)營商、智慧教育平臺(tái)陽光云課、名師云課堂等。各校原任課教師也可通過釘釘、學(xué)習(xí)通、微信群、QQ群、班級(jí)空間、校園平臺(tái)、教師個(gè)人空間和微博等對(duì)學(xué)生進(jìn)行線上答疑、作業(yè)布置批改和反饋等個(gè)性化輔導(dǎo)教育教學(xué)。

2020年3月3日，安徽省教育廳印發(fā)了《關(guān)于做好特殊群體學(xué)生教育教學(xué)工作的函》，各地市“一人一案”，共排查統(tǒng)計(jì)初步具備線上學(xué)習(xí)條件的學(xué)生共計(jì)1.7萬人，其中1.2萬人通過贈(zèng)送手機(jī)、平板電腦和開通電視等方式得到解決，其余5千人通過贈(zèng)送流量等方式得到幫助。線上教育教學(xué)，是利用教育信息化“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，家校協(xié)同，在改變了教育教學(xué)方式的同時(shí)，也轉(zhuǎn)變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，更是在培養(yǎng)學(xué)生自主合作學(xué)習(xí)上，作出的一種積極嘗試。經(jīng)過20天的線上教學(xué)視頻的觀看，課程內(nèi)容較為豐富，講課的方式也多種多樣。參與視頻錄課教師利用豐富多彩的教學(xué)課件，把課本上原本靜態(tài)的知識(shí)和畫面變得生動(dòng)活潑，充分發(fā)揮了課件的強(qiáng)大功能，也讓學(xué)生們耳目一新。

四、進(jìn)一步改進(jìn)和推廣的對(duì)策建議

相較于課件的強(qiáng)大功能，參與視頻錄課的教師選擇標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步完善。從首期4周的錄課視頻來看，教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)量是毋庸置疑的，但在表達(dá)方式和呈現(xiàn)方式上還有待進(jìn)一步改善。正所謂“政府應(yīng)做好義務(wù)教育供給中的‘檢驗(yàn)官’的角色，政府要保護(hù)好其在群眾中的‘品牌’，同時(shí)對(duì)其中進(jìn)行的改革行為要用‘發(fā)展的眼光’加以辨別”。

（一）普通話教學(xué)

按照《國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》計(jì)劃，到2020年，要在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全國普通話普及率平均達(dá)到80%以上。普通話的推行與方言的使用是和諧共存的關(guān)系[1]。推廣普通話并不意味著消滅方言，推廣普通話既不以消滅方言為目標(biāo)，也不以消滅方言為手段。由于普通話和方言之間兩者的功能和地位不同，處在完全不相同的時(shí)空之中，所以，我們不能把普通話和方言簡單地對(duì)立起來。任何一種方言都有它的穩(wěn)定性和不可替代的實(shí)用性。在民族共同語的發(fā)展時(shí)期，方言之間過去所有的那種明顯的界限會(huì)逐漸淡化，方言的力量必然會(huì)削弱[2]?！拔覀兺茝V普通話，是為了消除方言之間的隔閡，而不是禁止和消滅方言。推廣普通話是不是要禁止或者消滅方言？自然不是的。方言是會(huì)長期存在的。方言不能用行政命令來禁止，也不能用人為的辦法來消滅。推廣普通話，要區(qū)別老年和青年，要區(qū)別全國性活動(dòng)和地方性活動(dòng)，要區(qū)別今天和明天，不能一概而論。相反的，只會(huì)說普通話的人，也要學(xué)點(diǎn)各地方言，才能深入各個(gè)方言區(qū)的勞動(dòng)群眾?！?/p>

由國家語言文字工作委員會(huì)和國家教育委員會(huì)、廣播電影電視部頒布的《普通話水平測試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，將普通話水平分為三個(gè)級(jí)別（一級(jí)可稱為標(biāo)準(zhǔn)的普通話，二級(jí)可稱為比較標(biāo)準(zhǔn)的普通話，三級(jí)可稱為一般水平的普通話），每個(gè)級(jí)別內(nèi)劃分甲、乙兩個(gè)等次。三級(jí)六等是普通話水平測試中評(píng)定應(yīng)試人普通話水平等級(jí)的依據(jù)。教師應(yīng)達(dá)到二級(jí)或一級(jí)水平，語文科教師應(yīng)略高于其他學(xué)科教師的水平[3]。

安徽是一個(gè)多方言省份，方言在分布上很復(fù)雜，皖北中原官話、皖中江淮官話、皖南吳語、皖西贛語、客家話（如畬話）、徽語等。皖北中原官話包括淮河以北所有市縣及淮河以南的鳳陽、蚌埠、壽縣、霍邱、金寨等地；皖中江淮官話包括淮北的淮遠(yuǎn)、淮南的鳳陽、蚌埠、壽縣、霍邱、金寨，沿江南岸的馬鞍山、當(dāng)涂、蕪湖、繁昌、銅陵市、銅陵縣、池州市、東至及皖南的南陵、青陽、廣德、郎溪、宣州市、涇縣、旌德等地；皖南吳語包括今太平、石臺(tái)、涇縣、銅陵、繁昌、蕪湖縣及寧國、南陵、宣城、當(dāng)涂、青陽、貴池等縣市；皖西贛語主要通行于岳西、太湖、潛山、宿松、望江、懷寧、東至、貴池西部等地；客家話（如畬話）分布在寧國、廣德、郎溪、涇縣等地；徽語主要是安徽皖南舊徽州府所轄地區(qū)。

義務(wù)教育階段是學(xué)生學(xué)習(xí)和養(yǎng)成說普通話的關(guān)鍵時(shí)期。教師的普通話表達(dá)水平，直接影響到學(xué)生，特別是在此次新冠肺炎疫情防控期間全省統(tǒng)籌相關(guān)技術(shù)和資源，統(tǒng)一對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)行線上教育教學(xué)，要更注重對(duì)視頻錄課教師的普通話水平的遴選[4]。因此，對(duì)全省16個(gè)地市中小學(xué)在職、在編的各學(xué)科教師，特別是語文學(xué)科教師的普通話水平等級(jí)數(shù)據(jù)及名單信息、各學(xué)科教師的級(jí)別及名單信息等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和完善。另外還需統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，諸如：各中小學(xué)每年春秋季流感高發(fā)期，因流感疫情而導(dǎo)致整個(gè)班級(jí)停課的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。當(dāng)發(fā)生因不同程度的疫情或者其他需要停課離校的情形時(shí)，視停課涉及學(xué)校的范圍，就能實(shí)時(shí)制定并實(shí)施出高效率的依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的“停課不停學(xué)”線上教育教學(xué)高質(zhì)量的視頻以及音頻錄課計(jì)劃。

（二）板書要求

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和電腦、手機(jī)等電子設(shè)備的普及，大大削弱了用筆寫字的技能。然而對(duì)于中小學(xué)教師來說，能寫出一手好看的字，更能增強(qiáng)其在學(xué)生心中的形象，從而吸引學(xué)生們在課堂上的注意力。板書對(duì)語文學(xué)科的教師要求要更高一些，特別是在此次疫情防控期間全省統(tǒng)籌相關(guān)技術(shù)和資源，統(tǒng)一對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)行線上教育教學(xué)，涉及近681萬學(xué)生觀看學(xué)習(xí)，更要注重對(duì)視頻錄課教師的板書要求。在實(shí)際的視頻或音頻錄課過程中，都是對(duì)著事先制作好的課件講解，基本上用不到現(xiàn)場板書。鑒于語文學(xué)科的特殊性，一些需要注意的生字在特殊筆畫上就要求授課教師進(jìn)行現(xiàn)場板書，以引起學(xué)生們對(duì)該字的書寫重視。這時(shí)授課教師一手漂亮的板書，更為課堂增彩。

（三）儀表儀態(tài)

教師在視頻錄課時(shí)要考慮到疫情期間，學(xué)生們的戶外活動(dòng)幾乎沒有，心情沉悶。這時(shí)候，視頻錄課教師的儀表儀態(tài)對(duì)學(xué)生們的心理影響就顯得尤為重要了。著裝和發(fā)型應(yīng)盡量做到活潑、不呆板，這樣更能吸引學(xué)生仔細(xì)觀看錄課視頻；其次，錄課教師要擯棄說話時(shí)自己平時(shí)不易察覺的口頭禪；另外，一些錄課教師不習(xí)慣面對(duì)鏡頭講課，一旦面對(duì)鏡頭錄課時(shí)，整個(gè)人的狀態(tài)都很僵硬，有語調(diào)停頓不協(xié)調(diào)的、有手無處安放的、有眼睛忽而斜視和不停地眨，等等。

（四）視頻音量

就此次安徽省義務(wù)教育階段線上教育教學(xué)首期錄制的4周視頻課程來說，在終端播放時(shí)，聲音忽大忽小。對(duì)此，錄課視頻在制作的過程中，要調(diào)整和對(duì)接好錄課教師的音調(diào)和課件提前錄制好的音頻，以免發(fā)生在播放錄課視頻和音頻時(shí)音量不協(xié)調(diào)情況，導(dǎo)致學(xué)生在短短20分鐘的課堂上不停地來回調(diào)音量。