社會保險費稅式征繳轉換中的權責交接與制度接洽

文/李玲

社會保險費征繳轉換，需要在各個部門機構之間實現(xiàn)整合以及變革，在實施轉變與改革的過程中相關責任主體之間工作上需要做好交接以及制度接洽。本文主要針對在社保費征繳轉換中的權責交接和制度接洽中出現(xiàn)的困難和解決方式進行分析闡述，明確在社保費征收制度改革后，在這兩方面需要實施的工作內(nèi)容。

一、社保費稅式征繳轉換中權責交接時遇到的困難

（一）工作職責劃分及工作事務轉交中存在相關問題

相應機構體制改革的實施主要是靠各個機構之間相互合作才能達到。在社保費稅式征繳轉換中的權責交接，是非稅收改革中最重要的改革內(nèi)容，需要權責移交的部門與接受部門之間相互協(xié)商解決相關工作的對接問題。但是因為每個地區(qū)的社保體制都不同，所以就需要各個地方的政府以中央的要求為基礎，協(xié)調(diào)本地實際情況進行社保費稅式征繳的權責交接工作。必須由當?shù)卣M行相關工作的制定，并且相關部門之間相互配合，實現(xiàn)權責交接工作。根據(jù)各地社保稅費的不同征繳形式，需要相關的單位根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行權責的交接。在理論上，如果是社保機構權責進行征收社保的模式中，稅務單位是不能參與到征繳的工作中；如果是稅務機關代收的模式中，稅務機關也只能進行社保費用的征收，其他工作是不能參與在內(nèi)的；如果是稅務機構權責進行社保費的收繳，就需要稅務機關負責全部的工作，但是根據(jù)不同地方對于此工作的界定不同[1]。所以，在進行稅務機構權責進行收繳的模式中，應該先將稅務機關需要承擔的責任范圍進行劃分。

在機構改革的過渡階段，有很多資料以及工作事務需要進行詳細地對接。第一，將社保征繳工作權責轉移到稅務機關后，應該將在之前沒有完成的材料轉交給稅務機關處理，并且這些材料都應該由稅務機關進行保存；第二，工作交接雙方應該實現(xiàn)信息交流，做好數(shù)據(jù)處理與轉移，同時還應該利用好稅務機關相應的管理系統(tǒng)實現(xiàn)工作簡單化，保證信息對比的實施，將應繳費額度與實際繳費額度進行對比；第三，稅務機關針對本次社保征繳制度改革應加大宣傳力度，并做好相關人員培訓工作，做好工作的融合，做好信息傳遞，保證人們能夠順利有效使用相關平臺[2]。

（二）社保費征管分離工作需要各部門之間的相互合作

在社保費征管工作中費用的征收工作是比較重要的內(nèi)容，在社保費的征管分離與相互整合工作中，需要各個部門之間相互合作才能完成。但是，在社保費征繳工作中，還存在很嚴重的征收與管理工作重合管理的現(xiàn)象，最終導致工作職能混亂。首先，在權責社保征繳的工作模式下，社保費用的發(fā)放工作與征繳工作同時由一個機構負責實施，這樣的工作形式不能滿足將兩者分開的權責制度。其次，在社保機構與稅收機構合作進行社保費的征收工作時，由于是部門之間相互合作，很容易導致征繳社保費工作效率明顯降低，會增加工作成本[3]。所以，將稅務機構作為征繳社保費的主體機構既可以實現(xiàn)征繳與管理分開，能夠促進稅務部門形象以及工作能力的提升，將征繳社保的權利交予稅務部門，可以有效提升征繳社保費的科學性與規(guī)范性。

在轉換社保費的征繳模式后，社保部門與稅務機構也應相互交流，實現(xiàn)信息交換，因為在實施工作時，兩者之間有很強的關聯(lián)性，所以要保證信息的溝通。兩者之間要實現(xiàn)政策的溝通，社保管理與稅務機構征繳之間在管理政策上應相互協(xié)調(diào)、相互銜接，這樣才能保證社保費用的收繳與發(fā)放能夠保持在平衡的狀態(tài)下，實現(xiàn)部門之間工作實施的平衡性。兩者之間應該實現(xiàn)信息交流，只有在社保部門與稅務機構相互合作、明確分工的前提下才能實現(xiàn)社保費稅式征繳工作，但是實現(xiàn)兩者的相互合作必須要保證兩者之間能夠實現(xiàn)信息共享。如果兩個單位之間信息出現(xiàn)嚴重不對稱以及不能及時交流的現(xiàn)象，就會導致重大管理失誤的產(chǎn)生，所以，必須打破部門之間的交流障礙，實現(xiàn)稅務機構為主，社保單位為輔的合作分工機制，力求單位之間信息的共享，實現(xiàn)相關工作單位之間的信息交流[4]。要實現(xiàn)業(yè)務上的交流，兩個單位之間不僅在征繳與發(fā)放的業(yè)務之間有交流，在進行社保的征繳的過程中也會出現(xiàn)工作的交叉。在進行繳費額度、實際數(shù)據(jù)以及監(jiān)督繳費和欠費清查工作中，雙方都要進行合作才能完成工作。

（三）社保存在欠費問題

在我國的社保問題中欠費問題是比較明顯的問題。在改變社保管理方式前，很多部門都想要解決這一問題，同時也采取了很多措施，但是在很多外界因素影響下，不僅沒有解決社保欠費問題，甚至導致社保欠費問題越來越嚴重。所以中央決定實現(xiàn)社保體制的改革，在實施改革前，各個地方都開始進行社保清繳工作[5]。但是考慮到整體經(jīng)濟形勢，為保證地方經(jīng)濟發(fā)展，國家對這一情況進行了及時制止，明確表示各個地方政府不能擅自進行社保費清繳工作。這一禁止政策的出臺，延續(xù)了一貫的溫和式改革工作。但是，國家停止各個地方對社保費的清繳不代表就不會繼續(xù)追繳，只是為了保證企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，減少對市場的影響，保證市場的穩(wěn)定性。但是在轉換工作完成后，會逐漸采取方案解決這一問題，降低對企業(yè)正常運行的影響。

應該由中央進行社保歷史欠費工作的清繳安排，這樣才能保證工作順利完成而且不影響社會上正常的市場經(jīng)濟。從前很多地方政府進行社保清繳工作，在很大程度上是因為政府害怕這些問題會受到問責。但是在進行改革的過程中，地方政府不用進行社保的清繳，但是還是應該做好相應的清賬工作，制定出明確的賬目[6]。在實施社保清賬工作時，應該根據(jù)相關的法律法規(guī)進行工作的實施，避免因為過快的清理工作導致企業(yè)的發(fā)展受損，要注重經(jīng)濟的長期發(fā)展。保證社?；鸬恼Ｆ胶鉅顟B(tài)，保證企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，慢慢地解決社保欠費問題。

二、社保費稅式征繳轉換中的制度接洽

在進行社保征繳體制改革時，不僅僅是實行權責交接的轉換，其中還有很多方面的平衡工作。首先，國家社保中費用的征繳體制是比較重要的內(nèi)容改變征繳的方式只是進行改革的一方面，重要的是實現(xiàn)社保制度整體上改革的實施；其次，費基與費率是社保費征繳變革中比較重要的內(nèi)容；最后，改變社保征繳方式主要是要保證社保費收入，這是在國家相關法制的背景下實現(xiàn)征繳與發(fā)放的平衡[7]。從實現(xiàn)社保費開始，就有很多呼聲說“社保費改稅”，但是在實際實施中很難實現(xiàn)共識。從國際上看，許多國家地區(qū)的社會保障制度都存在著稅費差異，普通居民社會保障的構成由國家決定。這次我國實行的社保費收繳改革將費制實質進行延續(xù)，但是由于我國在非稅收管理上存在的問題，所以我國的社保費稅式收繳轉換逐漸走向非稅收入式征繳。

基于我國現(xiàn)階段的情況，可以考慮到其中存在的幾個問題。第一，社會保險統(tǒng)籌合并的實施。我國民眾的基本養(yǎng)老金一直停留在省級的層面，所以就會導致每個地區(qū)之間養(yǎng)老金的差異比較大。但是，中央實行了針對養(yǎng)老保險金的中央補助，這是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國性統(tǒng)籌的開始，慢慢地還會實現(xiàn)繳納比例以及繳納基數(shù)等等由國家統(tǒng)一制定的方法，同時我國還計劃將生育與醫(yī)療保險進行合并，實現(xiàn)社保保險的精簡。第二，轉變成統(tǒng)賬結合的形式。現(xiàn)階段在我國的養(yǎng)老保險市場上，都是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶結合管理的形式，這樣的形式可以實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付模式，也就是將現(xiàn)階段收集到的資金都用于對退休老人發(fā)放養(yǎng)老保障中，這也就導致在個人賬戶上的投資效應并沒有被體現(xiàn)出來[8]。所以，我國應該在此基礎上對個人賬戶的投資積累進行完善，重視個人賬戶額度管理，重新定義個人賬戶，慢慢過渡到賬戶制的形式中。第三，豐富社?；鸬耐顿Y制度。現(xiàn)階段的問題并不是應不應該利用個人的社?；疬M行投資，而是應該確定怎樣的投資比例。在很多相關法律法規(guī)中都對社?；鹜顿Y的經(jīng)營策略有相應的規(guī)定，之后還會保證資金安全的情況下進行基金投資。同時，由于社保收支不平衡的問題，政府應該針對預算不足時實施補貼責任，我國還實行用國有資本補貼社保基金，但是不能將其與財政預算的平衡進行同樣看待，應該減少社保對于財政的依賴性，保證社保的獨立運行。

三、小結

由于區(qū)域之間發(fā)展的不平衡性，導致社會保險不能滿足人們的需要。人們繳納保險費是保證社會保險的基礎。雖然以往我國在社會保險體制上存在很多問題，不能規(guī)范地進行社保的繳納，但是本次變革能夠改變社?，F(xiàn)狀，能夠促進社保的均衡發(fā)展。