機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的反思與前瞻

文/盧程程

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由社會(huì)統(tǒng)籌支付給退休人員的養(yǎng)老基金和個(gè)人基金，作為社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分，在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，也是現(xiàn)代化社會(huì)五大主要保險(xiǎn)中的關(guān)鍵構(gòu)成成分。國(guó)家根據(jù)一定的社會(huì)制度和保障政策，解決社會(huì)勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡后養(yǎng)老和生活問(wèn)題，為年老者或喪失勞動(dòng)能力者退出勞動(dòng)崗位后提供基礎(chǔ)保障[1]?；凇笆濉睍?huì)議中提出的針對(duì)現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革深化，部分單位整合內(nèi)部人員工作現(xiàn)狀，提出了一系列相關(guān)的改革政策。例如，出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障政策，確保單位內(nèi)部工作人員利益的同時(shí)，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)制度的推進(jìn)與完善；完善社會(huì)保險(xiǎn)體制，維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)，遵循個(gè)人繳納保險(xiǎn)過(guò)程中不同社會(huì)群體之間潛在的差異性。盡管在實(shí)際實(shí)施中已經(jīng)取得一定成績(jī)，但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及，一些潛在的問(wèn)題開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)。由于地域文化差異、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差異、觀念差異導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題成為了地方政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，并成為了抑制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，以此開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化研究在一定程度上具有十分現(xiàn)實(shí)意義的。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的反思

根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及協(xié)同發(fā)展理念的普及化程度，以下將從五個(gè)方面，以某地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例，開(kāi)展其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的反思研究。

（一）區(qū)域政策發(fā)展協(xié)同性差

截至目前，國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)一的相關(guān)文件，地方政府僅根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及群眾保險(xiǎn)普及意識(shí)，設(shè)定不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不同繳納方式，造成區(qū)域保險(xiǎn)政策的隨意性較高、普及化程度較低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為地方非營(yíng)利性單位機(jī)構(gòu)，部分非編制人員仍未意識(shí)到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性[2]。少部分事業(yè)單位全員參保，大部分機(jī)關(guān)單位僅針對(duì)自收自支人員參保，不同區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)的上繳政策不同，部分按照傳統(tǒng)的年限參保，部分按照金額比例大小進(jìn)行參保。一旦人員離職后選擇其他區(qū)域參保，極易出現(xiàn)跨區(qū)域制度不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法有效銜接的問(wèn)題。

（二）制度改革統(tǒng)籌管控能力低

現(xiàn)行大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)區(qū)域，采用劃地而治的政治格局，一二線城市仍未建設(shè)完善的制度管控平臺(tái)，部分經(jīng)濟(jì)較落后、起步發(fā)展較晚的城市更是缺乏完善的統(tǒng)籌方式?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方式還沿用傳統(tǒng)的統(tǒng)籌層次，在實(shí)際應(yīng)用中起到的作用較小，按照盈利金額的多少調(diào)控養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式，對(duì)外傳達(dá)的政治原理為“大數(shù)原則”，此種方式會(huì)造成“少部分”機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作群體的工作風(fēng)險(xiǎn)增加[3]。此外，由于目前事業(yè)單位高層管理者缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，造成離職人員與未到年限下崗人員數(shù)量逐年上升，不利于機(jī)關(guān)單位在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）單位參保要求不統(tǒng)一

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保要求為：上級(jí)下?lián)芸铐?xiàng)剩余資金為合同制人員參保，自收自支人員選擇性參保，被聘用其他類型工作人員按照當(dāng)月剩余款參保，整體單位內(nèi)部人員的參保模式、參保類型均不統(tǒng)一，人員中體現(xiàn)的不公正現(xiàn)象較明顯。在早期養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程，對(duì)原有參保模式進(jìn)行了大范圍調(diào)整，加大了編制人員的參保力度。對(duì)機(jī)關(guān)單位中非編制人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)作出有效調(diào)整，固定資產(chǎn)下降導(dǎo)致部分工作人員出現(xiàn)退保、離職等現(xiàn)象。部分單位按照人員的實(shí)際工資及上繳國(guó)家稅務(wù)金額的大小，為其提供參保資格，人員基數(shù)與上繳費(fèi)用之間的矛盾現(xiàn)象仍在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中存在。

（四）享有權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)不對(duì)等

目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度為：機(jī)關(guān)事業(yè)單位為工作人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用不超過(guò)員工總工資的25%，個(gè)人繳納8%～10%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。但隨著104號(hào)文件的發(fā)布，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策開(kāi)始發(fā)生變化。各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)始執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放與實(shí)際繳納費(fèi)用不掛鉤政策，要求員工只要在職期間按照國(guó)家規(guī)定繳納養(yǎng)老費(fèi)用，即可退休享受國(guó)家優(yōu)待政策。采用上述提出制度導(dǎo)致員工繳納費(fèi)用與實(shí)際享受費(fèi)用出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象，抑制了員工工作積極性，同時(shí)違背了員工獎(jiǎng)勵(lì)政策，長(zhǎng)期執(zhí)行上述政策會(huì)抑制機(jī)關(guān)事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展，偏離了非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)存在的實(shí)際意義。

（五）資金鏈斷裂導(dǎo)致長(zhǎng)期養(yǎng)老缺乏保障

盡管目前國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)在長(zhǎng)期的發(fā)展中已具備了一定規(guī)模的固定積蓄，但目前國(guó)家人口老齡化嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)退休人數(shù)逐年上升，部分事業(yè)單位由于資金鏈不完善導(dǎo)致的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法可持續(xù)地應(yīng)對(duì)退休高峰時(shí)期人員對(duì)于養(yǎng)老金的急需。面對(duì)部分機(jī)關(guān)單位出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府聯(lián)合事業(yè)單位調(diào)整了在職員工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用詳單，提高部分非在編人員的保險(xiǎn)費(fèi)用，盡管解決了單位的臨時(shí)需求，但卻不是單位長(zhǎng)期運(yùn)行的根本政策。若不盡快改善上述提出的現(xiàn)象，國(guó)家經(jīng)濟(jì)將面臨通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)單位收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前瞻研究

整合上述反思的養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中存在的問(wèn)題，以下將根據(jù)地方保險(xiǎn)普及化程度，開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前瞻研究。

（一）出臺(tái)多地統(tǒng)一的社保制度

完善社會(huì)保障體系制度是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)在市場(chǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)行政策體制中存在的空白與不足，聯(lián)合地方政府出臺(tái)統(tǒng)一政策類文件，實(shí)行“多地一局管理”方式，成立聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)，整合多地方文件中的可實(shí)施點(diǎn)名，精準(zhǔn)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員參保不全、制度不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，調(diào)整多地單位發(fā)展目標(biāo)，使其與市場(chǎng)發(fā)展整體趨勢(shì)保持一致性。此外，規(guī)范政策實(shí)施流程，提高制度的規(guī)范性，加以反思傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的不足，避免出現(xiàn)制度混亂、政策隨意等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)制度發(fā)行的公平公正。

（二）建立層次化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制

建立機(jī)關(guān)單位內(nèi)部層次化保險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)施責(zé)任落實(shí)到個(gè)人制度，提供不同層面管理者不同的管理職務(wù)，實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一化管理。搭建機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，引入云計(jì)算技術(shù)及時(shí)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行能力進(jìn)行綜合性評(píng)估，分析機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在資金有效管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施資產(chǎn)空缺的轉(zhuǎn)移，提高內(nèi)部固定資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)在群眾中存在的意義。在提高單位經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，提高事業(yè)單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其可以在更大的平臺(tái)上發(fā)揮作用，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)單位人員、會(huì)計(jì)金額的集中化管理，降低基金分散管理潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的規(guī)范性。

（三）統(tǒng)籌地方繳費(fèi)范圍與基數(shù)

事業(yè)單位可持續(xù)運(yùn)行的前提是內(nèi)部工作安排的公平公正，為了改善參保要求不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，單位可結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的利益范圍，全面推行保險(xiǎn)政策全員參與制度。對(duì)單位內(nèi)部工作員工展開(kāi)調(diào)查，了解員工實(shí)際工作量、工作范圍、繳納保險(xiǎn)實(shí)際數(shù)額，在明確員工工作性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將員工的基本在職崗位工資、多種薪資補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)金及員工登記工資作為保險(xiǎn)繳納基數(shù)。并在全國(guó)范圍實(shí)施“單基數(shù)”保險(xiǎn)繳納模式，建立員工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他種類保險(xiǎn)之間的有效關(guān)系，體現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保制度的統(tǒng)一。

（四）提出權(quán)利與費(fèi)用對(duì)等的繳納方式

借鑒國(guó)家多年養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行經(jīng)驗(yàn)，整合員工在單位內(nèi)部的工作年限、個(gè)人賬戶、優(yōu)惠待遇，實(shí)施賬本與資金結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放政策。例如，員工實(shí)際工作滿30年，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)按照最高限供給，參照員工所在崗位工作性質(zhì)，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放金額。在員工基礎(chǔ)薪資的基礎(chǔ)上，設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放金額不得大于實(shí)際工資，并根據(jù)員工的年齡結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)渡區(qū)。過(guò)渡時(shí)期結(jié)束后，退休人員的實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金額按照新制度辦理。以此提高在崗員工工作的積極性，提高機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)可持續(xù)運(yùn)行的能力，充分發(fā)揮非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的實(shí)際意義。

（五）延展養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放資金籌備路徑

一方面，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待政策，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與行業(yè)合作或參與其他大型工程項(xiàng)目的投資，在投資中注意投資的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)構(gòu)的融資能力，合理的控制投資流程與金額，避免由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的投資失敗或資金受損。另一方面，招商引資，與市場(chǎng)內(nèi)其他行業(yè)簽訂具有法律效應(yīng)的合同，出臺(tái)多方協(xié)作機(jī)制，由地方政府、國(guó)家、企業(yè)等多方位機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌備渠道，拓寬資金路線，在不斷的實(shí)踐中達(dá)成多方協(xié)同發(fā)展的共識(shí)，以此進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家制度的逐步規(guī)范化，養(yǎng)老問(wèn)題成為廣大市民最為關(guān)心的問(wèn)題之一。本文以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例從多個(gè)方面，展開(kāi)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的反思與前瞻。分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀，把握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，提出了問(wèn)題的解決措施。通過(guò)研究，筆者認(rèn)為保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)關(guān)乎市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，區(qū)別于其他政策的改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必須是具有規(guī)范性與階段性的，只有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中逐步完善政策才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。