淺談如何起草調(diào)研報(bào)告

文/中共湖南省委政法委 陳政初

一、調(diào)研報(bào)告的種類(lèi)

調(diào)研報(bào)告大概有四種：第一種是工作報(bào)告，第二種是調(diào)查報(bào)告，第三種是研究報(bào)告，第四種是論文。這四種報(bào)告是循序漸進(jìn)的，從理論角度來(lái)講，越往后面理論性越強(qiáng)。

（一）關(guān)于工作報(bào)告。工作報(bào)告就是把目前所做的工作寫(xiě)清楚：做什么，怎么做，效果怎么樣，還有什么問(wèn)題，有什么建議。這就是工作報(bào)告，講的是工作。工作報(bào)告主要是總結(jié)當(dāng)前的工作，有理論性，也有規(guī)律性，但是主要講工作，所以說(shuō)是工作報(bào)告。

（二）關(guān)于調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告大體上是專(zhuān)題性的，標(biāo)題一般都會(huì)標(biāo)明“關(guān)于XX專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告”。調(diào)查報(bào)告，就是針對(duì)某一件事情進(jìn)行調(diào)查。比如說(shuō)發(fā)生了一個(gè)突發(fā)群體性事件，這個(gè)突發(fā)群體性事件怎么發(fā)生的，經(jīng)過(guò)如何，產(chǎn)生了什么后果，怎么處置的，隱藏了什么問(wèn)題等。

（三）關(guān)于研究報(bào)告。研究報(bào)告比調(diào)查報(bào)告對(duì)問(wèn)題的研究更深一步。側(cè)重研究宏觀的、一般性的帶規(guī)律性的問(wèn)題。比如社區(qū)矯正問(wèn)題的研究。

（四）關(guān)于論文。論文就是更普遍、更宏觀、更一般，從理論實(shí)踐中抽象出一些東西，寫(xiě)一篇主要論述理論的文章。論文不在長(zhǎng)短，說(shuō)清楚就行，但要說(shuō)清楚一個(gè)最普遍最一般的道理，講清楚一個(gè)一般事物發(fā)展的規(guī)律，這就是寫(xiě)論文，這種論文與大學(xué)、研究所里最基礎(chǔ)的論文是有區(qū)別的。

二、調(diào)研準(zhǔn)備

（一）認(rèn)真選好課題。我們?cè)谧稣{(diào)研建議方案前，可以考慮從三個(gè)角度來(lái)選題：一是領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的問(wèn)題或者親自指示開(kāi)展調(diào)研的問(wèn)題。二是一個(gè)時(shí)期內(nèi)政法工作運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。這三類(lèi)問(wèn)題,往往又是相通的。我們?cè)谶x擇課題時(shí),可以結(jié)合起來(lái)考慮，選一個(gè)合適的角度。

（二）盡量寫(xiě)小題目。在調(diào)研課題的方向確定后，一般情況下，除非領(lǐng)導(dǎo)有明確指示，否則最好在研究問(wèn)題時(shí)選一個(gè)小題目。如果我們盲目地選擇一個(gè)大而全的課題進(jìn)行調(diào)研，會(huì)出現(xiàn)四個(gè)方面的問(wèn)題：一是我們的時(shí)間上沒(méi)有保障，二是我們的精力沒(méi)有保障，三是我們的資料沒(méi)有保障，四是我們的能力沒(méi)有保障，能不能駕馭這個(gè)題目，能否符合領(lǐng)導(dǎo)要求，都是很大的問(wèn)題。因此，大家在做調(diào)研準(zhǔn)備的時(shí)候，要注意選有價(jià)值的小題目。

（三）擬定調(diào)研方案。一個(gè)好的調(diào)研肯定有一個(gè)周密的調(diào)研方案，并通過(guò)調(diào)研方案，對(duì)該項(xiàng)調(diào)研工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，充分考慮可能發(fā)生的方方面面的問(wèn)題，以便調(diào)研時(shí)自己心中有數(shù)。其實(shí)，調(diào)研方案的起草并不復(fù)雜，主要是考慮周到，對(duì)調(diào)研工作做好過(guò)細(xì)安排，一般在兩三頁(yè)紙以?xún)?nèi)，主要包括調(diào)研主題、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研人員組成、調(diào)研時(shí)間安排、調(diào)研方式、調(diào)研目的地、調(diào)研要求等方面內(nèi)容。

（四）下發(fā)調(diào)研通知。調(diào)研方案確定好后，接著就可以擬定通知并下發(fā)。調(diào)研通知主要包括調(diào)研目的、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方式、調(diào)研時(shí)間、調(diào)研要求等方面內(nèi)容。調(diào)研通知和調(diào)研方案其實(shí)有相似的地方，但調(diào)研通知主要是告知接受調(diào)研的地方和單位，這項(xiàng)調(diào)研工作如何開(kāi)展，有何要求，接受調(diào)研的地方和單位要做好哪些迎接調(diào)研的準(zhǔn)備等；而調(diào)研方案主要是向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并要求調(diào)研組成員落實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)。

三、調(diào)研方式

（一）文獻(xiàn)調(diào)研。一定要看文獻(xiàn)，看歷史、現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)、國(guó)外怎么樣。建議大家查閱文獻(xiàn)時(shí)，要看一些經(jīng)典的文章，黨報(bào)黨刊和官方網(wǎng)站的文章，別到街邊撿小報(bào)，讀起來(lái)浪費(fèi)時(shí)間，對(duì)研究問(wèn)題沒(méi)什么幫助。一定要研究這個(gè)行業(yè)里邊誰(shuí)搞得最好。站在巨人的肩膀上你肯定比巨人高。先研究文獻(xiàn)，文獻(xiàn)研究透了能夠少走很多彎路。

（二）現(xiàn)狀調(diào)研。我們做調(diào)研，把現(xiàn)狀搞清楚十分重要，這是領(lǐng)導(dǎo)正確決策的前提。任何研究都要立足于現(xiàn)實(shí)，不能超越歷史，超越現(xiàn)狀。

（三）實(shí)地調(diào)研。一定要到現(xiàn)場(chǎng)、到基層去看一看，才能夠知道到底是怎么回事。調(diào)查中，要做到“五要”：一要“沉”，就是“沉”下去，沉到群眾中。二要“謙”，就是要有謙虛的態(tài)度。三要“全”，即全面了解情況。四要注意引導(dǎo)，即引導(dǎo)調(diào)查的對(duì)象圍繞調(diào)查的主題發(fā)言，圍繞所要了解的重點(diǎn)發(fā)言。五要“實(shí)”，講實(shí)話(huà)，說(shuō)實(shí)情，做實(shí)事。六要親手記錄，可以在記錄的過(guò)程中不斷積累理性的認(rèn)識(shí)。

（四）專(zhuān)家訪(fǎng)談。專(zhuān)家對(duì)一些問(wèn)題有專(zhuān)門(mén)的研究,知道事件的問(wèn)題在哪里。因此找專(zhuān)家訪(fǎng)談一下，可以讓我們省很大力氣。

四、素材整理

（一）收集資料。調(diào)研過(guò)程中或調(diào)研結(jié)束后，要及時(shí)收集資料，主要應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是去偽存真，把能真實(shí)反映客觀事實(shí)的資料留下來(lái)。二是把與主題有關(guān)的資料留下來(lái)。三是按照調(diào)研提綱和撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的要求，可以把資料整理成幾大類(lèi)。

（二）分析資料。我們搞調(diào)研的目的就是為了解決問(wèn)題，而要真正解決問(wèn)題，就必須在調(diào)查研究中進(jìn)行分析。關(guān)于這點(diǎn)，毛澤東同志在《反對(duì)黨八股》一文中有過(guò)深刻的論述，他講“大略的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，但是還不能解決問(wèn)題。要解決問(wèn)題，還必須作系統(tǒng)的、周密的調(diào)查工作和研究工作，這就是分析的過(guò)程。”分析就是對(duì)各類(lèi)資料分別加以考察，把整個(gè)資料分解為若干部分，分別進(jìn)行分析，尤其要注重分析典型材料。

（三）提煉主題。在調(diào)研報(bào)告中，提煉主題的方法很多，主要有歸納的方法、演繹的方法、抽象和具體的方法以及分析和綜合的方法等。同時(shí)，一篇專(zhuān)題性的調(diào)研報(bào)告，一般只能有一個(gè)主題，不能多中心。多中心即無(wú)中心，多主題實(shí)際上等于無(wú)主題。

（四）擬定寫(xiě)作提綱。提綱出來(lái)了，文章就出來(lái)了。所以寫(xiě)作提綱很重要，提綱列出來(lái)了，工作任務(wù)基本上完成了一半。提綱列不出來(lái)，你的文章基本寫(xiě)不下去，如果抱著寫(xiě)到哪算哪的想法，那肯定寫(xiě)得一團(tuán)糟。

五、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告

（一）關(guān)于調(diào)研報(bào)告的標(biāo)題。調(diào)研報(bào)告主要有以下四種取題方式：一是把調(diào)研的對(duì)象和主要問(wèn)題都標(biāo)明在題目上。二是直接把調(diào)研主題作為標(biāo)題。三是分正、副標(biāo)題。四是提問(wèn)式標(biāo)題。

（二）關(guān)于調(diào)研報(bào)告的開(kāi)頭。調(diào)研報(bào)告常見(jiàn)的開(kāi)頭有簡(jiǎn)單交代情況、議論式開(kāi)頭、議論和敘述相結(jié)合的開(kāi)頭、提問(wèn)式開(kāi)頭等方式。但一般應(yīng)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是概況，包括調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍、過(guò)程等。二是主旨，包括緣由、背景、任務(wù)、目的和意義。三是對(duì)全篇中心內(nèi)容進(jìn)行提示，勾出一個(gè)大致的輪廓，開(kāi)頭語(yǔ)可長(zhǎng)可短，有的只幾十個(gè)字，有的卻長(zhǎng)達(dá)千余言，但長(zhǎng)短要根據(jù)實(shí)際需要而定。

（三）關(guān)于調(diào)研報(bào)告的正文。這一部分怎么寫(xiě)？首先要考慮兩個(gè)前提：第一個(gè)前提是主題。要圍繞如何更好地表現(xiàn)主題、說(shuō)明主體，來(lái)決定安排幾個(gè)部分，材料如何取舍。第二個(gè)前提是布局。按照圍繞主題確定的結(jié)構(gòu)布局，來(lái)安排觀點(diǎn)，選擇材料。從內(nèi)容上講，一般應(yīng)包括三個(gè)方面：第一方面是基本情況。1.事件或問(wèn)題的基本情況，包括事件的現(xiàn)狀、發(fā)生及發(fā)展過(guò)程；2.典型事例；3.調(diào)研得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；4.歷史背景資料。以上使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該事物有完整而鮮明的印象。第二方面是原因分析。1.對(duì)所調(diào)研事物的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)影響做出具體的評(píng)判；2.對(duì)調(diào)研事件發(fā)生或形成的原因進(jìn)行全面的客觀分析；3.對(duì)調(diào)研事物的發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)或推斷，揭示事物發(fā)展的規(guī)律。第三方面是對(duì)策建議。特別要說(shuō)明的是，一篇調(diào)研報(bào)告，要十分注意材料和觀點(diǎn)的統(tǒng)一。注重把握好以下三點(diǎn)：第一點(diǎn)是精心選擇最典型、最有代表性、最有普遍意義的材料來(lái)說(shuō)明觀點(diǎn)和主題。所謂典型事例，既要有代表性，可以代表同類(lèi)性質(zhì)的事例和問(wèn)題；又要有深刻性，內(nèi)涵豐富，寓意深刻，足以顯示問(wèn)題的本質(zhì)。第二點(diǎn)是善于運(yùn)用對(duì)比的方法突出主題。用對(duì)比方法說(shuō)明觀點(diǎn)，可以有多種形式。如用好的典型同差的典型對(duì)比，正面材料同反面材料對(duì)比，歷史材料同現(xiàn)實(shí)材料對(duì)比，點(diǎn)上情況同面上情況對(duì)比，同一事物不同效果的對(duì)比，同樣條件不同成果的對(duì)比，不同條件不同結(jié)果的對(duì)比，今昔對(duì)比，新舊對(duì)比，不同年代不同時(shí)期對(duì)比，等等。第三點(diǎn)是善于運(yùn)用數(shù)字來(lái)說(shuō)明主題，闡明觀點(diǎn)。機(jī)關(guān)的調(diào)查研究，無(wú)論是反映情況、分析問(wèn)題，還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策，都離不開(kāi)數(shù)量概念、數(shù)量分析。調(diào)研報(bào)告中的數(shù)字，有很強(qiáng)的概括力和表現(xiàn)力，有的問(wèn)題，有的觀點(diǎn)，只用一組數(shù)字，一組百分比，就可以使人對(duì)事物的面貌和問(wèn)題的實(shí)質(zhì)一目了然。當(dāng)然，這不是要求我們?nèi)ゴ罅苛_列堆砌數(shù)字，定量分析和定性的分析都很重要，一定要“胸中有數(shù)”。

（四）關(guān)于調(diào)研報(bào)告的修改。一是增補(bǔ)內(nèi)容。初稿寫(xiě)成之后，撰寫(xiě)者或者統(tǒng)稿者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查自己的“半成品”，看還有哪些內(nèi)容寫(xiě)漏了，特別是一些能夠說(shuō)明問(wèn)題的、典型的、生動(dòng)的事例，不可丟棄。如果某一方面的內(nèi)容還不夠豐富，就需要有目的地進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，以增補(bǔ)報(bào)告的內(nèi)容。二是刪繁就簡(jiǎn)。與增補(bǔ)內(nèi)容相反，初稿寫(xiě)成之后，撰寫(xiě)者應(yīng)當(dāng)把繁復(fù)、累贅的內(nèi)容、文字，包括可有可無(wú)的字、句、段統(tǒng)統(tǒng)刪掉，盡量使文字明確，精煉。與主題無(wú)關(guān)的要舍得割?lèi)?ài)。不論材料多么生動(dòng)有趣，只要與主題沒(méi)有必然聯(lián)系，就應(yīng)毫不猶豫地舍棄。三是檢驗(yàn)觀點(diǎn)。思想觀點(diǎn)是調(diào)研報(bào)告的靈魂，觀點(diǎn)站不住腳，整個(gè)調(diào)研報(bào)告就失去了意義。初稿寫(xiě)成之后，對(duì)調(diào)研報(bào)告所表明的觀點(diǎn)要反復(fù)推敲，看是否符合實(shí)際情況，是否符合黨的方針政策，是否全面準(zhǔn)確，觀點(diǎn)和材料是否統(tǒng)一，是否前后矛盾等等。

（五）關(guān)于調(diào)研報(bào)告的語(yǔ)言文字要求。一是要鮮明。一篇好的調(diào)研報(bào)告，作者應(yīng)當(dāng)明白地告訴人們提倡什么、反對(duì)什么、頌揚(yáng)什么、批評(píng)什么，使人看了一清二楚。使用語(yǔ)言要準(zhǔn)確，提出問(wèn)題要直截了當(dāng)，分析論述問(wèn)題要突出矛盾的主要方面，解決問(wèn)題辦法要具體。二是要樸實(shí)。一般不要運(yùn)用文學(xué)創(chuàng)作中的夸張、烘托、渲染等手法，即便是用一些描寫(xiě)，也要如實(shí)表現(xiàn)事物的本來(lái)面目，不能搞成“飛流直下三千尺，疑是銀河落九天”之類(lèi)的藝術(shù)夸張，具體事情總是生動(dòng)的，只要準(zhǔn)確地表達(dá)出來(lái)，同樣能吸引人、打動(dòng)人。三是要簡(jiǎn)潔。調(diào)研報(bào)告比一般的文章要長(zhǎng)，這是由于報(bào)告自身樣式的特點(diǎn)決定的，但是不能因此而容忍報(bào)告文字的拖沓冗長(zhǎng)，把本來(lái)可以用一句話(huà)說(shuō)清的事，啰哩啰唆寫(xiě)上一大堆文字。調(diào)研報(bào)告字?jǐn)?shù)一般應(yīng)控制在5000～8000字之間比較合適。

六、成果自我評(píng)價(jià)

（一）評(píng)估一下所用資料的可靠度。如果依據(jù)的是道聽(tīng)途說(shuō)的消息、“路邊社”的新聞，那你的文章就完了。一定要官方的、可靠的、權(quán)威的，或經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的資料，否則文章站不住腳。

（二）你的使用方法是否科學(xué)。這個(gè)問(wèn)題很重要。比如說(shuō)研究空間現(xiàn)象，必須用科學(xué)的方法，用望遠(yuǎn)鏡，才能看見(jiàn)太陽(yáng)和宇宙空間的變化。不要相信“后羿射日”這樣的古代傳說(shuō)，這是神話(huà)故事，是沒(méi)有確切根據(jù)的。

（三）得出結(jié)論的邏輯性。1+1=2，如果你得出1+1=3的結(jié)論，那就說(shuō)明你的邏輯有問(wèn)題，肯定是既不科學(xué)也沒(méi)有邏輯。我們搞調(diào)研，一定要講究科學(xué)性，不能搞強(qiáng)盜邏輯。