關(guān)于加強(qiáng)離退休干部黨員黨建工作的對(duì)策研究—以齊齊哈爾市老干部服務(wù)中心為例

文/蘇航

新形勢(shì)下離退休干部工作面臨新任務(wù)新要求。2019年12月16日，習(xí)近平總書(shū)記親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)離退休干部先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表，他指出，老干部是黨執(zhí)政興國(guó)的重要資源，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量。這一論述強(qiáng)調(diào)了廣大離退休干部的重要作用，也為做好新時(shí)代老干部工作提出了要求。

齊齊哈爾市委高度重視老干部工作。作為老干部服務(wù)職能的承接部門(mén)，齊齊哈爾市老干部服務(wù)中心如何通過(guò)多種多樣的形式服務(wù)好老干部、強(qiáng)化老干部的黨建工作、豐富他們離退休后的黨內(nèi)政治生活就顯得尤為重要。由于機(jī)構(gòu)改革的推行，老干部服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在服務(wù)內(nèi)容方面，不僅僅要滿足他們的活動(dòng)需求，還要滿足他們的政治學(xué)習(xí)、理論教育和知識(shí)更新服務(wù)等需求。在服務(wù)對(duì)象方面，從齊齊哈爾市離休干部和機(jī)關(guān)副縣級(jí)以上退休干部到承接市直機(jī)關(guān)退休干部服務(wù)，人數(shù)由原本的3.8萬(wàn)余人（截至2018年12月）擴(kuò)展到8萬(wàn)余人。面對(duì)增幅巨大的老干部群體，如何改變服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)能力，強(qiáng)化離退休老干部的黨建工作，豐富他們離退休之后的黨內(nèi)政治生活尤為重要。這些老干部雖然工作上退休了，但是思想上沒(méi)有退休。為了讓他們也能在思想上與時(shí)俱進(jìn)，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，因此強(qiáng)化離退休老干部黨建工作關(guān)系到齊齊哈爾市離退休老干部服務(wù)工作的全局[1]。

一、齊齊哈爾市老干部服務(wù)中心黨建工作的基本現(xiàn)狀

目前，老干部服務(wù)中心包含各類活動(dòng)組16個(gè)，人員近萬(wàn)人。其中，健身操、秧歌、合唱等人數(shù)較多，每組近千人。其中，設(shè)立臨時(shí)黨支部10個(gè)，主要設(shè)立在大的活動(dòng)組當(dāng)中。這些老黨員們不僅僅有活動(dòng)和娛樂(lè)的要求，更有黨的政治學(xué)習(xí)、理論教育、知識(shí)更新等一系列黨建方面的需求。因此，為了滿足老干部的需求，我們需要加強(qiáng)離退休老干部黨建工作。

二、當(dāng)前離退休干部黨員黨建方面存在的問(wèn)題

在幾次調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷以及和市直機(jī)關(guān)離退休干部黨員開(kāi)座談會(huì)的過(guò)程中，很多老干部黨員都提出了關(guān)于黨建的需求。目前，針對(duì)這些老干部黨員開(kāi)展的活動(dòng)大多都是娛樂(lè)性質(zhì)，黨建活動(dòng)開(kāi)展一般，缺乏政治引導(dǎo)。即便有些地方開(kāi)展了黨建活動(dòng)，但是黨建活動(dòng)的內(nèi)容不夠豐富、形式比較單一，難以滿足離退休干部黨員的黨建需求。當(dāng)前，離退休干部黨員在黨建方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社區(qū)組織生活開(kāi)展不夠嚴(yán)肅，支部建設(shè)不夠完善

離退休干部黨員的組織關(guān)系大多數(shù)都在社區(qū)，社區(qū)離老干部們的家比較近，一定程度上方便了老干部們開(kāi)展組織生活。但是由于有些社區(qū)組織生活比較松散，黨建活動(dòng)開(kāi)展得不夠嚴(yán)肅，學(xué)習(xí)活動(dòng)沒(méi)有形成常態(tài)化、制度化，因此部分老干部黨員都沒(méi)有了曾經(jīng)固定的黨日活動(dòng)，甚至有的老干部反映沒(méi)有黨員的歸屬感，到社區(qū)組織關(guān)系都沒(méi)有人管，更沒(méi)有人通知他們過(guò)組織生活，黨建的需求得不到滿足。

（二）黨建的形式不夠豐富，有些黨員積極性不夠高

老干部黨員參加組織生活，反映黨建的活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一，激發(fā)不了他們參與組織生活的積極性。

1.黨員參加組織生活的積極性不夠高

有些黨員退休后自愿參加學(xué)習(xí)、活動(dòng)的意愿不強(qiáng)。有少數(shù)離退休干部黨員不關(guān)心當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)于國(guó)家的大政方針不夠了解，政治敏感度不高。在這樣的情況下，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大事時(shí)就很容易理解偏差，對(duì)家庭和社會(huì)都會(huì)造成一定的隱患。

2.黨建的形式比較單一

當(dāng)前，市直機(jī)關(guān)離退休干部黨員的支部活動(dòng)形式比較單一，對(duì)離退休干部黨員缺少吸引力。社區(qū)即使開(kāi)展黨建活動(dòng)內(nèi)容也大多數(shù)是簡(jiǎn)單的傳達(dá)政策，學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥、形式單一，可以選擇的黨建活動(dòng)項(xiàng)目較少，缺乏感染力。同時(shí)，不同的老干部黨員群體對(duì)于黨建的需求也不一致，缺少針對(duì)不同團(tuán)體的個(gè)性化黨建。

3.缺少學(xué)習(xí)資料和統(tǒng)一的學(xué)習(xí)安排

很多市直機(jī)關(guān)離退休干部黨員反映，在退休之后，他們也想要學(xué)習(xí)國(guó)家的方針，跟緊形勢(shì)，然而卻缺乏學(xué)習(xí)的資料，也沒(méi)有學(xué)習(xí)的統(tǒng)一安排。他們表示，沒(méi)退休的時(shí)候，機(jī)關(guān)黨委對(duì)于每個(gè)月要學(xué)習(xí)什么內(nèi)容、如何學(xué)習(xí)都有安排，學(xué)習(xí)資料也都會(huì)提前發(fā)放。而今，這些老干部的黨建活動(dòng)沒(méi)有專人指導(dǎo)，想學(xué)習(xí)也不知道應(yīng)該從何入手，黨建活動(dòng)更沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化。這些老干部黨員組織觀念很強(qiáng)，想要掌握中央的精神，也需要黨建活動(dòng)來(lái)指導(dǎo)他們的退休生活。因此，他們希望組織能夠給他們安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)放學(xué)習(xí)資料。

（三）身體不便、家中有事時(shí)無(wú)法參加支部活動(dòng)

有些離退休干部黨員受制于客觀原因，無(wú)法參與支部活動(dòng)。他們中有的是由于年齡大了身體不好、行動(dòng)不便，因此無(wú)法參加支部學(xué)習(xí)活動(dòng)。還有的黨員干部家中事情比較多，需要照顧老人、小孩，因此無(wú)法保障學(xué)習(xí)時(shí)間。因此，我們需要?jiǎng)?chuàng)新形式，讓每一個(gè)離退休干部黨員都能隨時(shí)學(xué)習(xí)，掌握國(guó)家的方針政策。

三、加強(qiáng)離退休老干部黨建工作的對(duì)策建議

（一）完善離退休老干部黨建相關(guān)體制機(jī)制

根據(jù)調(diào)研，大部分離退休老干部都希望在服務(wù)中心過(guò)組織生活，希望在這里找到黨員的歸屬感，因此老干部服務(wù)中心應(yīng)該完善支部建設(shè)。目前，服務(wù)中心已經(jīng)建立了10個(gè)臨時(shí)黨支部。加入臨時(shí)黨組織的老干部黨員不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，接受“雙重管理”，過(guò)“雙重”組織生活[2]。目前，老干部服務(wù)中心大多數(shù)臨時(shí)黨支部都是在活動(dòng)組中成立的。但是也有一些人數(shù)較少的活動(dòng)組，他們的黨員數(shù)量不多，單靠活動(dòng)組無(wú)法成立臨時(shí)黨支部，滿足他們的活動(dòng)需求。因此，在臨時(shí)黨支部的設(shè)立方面，可以考慮建設(shè)“三緣”型黨支部，即在離退休干部集中居住地、興趣愛(ài)好團(tuán)隊(duì)、專業(yè)社團(tuán)組織中建立“地緣型”“趣緣型”“業(yè)緣型”黨支部。除了在大的活動(dòng)組中成立的“趣緣型”黨支部，還可以探索在這些老干部黨員的集中居住地、單位或其他社團(tuán)組織中建立臨時(shí)黨支部，讓臨時(shí)黨支部覆蓋所有在老干部服務(wù)中心活動(dòng)的黨員，保障他們“離崗不離黨”。同時(shí)，在黨建方面還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，在崗人員的組織生活由機(jī)關(guān)黨委進(jìn)行指導(dǎo)，但是老干部黨員應(yīng)該學(xué)習(xí)什么、如何學(xué)習(xí)并沒(méi)有相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)。因此，要將老干部黨員的黨建組織納入整體的黨建工作規(guī)劃中來(lái)，機(jī)關(guān)黨委等部門(mén)也需在此方面填補(bǔ)空白。

（二）豐富黨建內(nèi)容和形式，為離退休干部黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)提供渠道

1.加強(qiáng)思想教育，提高老干部黨員的思想認(rèn)識(shí)

目前有些老干部主動(dòng)參加組織生活、進(jìn)行黨建活動(dòng)的積極性不高，主要是他們?cè)谒枷肷嫌辛诵傅∏榫w，對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不夠深入。為此，我們需要加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)。一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，緊抓政治建設(shè)。要堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，積極組織離退休干部黨員開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)他們的政治理論和思想理論素養(yǎng)。另一方面要嚴(yán)抓主題教育。要緊跟黨中央部署，把離退休老干部的學(xué)習(xí)和主題教育活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)，以此武裝他們的頭腦。

2.加強(qiáng)組織引導(dǎo)，為老干部黨員黨建工作提供平臺(tái)

要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，完善離退休老干部參與黨建活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)保障機(jī)制。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。老干部服務(wù)中心要重視離退休老干部的黨建活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r，政策上要支持，同時(shí)予以一定的資金保障。在活動(dòng)場(chǎng)館方面，一方面加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心本身場(chǎng)館的改造升級(jí)；另一方面則要積極地爭(zhēng)取社會(huì)各界力量，深入其他老干部服務(wù)中心和社區(qū)申請(qǐng)遠(yuǎn)程分會(huì)場(chǎng)，以此拓展老干部黨員黨建的活動(dòng)范圍。二要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，鼓勵(lì)廣大離退休黨員干部主動(dòng)參與黨建活動(dòng)。要積極開(kāi)展離退休干部黨員感興趣的黨建活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式，創(chuàng)新方式方法。為此，我們可以引導(dǎo)離退休黨員干部參與支部決策，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，共同安排黨建活動(dòng)的內(nèi)容和形式。支部可以讓黨員自主選擇學(xué)習(xí)的形式、內(nèi)容，在一定范圍內(nèi)自主安排活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。這樣既可以集思廣益，又能激發(fā)他們參與黨建活動(dòng)的積極性，能夠促使他們自我管理、自我教育、自我服務(wù)。除此之外，還要探索建立激勵(lì)機(jī)制，采用“積分制”等手段激發(fā)老干部黨員參與服務(wù)中心組織生活的積極性。三要鼓勵(lì)離退休干部黨員發(fā)揮作用。習(xí)總書(shū)記指出，離退休干部黨員是巨大的資源寶庫(kù)，要激發(fā)和保護(hù)好他們繼續(xù)為黨和人民奉獻(xiàn)的政治熱情，組織引導(dǎo)他們做制度自信的示范者、制度優(yōu)勢(shì)的宣講者、制度完善的建言者、制度執(zhí)行的監(jiān)督者和社會(huì)治理的參與者。為此，我們要發(fā)揮好老干部的作用，組織老干部開(kāi)展多種形式的志愿服務(wù)、關(guān)心下一代活動(dòng)，講好中國(guó)故事，共同努力構(gòu)建和諧社會(huì)，讓老干部為黨和人民的事業(yè)增添正能量。

（三）利用微信、QQ等新媒體方式開(kāi)展學(xué)習(xí)，為身體不好的黨員送學(xué)上門(mén)

由于離退休黨員很多都年事已高，他們的身體狀況很多時(shí)候不適合集中統(tǒng)一的學(xué)習(xí)形式。因此，為了讓這些黨員也能及時(shí)地掌握黨的最新理論成果，老干部的黨建活動(dòng)形式可以采取集中學(xué)習(xí)、分散學(xué)習(xí)以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式進(jìn)行。尤其對(duì)于那些生病住院、行動(dòng)不便的同志，應(yīng)該采取送學(xué)上門(mén)、送資料上門(mén)，努力做到學(xué)習(xí)、服務(wù)覆蓋面的最大化。

除了送學(xué)上門(mén)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)也是我們當(dāng)前應(yīng)該廣泛開(kāi)展的學(xué)習(xí)形式。要組織建立QQ、微信等學(xué)習(xí)交流群、公眾號(hào)、離退休干部黨員驛站網(wǎng)站，讓離退休黨員隨時(shí)可以在線上交流、查閱資料，增強(qiáng)黨建活動(dòng)的覆蓋面，推進(jìn)老干部黨員管理工作信息化[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

離退休老干部黨員是我們建設(shè)新時(shí)代不可或缺的一股強(qiáng)大力量，我們要不斷通過(guò)黨建引領(lǐng)，在思想上關(guān)心好、在生活上照顧好、精神上關(guān)懷好老干部，鼓勵(lì)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。