工程項(xiàng)目部有效保障農(nóng)民工工資發(fā)放做法探究

文/靳長(zhǎng)輝

在工程建設(shè)領(lǐng)域，需要大量的農(nóng)民工參與建設(shè)，因農(nóng)民工工資拖欠或克扣導(dǎo)致的各種問(wèn)題甚至惡性事件常常引發(fā)社會(huì)的普遍關(guān)注。工程項(xiàng)目部作為建筑施工企業(yè)授權(quán)履約機(jī)構(gòu)，是農(nóng)民工直接使用者，肩負(fù)著保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的責(zé)任。

為了加強(qiáng)農(nóng)民工的規(guī)范管理，使農(nóng)民工的工資支付得到切實(shí)保障，防止拖欠或克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)民工與施工單位的相互信任，幫助農(nóng)民工在和諧穩(wěn)定的氛圍中安心工作，保證工程施工正常進(jìn)行，下文依托中鐵十四局三公司福建省福鼎沙埕灣高速公路項(xiàng)目創(chuàng)建“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”的一些經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)工程建設(shè)中施工項(xiàng)目部如何有效保障農(nóng)民工工資發(fā)放做法進(jìn)行探究。

一、保障農(nóng)民工工資發(fā)放的重要意義

工資是農(nóng)民工的保命錢(qián)、活命錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián)，是提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須保證他們的辛勞及時(shí)獲得足額的報(bào)酬。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，也事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因各種原因?qū)е麓嬖谕锨忿r(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)民工家庭生活，侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，間接影響了社會(huì)穩(wěn)定。為此，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放刻不容緩。

二、農(nóng)民工工資發(fā)放過(guò)程存在的問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目部使用的農(nóng)民工，是由勞務(wù)分包單位招工來(lái)的，農(nóng)民工和勞務(wù)分包單位簽訂勞動(dòng)用工合同，受勞務(wù)分包單位管理，與施工單位工程項(xiàng)目部沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。農(nóng)民工處于被動(dòng)的地位，容易受到不良勞務(wù)分包單位拖欠、克扣工資，使農(nóng)民工的工資支付得不到一定的保障。

（二）農(nóng)民工普遍文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)差。一是與分包單位簽訂不合理的勞動(dòng)用工合同，導(dǎo)致權(quán)益得不到保障；二是未與勞務(wù)分包單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)用工合同，聽(tīng)信口頭承諾工資待遇，結(jié)果實(shí)際工資達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)或者拿不到工資，導(dǎo)致權(quán)益受損。

（三）工程項(xiàng)目部對(duì)上對(duì)下驗(yàn)工計(jì)量不及時(shí)，工程計(jì)量款不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工工資不能按時(shí)足額發(fā)放。

勞務(wù)分包公司施工管理不善，導(dǎo)致工程施工虧損。工程計(jì)量款不足以支付農(nóng)民工工資。

三、保障農(nóng)民工工資發(fā)放的具體措施和建議

（一）實(shí)施實(shí)名制管理

1.進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工持本人身份證到項(xiàng)目部實(shí)名登記，工程項(xiàng)目部勞資專(zhuān)員對(duì)農(nóng)民工身份進(jìn)行確認(rèn)，并登記造冊(cè)。每名農(nóng)民工都要簽訂《務(wù)工人員進(jìn)場(chǎng)承諾書(shū)》《工資發(fā)放知情守紀(jì)承諾書(shū)》。

2.分包勞務(wù)公司向項(xiàng)目部提供與進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同，項(xiàng)目部勞資專(zhuān)員負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)合同的真實(shí)性和內(nèi)容條款進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)合同代簽或者不利于農(nóng)民工權(quán)益的條款的情況。

（二）強(qiáng)化考勤管理

1.農(nóng)民工考勤“雙控”制度。農(nóng)民工考勤的正確與否是發(fā)生工資糾紛的一個(gè)常見(jiàn)因素。項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工考勤實(shí)行“雙控”制度。即勞務(wù)分包公司施工班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本班組的農(nóng)民工考勤，項(xiàng)目勞資專(zhuān)員通過(guò)日常不定期巡查及項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員每日記錄的班組出工人數(shù)進(jìn)行對(duì)比核實(shí)。防止出現(xiàn)漏考、錯(cuò)考以及個(gè)別不良班組通過(guò)考勤克扣農(nóng)民工工資事項(xiàng)發(fā)生。

2.農(nóng)民工考勤公示制度。每月定期在農(nóng)民工維權(quán)公示欄張貼公布當(dāng)月考勤表，農(nóng)民工對(duì)考勤有異議的，及時(shí)進(jìn)行處理。

3.電子考勤系統(tǒng)。有條件的工程項(xiàng)目部可使用電子考勤管理系統(tǒng)，方便快捷準(zhǔn)確率高。本項(xiàng)目作為福建福鼎市第一批“云助工”管理系統(tǒng)試點(diǎn)單位，率先使用了“云助工”農(nóng)民工管理系統(tǒng)。班組長(zhǎng)通過(guò)手機(jī)App即可對(duì)每日出勤人員進(jìn)行打卡考勤，項(xiàng)目部勞資專(zhuān)員可隨時(shí)查看掌握每個(gè)班組農(nóng)民工出勤情況，提高了考勤效率，減小了考勤的誤差率。

（三）設(shè)立農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)

項(xiàng)目部建立工資款和工程款分賬管理制度，農(nóng)民工工資單獨(dú)列賬專(zhuān)戶(hù)管理。每期計(jì)量款都要按勞務(wù)分包合同約定比例，預(yù)存部分資金至農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)。用于欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處理和農(nóng)民工離場(chǎng)時(shí)的工資結(jié)算。

（四）農(nóng)民工工資代發(fā)制度

1.項(xiàng)目部統(tǒng)一為進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工辦理銀行工資卡，銀行工資卡由項(xiàng)目部勞資專(zhuān)員發(fā)放到農(nóng)民工本人手中，農(nóng)民工簽領(lǐng)確認(rèn)并書(shū)面承諾銀行工資卡本人保管使用，不挪作他用。

2.在勞務(wù)分包合同中直接約定農(nóng)民工工資由工程項(xiàng)目部代發(fā)。項(xiàng)目部每月根據(jù)勞務(wù)分包單位上報(bào)的工資表，經(jīng)勞資專(zhuān)員審核，農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，按時(shí)足額的將工資從農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)發(fā)放到農(nóng)民工本人工資卡。有效避免了不良勞務(wù)分包單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資的情況。

（五）工資款優(yōu)先于工程計(jì)量款撥付

項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包公司撥付計(jì)量款，必須優(yōu)先保證農(nóng)民工工資已經(jīng)發(fā)放到位且農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)預(yù)存金額滿(mǎn)足下期工資發(fā)放。農(nóng)民工工資沒(méi)有發(fā)放到位的，不予撥付工程計(jì)量款。

（六）加強(qiáng)勞務(wù)分包單位的管理

1.在選擇勞務(wù)分包單位時(shí)，要選擇管理規(guī)范、有工作能力的、滿(mǎn)足工作要求的、具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位。

2.建立對(duì)勞務(wù)分包單位的評(píng)價(jià)體系。將保障農(nóng)民工資發(fā)放作為硬性評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行欠薪一票否決制。出現(xiàn)惡意欠薪情況，直接列入公司勞務(wù)協(xié)作單位錄用“黑名單”。

3.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理的指導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕以包代管。保證其承接的工程能順利進(jìn)行也就間接地保護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益不受損。

（七）加強(qiáng)農(nóng)民工普法宣傳，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)

項(xiàng)目部定期開(kāi)展農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，通過(guò)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維權(quán)告示牌、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，告知農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害時(shí)能理性維權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

保障農(nóng)民工工資發(fā)放，不僅僅是維護(hù)了廣大農(nóng)民工的個(gè)人合法權(quán)益，有利于營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，更是一個(gè)建筑施工企業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的具體體現(xiàn)。中鐵十四局三公司沙埕灣高速工程項(xiàng)目部的經(jīng)驗(yàn)做法保障了農(nóng)民工工資的發(fā)放，杜絕了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，值得借鑒、推廣。2020年5月1日起實(shí)施的我國(guó)第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專(zhuān)門(mén)法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確了責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域作了特別規(guī)定。在不折不扣落實(shí)的基礎(chǔ)上，作為建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目部如何更加有效地保障農(nóng)民工工資發(fā)放，需要進(jìn)一步摸索探究，以求更加務(wù)實(shí)高效。