論我國流動人口社會安全保障制度及對策研究

文/畢瑜 張晟

一、加強流動人口社會安全服務(wù)的必要性

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，我國必須要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，樹立安全發(fā)展理念，實現(xiàn)科學(xué)的社會治理，健全公共安全體系。這指出了健全社會安全體系的重要性，理應(yīng)進行深入的探索實踐，要有效地提供公共安全服務(wù)，流動人口這一龐大人群不容忽視[1]。

為了對社會安全保障服務(wù)作出完善調(diào)整，必須要加強流動人口服務(wù)管理，采用現(xiàn)代化的新型方式，實現(xiàn)科學(xué)合理的社會管理、流動人口管理，能夠在很大程度上解決現(xiàn)代社會當中存在的人口問題，加快推進社會的和諧發(fā)展。就系統(tǒng)的概念而言，其主要是指多個條件因素通過具體的結(jié)構(gòu)形式進行有效聯(lián)結(jié)，由此構(gòu)建出的有機整體。連同協(xié)同論、控制論、信息論等其他橫斷科學(xué)共同為現(xiàn)代復(fù)雜問題提供了有效的思維方式。流動人口公共安全提供系統(tǒng)本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)[2]。

流動人口大都來自農(nóng)村地區(qū)，他們生活比較貧困，主要是依靠自身的勞動來維持生活水平。受教育稟賦和城市就業(yè)崗位條件限制，大多數(shù)的流動人口只能在城市從事一些比較底層的工作，就業(yè)范圍比較狹窄，主要是從事體力勞動為主的工作，或者是在相關(guān)的服務(wù)行業(yè)工作，工資水平比較低，只能夠維持自己的生活。除了很少一部分在正規(guī)單位工作的流動人口以外，多數(shù)是在非正規(guī)性的職業(yè)機構(gòu)務(wù)工，各類管理與保障往往脫離于正規(guī)制度之外，并且這些人群普遍缺乏工會、婦聯(lián)等群團組織的支持，導(dǎo)致流動人口的正常訴求和服務(wù)需求難以得到及時回應(yīng)和有效解決[3]。

同時，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受金融危機和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，流動人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力逐漸加大。但是，其外出就業(yè)意愿并未減弱，因此采取打臨工等不穩(wěn)定的就業(yè)方式的人員比例可能增加，流動頻次可能加快。這不僅加大了社會管理的難度，同時給新時期下流動人口基本公共服務(wù)均等化提供帶來更大困難，使得區(qū)域協(xié)調(diào)機制的建立和完善變得更為緊迫。

二、信息系統(tǒng)優(yōu)化視角下市流動人口社會安全保障對策建議

（一）以大數(shù)據(jù)分析為主導(dǎo)，建立共享、高效、開放的情報體系

在當今信息爆炸的時代，應(yīng)大力推進大數(shù)據(jù)介入基層人口安全服務(wù)工作。首先，對平時的相關(guān)警務(wù)信息進行有效的收集，例如旅館住宿以及各種會員積分卡信息等等，這項工作的工作量非常大，耗時耗力，但卻是必須完成的工程，因為這是最基本的工作；其次，應(yīng)加強對于警務(wù)信息的深入探索，對情報進行仔細的分析，了解整個社會的動態(tài)發(fā)展情況，及時地發(fā)現(xiàn)安全隱患[4]。同時，應(yīng)當加強情報的主導(dǎo)和預(yù)防作用。強化情報的作用，實現(xiàn)資源信息的有效共享，統(tǒng)一配置信息資源，加強現(xiàn)代化的科學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)；最后，各部門必須要及時溝通，打破各地區(qū)之間的局限性，實現(xiàn)信息的即時、全部、無償共享，真正形成公安機關(guān)的整體合力。以此，能夠最大限度提升人口流動安全保障服務(wù)的反應(yīng)能力。

（二）建立多種密切協(xié)同的作戰(zhàn)體系

流動人口若引發(fā)了公共安全問題，是對社會治安管理的極大挑戰(zhàn)。因此，公安機關(guān)必須要采取多樣化的措施，嚴厲打擊違法犯罪行為，和其他的機構(gòu)協(xié)同合作，實現(xiàn)科學(xué)的公安治理。在日常工作過程當中，切實維護公共安全，明確自己的責(zé)任分工，及時完成工作任務(wù)，提高自身的安全保障問題處理能力。加強公共安全的預(yù)防，尤其是面對特殊的流動人口，更要慎重對待。當公共安全事故出現(xiàn)后，對群眾的救護主要是政府的工作。公安部門是社會救助的一線力量，他們必須要實現(xiàn)各部門的明確分工，例如宣傳部門可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極參與到各種民眾的心理疏導(dǎo)工作當中去，在短時間內(nèi)及時消除社會恐慌情緒。實現(xiàn)各警種的密切協(xié)同合作，最大程度發(fā)揮出整體效能，每一個環(huán)節(jié)都必須要仔細完成，提高各環(huán)節(jié)的流暢程度。

（三）注重流動人口社會保障，完善流動人口公共服務(wù)體系

現(xiàn)代社會當中，必須要完善相關(guān)的政策法規(guī)，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在整個過程當中，要做到公平公正，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有機融合，針對于農(nóng)民工的就業(yè)問題，要為他們提供足夠的支持，取消其中的各種限制性條件，重視他們的教育以及醫(yī)療條件的保障，為他們申請各種養(yǎng)老以及工傷保險。提供多方面應(yīng)獲得的可及性和公平性政策的配套改革，提倡依托信息化平臺建設(shè)多部門合作機制等，尤其是一些省份更改暫住證，主要體現(xiàn)出了居住證的改革，都能夠表達出我國政府部門為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出的巨大努力。

（四）打造高水平的公共安全服務(wù)隊伍

高素質(zhì)警務(wù)保障團隊的打造有利于公安機關(guān)公共安全服務(wù)水平的提高。警務(wù)保障團隊人才應(yīng)滿足全能型要求，既要懂方針政策、懂社會安全保障業(yè)務(wù)，又要會當家理財、會保障服務(wù)、會溝通協(xié)調(diào)、會危機處理。對此，警務(wù)保障團隊素質(zhì)的提高應(yīng)從兩個方面做出努力：其一，對“內(nèi)”挖潛。針對基礎(chǔ)工作開展過程中存在的一系列問題，有針對性地進行技術(shù)培訓(xùn)，開展多樣化的活動形式，例如業(yè)務(wù)競賽等，尤其是加大力度進行現(xiàn)代財務(wù)管理、新裝備技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用以及裝備財務(wù)學(xué)術(shù)理論等培訓(xùn)工作的開展，對現(xiàn)有知識體系予以完善，增強團隊人員在出現(xiàn)新情況之時能有及時應(yīng)對的能力，鼓勵人們將思路、技術(shù)以及工作方法等創(chuàng)新，實現(xiàn)對安全保障任務(wù)的更有效地執(zhí)行；其二，對“外”引進。近年來，隨著新形勢的發(fā)展，針對大型活動公共安全管理與保障所實施的警務(wù)保障工作內(nèi)容與業(yè)務(wù)量不斷增加，圍繞工作人員所提出的專業(yè)技術(shù)水平要求逐漸提高，急需進行專業(yè)力量的有效補充，所以，應(yīng)以事業(yè)發(fā)展為視角對人才問題加以考慮，加大計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才以及懂政策、懂管理的專業(yè)人員的引進，對警務(wù)保障團隊予以充實，不斷優(yōu)化人才隊伍，提高團隊成員的業(yè)務(wù)水平，讓他們學(xué)習(xí)到更加專業(yè)的知識技能，促進公共安全管理與保障工作質(zhì)量的優(yōu)化。

（五）賦予暫住證福利優(yōu)勢，增加暫住證的普及性

在中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)較長時間范圍內(nèi)難以改變的情形下，流入人群不及時辦理居住證、暫住證等證件的結(jié)果是既不利于流動人口管理，也不利于其自身均等化公共服務(wù)的獲得。因此，通過機構(gòu)改革和部門配合，優(yōu)化現(xiàn)有辦證流程；賦予各類證件的福利優(yōu)勢，將暫住證（或居住證）與流動人口切身相關(guān)的社保、就業(yè)、教育以及勞動保障等各種各樣的具體權(quán)益進行緊密的聯(lián)系，如在辦理公交卡處設(shè)置暫住證辦理點，若辦理暫住證，則公交卡可優(yōu)惠。賦予暫住證福利優(yōu)勢，以此來提高流動人口辦證的積極性，進而實現(xiàn)更加科學(xué)合理的流動人口管理，加快推進我國社會的和諧發(fā)展。

三、結(jié)語

目前，甚至今后一段時間，我國流動人口“以證管人”“以證服務(wù)”的方式依然不會大改變。因此，改變或賦予證件新功能，可能為流動人口服務(wù)管理方式提供了一種新路徑，為社會安全保障制度的建設(shè)提供更好的保證。