中國(guó)成人教育體系的當(dāng)代轉(zhuǎn)換

李迎雪，曾青云

(1.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054035；2.江西師范大學(xué)，南昌 330000)

中國(guó)成人教育體系作為按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是一個(gè)極為嚴(yán)格的科學(xué)概念，有著個(gè)性鮮明的發(fā)展宗旨和深厚內(nèi)涵，以及特色鮮活的本質(zhì)特點(diǎn)與規(guī)律。其中，與社會(huì)同步發(fā)展是其最為顯著的基本特征，尤其如何踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“加快發(fā)展伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開放靈活的教育”的新時(shí)代教育思想，實(shí)現(xiàn)成人教育體系的當(dāng)代轉(zhuǎn)換，當(dāng)是社會(huì)和學(xué)界高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)課題。

一、中國(guó)成人教育體系轉(zhuǎn)換的內(nèi)在訴求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳袊?guó)成人教育體系的轉(zhuǎn)換，主要方式是通過成人教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性，充分彰顯成人教育體系轉(zhuǎn)換的內(nèi)在規(guī)律性，并由此引領(lǐng)成人教育體系轉(zhuǎn)換的理念革新、轉(zhuǎn)換取向的修正，以及轉(zhuǎn)換方式的創(chuàng)新。

1.“獨(dú)立性”與“整體性”相從屬的轉(zhuǎn)換理念

體系是指在中國(guó)成人教育領(lǐng)域的各類系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系而組合成的整體，具有兩種屬性。一是“獨(dú)立性”。它闡明成人教育內(nèi)部分組系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)分布廣泛，具有較大的獨(dú)立性，可獨(dú)立運(yùn)作和獨(dú)自管理。二是“整體性”。強(qiáng)調(diào)成人教育辦學(xué)規(guī)模宏大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由諸多組分系統(tǒng)協(xié)作集成。在《成人教育發(fā)展總條例》(UNESCO，1976)中，成人教育就定位為“有組織教育過程的整體，無論這一過程的內(nèi)容、水平和方法如何，無論它是正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，也不管它是否延伸或取代中小學(xué)、學(xué)院、大學(xué)以及學(xué)徒期的初級(jí)教育”的整體性體系。從實(shí)踐上看，據(jù)2018年《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)成人教育辦學(xué)總體規(guī)模(包括各類成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育)達(dá)到8千萬人，辦學(xué)體量位居世界首位。且中國(guó)成人教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，不僅有學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能教育、社區(qū)教育、人力資源開發(fā)等主流系統(tǒng)，還有農(nóng)村教育、掃盲教育、弱勢(shì)群體教育、回歸教育、女性教育、老年教育、休閑教育等分支系統(tǒng)，共同構(gòu)成中國(guó)成人教育體系的主體架構(gòu)。

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，尤其以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，不僅促進(jìn)了成人教育內(nèi)部各系統(tǒng)之間聯(lián)系的更為密切，也使得內(nèi)部系統(tǒng)與外部事物之間的交互也變得更為頻繁與緊密。在此新態(tài)勢(shì)下，既要通過“獨(dú)立性”來彰顯成人教育體系的特征，又要通過“整體性”去體現(xiàn)成人教育體系的屬性，如何廓清兩者的關(guān)系就顯得十分緊迫。在此意義上，成人教育體系的“獨(dú)立性”是相對(duì)的，是在“整體性”框架下的相對(duì)獨(dú)立，對(duì)內(nèi)所有系統(tǒng)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)都不能過度強(qiáng)調(diào)自我的“獨(dú)立性”，要主動(dòng)把自我發(fā)展目標(biāo)融入行業(yè)整體發(fā)展之中；對(duì)外要把成人教育融入國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展之內(nèi)，自覺貼緊時(shí)代發(fā)展潮流。否則，內(nèi)部系統(tǒng)之間以及與外部系統(tǒng)的共同發(fā)展就會(huì)缺乏節(jié)奏性和協(xié)調(diào)性。調(diào)研顯示，業(yè)內(nèi)越是突出自我獨(dú)立性的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)，與業(yè)內(nèi)外系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系就越少，融入成人教育整體性發(fā)展的阻力就越大，這也是成人教育體系轉(zhuǎn)換首先要解決的問題。

2.“自主性”與“規(guī)范性”相依存的轉(zhuǎn)換取向

重新界定“自主性”與“規(guī)范性”之間的關(guān)系，應(yīng)是成人教育體系轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。把“自主性”作為推進(jìn)體系轉(zhuǎn)換的核心機(jī)制，就是要使成人教育在復(fù)雜社會(huì)條件(例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件)下，能主動(dòng)感覺到社會(huì)發(fā)展信號(hào)，并據(jù)此不受外界非正常干擾的對(duì)自我發(fā)展方向與行為進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，進(jìn)而使得體系轉(zhuǎn)換目的更加明確，并由此展開多層次和多階段的轉(zhuǎn)換目標(biāo)，為體系轉(zhuǎn)換提供主導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和主動(dòng)權(quán)。而強(qiáng)調(diào)“規(guī)范性”，則是要求成人教育作為正規(guī)國(guó)家教育制度，從體系構(gòu)建、層次分布、內(nèi)容設(shè)計(jì)、方式選擇、實(shí)施過程、行為推進(jìn)上都要遵循一定的原則和規(guī)范，保障成人教育內(nèi)部各種發(fā)展決策與行為的合規(guī)律性與合目的性。這也闡明，在成人教育體系轉(zhuǎn)換過程中，“自主性”與“規(guī)范性”之間有著本然聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)成人教育發(fā)展的自主性，不等于成人教育發(fā)展的各種目標(biāo)可以通過“自主發(fā)展”去實(shí)現(xiàn)，更不等于放棄成人教育發(fā)展所應(yīng)具有的“規(guī)范性”。因此，在成人教育體系轉(zhuǎn)換過程中，“自主性”是在“規(guī)范性”范疇內(nèi)的自主，而“規(guī)范性”則是通過“自主性”得到充分表達(dá)，兩者之間的相互依存，構(gòu)成了成人教育體系轉(zhuǎn)換的主路向。

近年來，成人教育“規(guī)范性”問題受到了更多的關(guān)注，不僅國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，社會(huì)和學(xué)界也認(rèn)為，“規(guī)范性”是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成人教育實(shí)現(xiàn)體系轉(zhuǎn)換(包括健全制度建設(shè)、優(yōu)化人才培養(yǎng)、有效提升質(zhì)量、加強(qiáng)文化建設(shè)等方面)的必要措施。一方面，體系轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是對(duì)成人教育原有制度的整體性重新設(shè)計(jì)，有著相應(yīng)的要求、規(guī)則與程序，規(guī)范性應(yīng)是第一要求。另一方面，體系轉(zhuǎn)換是成人教育在現(xiàn)有成果上的變革，既不能脫離成人教育實(shí)踐去做無底線的臆想，更不能依據(jù)某些言論去做無根據(jù)的假設(shè)，而是要在分析和把握成人教育的發(fā)展階段和成果以及發(fā)展問題上，有規(guī)劃地循行漸進(jìn)，規(guī)范性則在其中處于主導(dǎo)地位。這也闡明，在體系轉(zhuǎn)換這種全局性創(chuàng)新的過程中，任何整體和局部的發(fā)展與變革，都是自主性與規(guī)范性相依存的應(yīng)然結(jié)果，絕不是兩者的單向性產(chǎn)物。

3.“開放性”與“關(guān)聯(lián)性”相契合的轉(zhuǎn)換方式

成人教育體系作為一種完整的框架，它的轉(zhuǎn)換不僅是因?yàn)槟壳皹I(yè)內(nèi)系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)復(fù)雜性增加的挑戰(zhàn)，更來自信息時(shí)代成人教育體系運(yùn)行所面臨的“大規(guī)模發(fā)展、高密度交互、長(zhǎng)時(shí)期協(xié)作”的現(xiàn)實(shí)。因此，“開放性”與“關(guān)聯(lián)性”相契合，無疑是成人教育體系轉(zhuǎn)換的必選方式。其中，“開放性”是指成人教育體系在轉(zhuǎn)換過程中，實(shí)行集中管理與統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善與演化，開發(fā)出新的功能與職能。而“關(guān)聯(lián)性”則是要求體系在轉(zhuǎn)換中，重視協(xié)調(diào)和集合成人教育業(yè)內(nèi)與社會(huì)不同組分系統(tǒng)及機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者，共同完成各種現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，推進(jìn)體系的順利轉(zhuǎn)換。實(shí)踐也印證，“開放性”是成人教育發(fā)展的基本特征和內(nèi)在要求，不僅要求通過引進(jìn)與輸出相結(jié)合的方式，在更多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成人教育體系與社會(huì)各方面的平等交流和互利互惠，使“成人教育+……”成為體系運(yùn)行的主要模塊。同時(shí)，還要將“慕課教育”“翻轉(zhuǎn)課堂”“創(chuàng)客空間”等新型教育模式引入行業(yè)之內(nèi)，對(duì)陳舊的教育理念、育人模式、教學(xué)手段進(jìn)行現(xiàn)代化改造，為成人教育體系的健全與完善注入新的生命力。

必須看到，中國(guó)成人教育體系的開放性并不是單打獨(dú)斗式的孤立行為，而是建立在“關(guān)聯(lián)性”(即普遍聯(lián)系)之上的全面開放，兩者之間存在“關(guān)聯(lián)是開放的前提，開放是關(guān)聯(lián)的目的”的邏輯關(guān)系，認(rèn)為成人教育發(fā)展并不是某個(gè)體系的私事，而是國(guó)家和社會(huì)的共同責(zé)任，只有進(jìn)一步密切成人教育與社會(huì)各方面的聯(lián)系，成人教育的開放性才能有所創(chuàng)意。在此思維上，成人教育體系轉(zhuǎn)換要更加關(guān)注于將局部(或個(gè)體)需求轉(zhuǎn)化為體系整體的解決方案，方向性地解決成人教育體系與內(nèi)部或外部的不同種類、特殊的、大型的其他復(fù)雜體系之間的相互協(xié)調(diào)與相互操作的問題，訴求通過加強(qiáng)、平衡和優(yōu)化成人教育體系與其他社會(huì)體系，以及成人教育體系內(nèi)不同系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)體系互協(xié)調(diào)和互操作的靈活性與應(yīng)變性，最終使成人教育體系的轉(zhuǎn)換可以滿足業(yè)內(nèi)外各方面的需求。

二、中國(guó)成人教育體系轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)問題

近年來，盡管中國(guó)成人教育改革開放取得了顯著成效，但從整體上看，成人教育的體系轉(zhuǎn)換還存在不少問題，尤其是業(yè)內(nèi)一些組織與機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)最大化的自我發(fā)展，而帶來的獨(dú)立性泛化、自主性失控、規(guī)范性虛無等現(xiàn)實(shí)問題最為明顯。

1.“獨(dú)立性泛化”的矛盾

就實(shí)際而言，在以往成人教育體系運(yùn)行中還存在“獨(dú)立性”與“整體性”之間平衡點(diǎn)長(zhǎng)期缺失的問題，“獨(dú)立性泛化”的情形十分普遍。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，對(duì)外而言，成人教育作為國(guó)民教育體系的重要組成，卻總是“被獨(dú)立”于國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略框架的邊緣，無論是政策供給和資源投入，還是發(fā)展規(guī)劃和文化建設(shè)等方面，總是處于一種被忽略、甚至被遺忘的位置。另一方面，對(duì)內(nèi)而言，成人教育業(yè)內(nèi)一些組分系統(tǒng)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)曲解“獨(dú)立辦學(xué)”的本意，總是以一種“本位主義”的態(tài)度，以滿足自我發(fā)展需求為中心，過度追求自我辦學(xué)的主體性、特殊性和重要性，把局部或個(gè)體的發(fā)展凌駕于整體發(fā)展之上，以個(gè)體的發(fā)展目標(biāo)代替整體發(fā)展目標(biāo)，所引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、辦學(xué)質(zhì)量低劣、違法違規(guī)辦學(xué)等情況屢見不鮮，地?cái)偸睫k學(xué)、功利性發(fā)展、隨意性發(fā)展等重大問題迄今也沒有得到有效遏制，使得成人教育體系長(zhǎng)期處于一種“獨(dú)而難立”的悖狀。

以上矛盾的產(chǎn)生或與成人教育體系保障能力不足有關(guān)。成人教育體系應(yīng)是“構(gòu)建、運(yùn)行、保障”三者相加之和，其中，保障能力是指為體系完善與運(yùn)行提供相適應(yīng)的物資條件、政策支持和人才隊(duì)伍建設(shè)的能力。而保障能力不足正是中國(guó)成人教育體系的軟肋。一是外部支持力量不足。由于適用于成人教育體系構(gòu)建與運(yùn)行的法律條款缺失，以至維持成人教育體系運(yùn)行所必要的行業(yè)凝聚力與社會(huì)認(rèn)同力大幅降低。二是行業(yè)內(nèi)部關(guān)系緊張。由于業(yè)內(nèi)各組分系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)運(yùn)行主體不同，管理體制差異，體系出現(xiàn)重大問題時(shí)，業(yè)內(nèi)人員無所從適，甚至出現(xiàn)整體性緘默。尤其是業(yè)內(nèi)各系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)僅以本部門作為實(shí)施主體，普遍缺乏對(duì)體系的整體性關(guān)注，注重部門發(fā)展超過了注重整體發(fā)展。三是從業(yè)人員魚龍混雜，整體綜合素養(yǎng)參差不齊，多數(shù)人只是把成人教育作為一種職業(yè)，而不是一項(xiàng)事業(yè)，普遍缺乏整體意識(shí)和大局意識(shí)。在此情形下很難扼制“獨(dú)立性泛化”問題的出現(xiàn)。

2.“自主性失控”的沖突

成人教育作為社會(huì)化的辦學(xué)實(shí)體，體系轉(zhuǎn)換需要在超越內(nèi)部系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)局部利益的前提下，既保障體系的統(tǒng)一性，又注重內(nèi)部發(fā)展的自主性。如果業(yè)內(nèi)系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)過度強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的自主性，就會(huì)出現(xiàn)“自主性失控”的現(xiàn)象，會(huì)大幅降低體系運(yùn)行的效率。這種自主性失控，從“橫向”上看，容易造成內(nèi)部系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)自成一體，出現(xiàn)決策分散、各自為戰(zhàn)、相互掣肘，發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展要求相差懸殊的狀況，對(duì)成人教育體系轉(zhuǎn)換的行業(yè)效能與社會(huì)效率帶來重大負(fù)面影響。從“縱向”上看，還會(huì)引起成人教育的發(fā)展目標(biāo)抵牾、行為方式混雜，職能責(zé)任不清、事權(quán)錯(cuò)配等問題，制約體系運(yùn)行的統(tǒng)一性與有序性。例如，在思想意識(shí)上，模糊了成人教育發(fā)展的根本目的，出現(xiàn)市場(chǎng)目的論、需求目的論、功利目的論等偏失傾向。在行為方式上，忽略了成人教育發(fā)展的有序性，業(yè)內(nèi)不同系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)行為方式的價(jià)值取向、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段等大相徑庭，出現(xiàn)了政出多門、各自為政、互為對(duì)手、地方保護(hù)等不端行為，而這種“自主性失控”與“統(tǒng)一性”的沖突就難以避免。

上述沖突或源于兩個(gè)因素：一是在實(shí)踐過程中，由于成人教育體系內(nèi)各系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系尚未完全疏通，內(nèi)部系統(tǒng)與社會(huì)各系統(tǒng)之間的聯(lián)系也沒有完全打通，以及業(yè)內(nèi)頂層設(shè)計(jì)模塊缺失等原因，使得業(yè)內(nèi)不同系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)只對(duì)自我發(fā)展的目的、目標(biāo)、行為、方式負(fù)責(zé)，即使存在內(nèi)部系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，也主要是枝節(jié)問題上的協(xié)作，缺乏重大問題、核心問題上的調(diào)節(jié)與合作，使得“自主性”問題缺少應(yīng)有的約束力。二是國(guó)家相關(guān)法律供給不足，主要依據(jù)《國(guó)家教委關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定的通知》、《教育部高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》等行政文件，并沒有應(yīng)有的法律法規(guī)支持。盡管國(guó)家和地方政府對(duì)成人教育體系建設(shè)提出了諸多指導(dǎo)性意見，但由于成人教育體系建設(shè)的相關(guān)政策不配套，省級(jí)以下地方政府也沒出臺(tái)相應(yīng)的成人教育發(fā)展規(guī)劃，這就給成人教育體系轉(zhuǎn)換帶來了很大的實(shí)際困難。

3.“規(guī)范性虛無”的困惑

“規(guī)范性虛無”的困惑是成人教育體系轉(zhuǎn)換的又一難題，主要反映在兩個(gè)層面：一是制度建設(shè)的虛泛。從整體上看，雖然現(xiàn)有成人教育制度涉及了各方面，但缺乏應(yīng)有的深度和廣度，不僅有全局性、根本性、長(zhǎng)期性的基本制度建設(shè)滯后，而且事關(guān)成人教育發(fā)展的指導(dǎo)性和約束性、鞭策性和激勵(lì)性、評(píng)價(jià)性和程序性等的制度也不健全，還沒有形成系統(tǒng)化的制度體系。且大多制度偏重于原則性的闡述，在對(duì)如何解決問題的具體規(guī)定和主要措施上不夠細(xì)致全面，或多或少的存在具體要求不實(shí)不細(xì)、時(shí)效性與可操性缺乏等問題，有關(guān)內(nèi)容也相對(duì)零散，權(quán)威性與約束性顯得不足，在實(shí)施過程中極易產(chǎn)生隨意性的問題。二是制度執(zhí)行的虛浮。國(guó)家和地方政府對(duì)于成人教育制度建設(shè)宣傳的力度和廣度缺失，造成業(yè)內(nèi)不能從全局高度理解和把握相關(guān)制度，出現(xiàn)理解上的偏差和行動(dòng)上的懈怠，制度執(zhí)行力差、流于形式甚至形同虛設(shè)等問題十分突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些新規(guī)章制度，但成人教育業(yè)內(nèi)不少部門和機(jī)構(gòu)，或者認(rèn)為新規(guī)章制度與本部門關(guān)系不大，或者認(rèn)為本部門情況特殊，在涉及利益與效益的問題上，以種種借口和理由，遲遲不愿認(rèn)真執(zhí)行新的規(guī)章制度，一些部門即使在形式上執(zhí)行，但在具體過程中也還存在敷衍和抵觸的情緒。

上述困惑或與政府調(diào)控力度不足有關(guān)。雖然國(guó)家和地方政府推出了不少制度和舉措，逐步解決成人教育內(nèi)部溝通困難的問題，但調(diào)控力度明顯不足，成人教育與政府部門的聯(lián)系，以及業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期以來系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)形成的條塊分割，并沒有因此得到根本性改變。且近年來，在成人教育市場(chǎng)化過程中，一些地方政府在成人教育的宏觀調(diào)控上更側(cè)重于權(quán)力的市場(chǎng)尋租，提出了市場(chǎng)主導(dǎo)論，放棄了政府主導(dǎo)制度執(zhí)行的職能，以及監(jiān)督相關(guān)制度實(shí)施的責(zé)任，進(jìn)一步影響了政府與成人教育的關(guān)系，造成了制度執(zhí)行上的“群龍無首”。在此情形下，要充分發(fā)揮制度建設(shè)的規(guī)范性與約束性作用，這還有很長(zhǎng)的路要走。

三、中國(guó)成人教育體系轉(zhuǎn)換的路徑選擇

上述存在問題表明，中國(guó)成人教育的體系轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)長(zhǎng)期而曲折的宏大工程，為此，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，確立成人教育體系轉(zhuǎn)換的基本原則，推進(jìn)成人教育體系轉(zhuǎn)換的法制進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)成人教育體系轉(zhuǎn)換的協(xié)同增效。

1.確立成人教育體系轉(zhuǎn)換的四項(xiàng)原則

中國(guó)成人教育體系轉(zhuǎn)換要確立四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心。深刻把握體系轉(zhuǎn)換是成人教育人才隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制、人力資源開發(fā)整體性變革的要義，將“催人成長(zhǎng)、促人成才、助人成功”作為體系轉(zhuǎn)換的首要原則。二是堅(jiān)持共同發(fā)展。體系轉(zhuǎn)換為成人教育各系統(tǒng)和各機(jī)構(gòu)帶來的機(jī)會(huì)應(yīng)是普惠的，而不是局部的或壟斷的，當(dāng)為成人教育領(lǐng)域內(nèi)的所有組織與機(jī)構(gòu)提供更多地發(fā)展機(jī)會(huì)與條件，增進(jìn)成人教育內(nèi)部之間和內(nèi)外部之間的互惠與互通、合作與協(xié)同、共享與包容。三是堅(jiān)持合理發(fā)展。作為國(guó)家教育體系的重要組成，成人教育要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，防止出現(xiàn)全局性或偏向性的錯(cuò)誤。尤其是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)考慮把成人學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育、高教自學(xué)考試、社會(huì)證書教育、社區(qū)教育等系統(tǒng)，優(yōu)先納入體系轉(zhuǎn)換的主體框架之內(nèi)，使體系轉(zhuǎn)換做到“科學(xué)合理、和諧有序”。四是堅(jiān)持融合發(fā)展。體系轉(zhuǎn)換應(yīng)是成人教育的公共價(jià)值、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資本價(jià)值以及業(yè)內(nèi)人員發(fā)展價(jià)值的融合與協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)教育資源、人才力量和社會(huì)價(jià)值的整合，以及業(yè)內(nèi)業(yè)外的互融與互通，使成人教育體系轉(zhuǎn)換既充滿活力又生機(jī)勃勃。

調(diào)研顯示，做到“三個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一步驟)是確立轉(zhuǎn)換原則的基點(diǎn)，但這并不是要求轉(zhuǎn)換內(nèi)容與轉(zhuǎn)換形式的完全統(tǒng)一，而是在成人教育體系轉(zhuǎn)換總目標(biāo)下的因地制宜。例如，國(guó)家和政府對(duì)成人教育體系轉(zhuǎn)換提出綱領(lǐng)、目標(biāo)和要求，而轉(zhuǎn)換的具體形式、路徑、內(nèi)容和方法，則根據(jù)成人教育內(nèi)不同系統(tǒng)、不同地區(qū)、不同層次的實(shí)際需求來設(shè)定。特別是不同地區(qū)的政府對(duì)本區(qū)域成人教育發(fā)展的要求也不一樣，成人教育體系轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)也會(huì)有差異。這就要求在“求同存異”的思維下，盡可能在“轉(zhuǎn)換激勵(lì)”、“轉(zhuǎn)換準(zhǔn)入”、“轉(zhuǎn)換限制”的標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致。

2.加強(qiáng)成人教育體系轉(zhuǎn)換的法制建設(shè)

要破解存在的“獨(dú)立性泛化”、“自主性失控”、“規(guī)范性虛無”等現(xiàn)實(shí)問題，就必須將成人教育體系轉(zhuǎn)換納入法治政府建設(shè)之中。一是不僅需要從制度建設(shè)、資源投入、技術(shù)引進(jìn)等層面上實(shí)現(xiàn)成人教育體系轉(zhuǎn)換的規(guī)范化和程序化，更需要完善法律法規(guī)以保障體系的轉(zhuǎn)換。雖然，近年來我國(guó)相繼出臺(tái)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》、《成人高等學(xué)歷教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，但沒有制定詳細(xì)的成人教育發(fā)展規(guī)劃，對(duì)成人教育的發(fā)展也缺乏必要的法制保障，制訂成人教育體系轉(zhuǎn)換線路圖就顯得十分關(guān)鍵。二是政府要進(jìn)一步完善成人教育的管理、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)、創(chuàng)新等方面的現(xiàn)有法律法規(guī)，形成由憲法、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的結(jié)構(gòu)完整、層次分明、相互支持、各有所司的法制體系，使成人教育體系轉(zhuǎn)換有法可依和有法可行。三是從業(yè)人員要積極參與成人教育的法制建設(shè)，尤其是相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和人員要加大對(duì)成人教育的法理研究，總纂成人教育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，理順各類成人教育法律法規(guī)的關(guān)系，形成新的研究成果，并通過各種途徑將相關(guān)成果提供給政府有關(guān)部門，為政府制定新的成人教育法律法規(guī)提供應(yīng)有的理論支持。

可以說，健全與完善差異化的成人教育發(fā)展政策是加強(qiáng)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家層面的法律法規(guī)更多是體現(xiàn)成人教育發(fā)展的共性要求，而個(gè)性化發(fā)展卻是成人教育發(fā)展主要路向，尤其是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)平衡的狀態(tài)下，不同地區(qū)成人教育有著不同的發(fā)展定位與發(fā)展方向，需要在國(guó)家大法的平臺(tái)上，實(shí)施差異化的成人教育發(fā)展政策與調(diào)控政策作為補(bǔ)充，科學(xué)合理地確定不同地區(qū)成人教育的發(fā)展進(jìn)度，重點(diǎn)增加對(duì)特殊類型地區(qū)成人教育發(fā)展的政策支持力度，制定不同地區(qū)成人教育發(fā)展的政策清單，強(qiáng)化成人教育政策法規(guī)的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，并由此構(gòu)建一種“共性與個(gè)性、國(guó)家與地方”相契合的法治形態(tài)，提升成人教育體系轉(zhuǎn)換的整體性法治建設(shè)能力。

3.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)與成人教育的協(xié)同創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)(主要是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、數(shù)字多媒體音像技術(shù)、電子遠(yuǎn)程通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星廣播技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)、人工智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)仿真技術(shù)及多媒體技術(shù)和信息高速公路等)與成人教育的協(xié)同增效，是成人教育體系轉(zhuǎn)換的必由之路?，F(xiàn)代技術(shù)的全面引入與普及，不僅可以從重構(gòu)成人教育的育人模式、更新教學(xué)方式、開發(fā)新的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成人教育與現(xiàn)代技術(shù)的相互促進(jìn)和相互增效，形成新的行業(yè)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)。更為重要的是，現(xiàn)代技術(shù)在成人教育內(nèi)的廣泛運(yùn)用，還會(huì)成為激活成人教育業(yè)內(nèi)基層組織與機(jī)構(gòu)創(chuàng)新增效的抓手，以及促進(jìn)創(chuàng)新增效的手段，而基層組織與機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新增效，當(dāng)是成人教育體系轉(zhuǎn)換的行進(jìn)原點(diǎn)。具而言之，一方面，基層組織與機(jī)構(gòu)是成人教育的基干，新形勢(shì)下基層組織與機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新增效是成人教育體系轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)，也是細(xì)化成人教育體系轉(zhuǎn)換頂層設(shè)計(jì)的必然訴求。因此，自下而上的建立一種跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的成人教育創(chuàng)新增效生態(tài)，不僅有助于克服以往那種自上而下的空泛創(chuàng)新形式，更有利于充分調(diào)動(dòng)業(yè)內(nèi)所有人員參與體系轉(zhuǎn)換的自覺性與積極性。另一方面，成人教育基層組織與機(jī)構(gòu)掌握和運(yùn)用的現(xiàn)代技術(shù)越多，業(yè)內(nèi)創(chuàng)新增效的方式與路徑就越寬廣，既有利于業(yè)內(nèi)不同組織與機(jī)構(gòu)之間的力量整合，又強(qiáng)化了創(chuàng)新增效對(duì)體系轉(zhuǎn)換的影響與作用。

建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的要害所在?，F(xiàn)代技術(shù)與成人教育協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)是業(yè)內(nèi)各獨(dú)立創(chuàng)新主體依靠現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行多方位交流和多樣化協(xié)作，有必要建立多元主體的社會(huì)化協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)其創(chuàng)新增效優(yōu)劣的合理評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是在政府的主導(dǎo)下，組成由政府相關(guān)部門、業(yè)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究組織和人員，以及大眾媒介和社會(huì)團(tuán)體代表共同參與的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)應(yīng)是多層次與多類型的，各有不同專屬業(yè)務(wù)范圍和評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)成人教育領(lǐng)域內(nèi)的不同系統(tǒng)與板塊進(jìn)行專業(yè)化的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核創(chuàng)新增效的重要依據(jù)，且由此為成人教育體系轉(zhuǎn)換提供可量化的基本數(shù)據(jù)。