戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化構(gòu)建研究

廖蔥蔥（副教授） 王海兵（教授/博導(dǎo)）

（1中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東中山 528400 2重慶理工大學(xué)會計學(xué)院 重慶 400054）

一、引言

企業(yè)文化是企業(yè)在初創(chuàng)、成長、成熟到蛻變發(fā)展的過程中，經(jīng)過日積月累所形成的共同價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神，它是支撐企業(yè)渡過一道道難關(guān)的企業(yè)家信念與情懷，也是企業(yè)員工處事的規(guī)矩與行為規(guī)范。預(yù)算控制文化是企業(yè)文化的一部分，是在企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，對一段時期內(nèi)的經(jīng)營活動、投資活動、財務(wù)活動和籌資活動全方位、全過程和全員參與的預(yù)算安排、執(zhí)行、控制與考核，由此逐漸形成的共同價值觀、組織精神和行為規(guī)范的總稱。傳統(tǒng)內(nèi)部控制是以股東為權(quán)利軸心，以員工為責(zé)任邊界，忽視其他利益相關(guān)方權(quán)益的一種控制制度，容易造成內(nèi)部管理混亂，降低企業(yè)績效和經(jīng)營可持續(xù)性。在這種制度環(huán)境下所沉淀出的控制文化是剛性的、無視人的價值，孕育著潛在的沖突與危機(jī)；人們不會真正自覺地關(guān)心企業(yè)戰(zhàn)略，更不可能以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向編制預(yù)算和嚴(yán)格履行預(yù)算職責(zé)，難以達(dá)到防范企業(yè)風(fēng)險的目的。

柯虹羽等（2010）從物質(zhì)、精神、制度三方面著手，提出建立“以人為本”的企業(yè)內(nèi)部控制文化；王竹泉等（2010）提出以“控制結(jié)構(gòu)+企業(yè)文化”的新二元論內(nèi)部控制要素，構(gòu)建制度與人本并舉的內(nèi)部控制體系；王海兵等（2011）主張構(gòu)建以利益相關(guān)者為導(dǎo)向的、以社會責(zé)任風(fēng)險管控為中心的人本內(nèi)部控制戰(zhàn)略框架；胡俏菊（2015）認(rèn)為以人本思想構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部控制文化將有助于優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，緩解以制度硬約束內(nèi)部控制體系下存在的因漠視相關(guān)利益方權(quán)益所可能發(fā)生的沖突與潛在危機(jī)。李雪等（2020）提出人本內(nèi)部控制目標(biāo)就是要以馬克思主義人本思想為指導(dǎo)，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效率，發(fā)揮人的主體價值和履行社會責(zé)任提供合理保障，建立剛性制度約束與柔性環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化控制流程和做好人本控制評價。

上述學(xué)者提出了要建立人本內(nèi)部控制文化、人本與制度并舉的內(nèi)部控制體系，構(gòu)建以利益相關(guān)者為導(dǎo)向與以社會責(zé)任風(fēng)險管控為中心的人本內(nèi)部控制戰(zhàn)略框架，用人本思想優(yōu)化控制環(huán)境以規(guī)避相關(guān)利益方權(quán)益沖突和潛在危機(jī)，建立剛?cè)嵯酀?jì)的內(nèi)部控制及其評價體系，從而為履行社會責(zé)任提供合理保障。這些學(xué)者為建立和發(fā)展人本內(nèi)部控制體系與文化做出了重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。從以上研究脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，在人本內(nèi)部控制戰(zhàn)略框架下，戰(zhàn)略預(yù)算意識的淡化和忽視會帶來很多的不利影響，主要問題是財務(wù)預(yù)算與實際發(fā)生情況不符，預(yù)算資源調(diào)配作用欠缺，一旦行情突變則應(yīng)急能力很弱；預(yù)算與各個部門或各責(zé)任中心結(jié)合度不高，信息不對稱、預(yù)算口徑不統(tǒng)一，缺乏業(yè)務(wù)監(jiān)控流程，究其原因是員工沒有建立起戰(zhàn)略導(dǎo)向的內(nèi)部預(yù)算控制意識，預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合度不高。

事實上，預(yù)算是將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)與各相關(guān)利益方權(quán)益保障相結(jié)合的重要工具，用預(yù)算工具對各種風(fēng)險進(jìn)行識別、預(yù)測、評估與控制，可以保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。王海兵（2017）主張將預(yù)算納入企業(yè)戰(zhàn)略性社會責(zé)任內(nèi)部控制框架，為推進(jìn)企業(yè)預(yù)算控制建設(shè)和提升預(yù)算管理水平提供了理論依據(jù)和決策參考。由此可知，戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化有助于凝聚人心，和諧各相關(guān)利益方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障其權(quán)益并促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此本文認(rèn)為構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化會更有利于促進(jìn)人發(fā)揮主體價值、履行社會責(zé)任和防范風(fēng)險，并就此實現(xiàn)路徑開展研究。

二、文獻(xiàn)回顧

戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制是由企業(yè)全體員工共同執(zhí)行和完成的，只有全體員工充分了解戰(zhàn)略目標(biāo)與內(nèi)部預(yù)算控制的重要性并主動作為，戰(zhàn)略預(yù)算控制目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制環(huán)境要素最終要落實到人對預(yù)算控制的認(rèn)知態(tài)度、人完成預(yù)算控制活動的能力以及人是否積極地、保質(zhì)保量地完成預(yù)算控制目標(biāo)的行為上，因此，構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化對企業(yè)十分重要。從目前的研究成果看，對戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制與企業(yè)文化之間的研究成果，可以概括為兩方面：

（一）企業(yè)文化對預(yù)算控制有效性的保證作用

意識決定行為。通過打造預(yù)算控制文化，建立起全體員工預(yù)算管理意識、風(fēng)險控制意識和預(yù)算執(zhí)行的獎懲機(jī)制，企業(yè)會大幅減少資源浪費(fèi)和無效資金投放，發(fā)揮戰(zhàn)略預(yù)算管理的作用。王海兵（2012）認(rèn)為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開員工的支持和社會認(rèn)可，企業(yè)應(yīng)建立“以人為本”的財務(wù)文化，并從精神、制度、行為和物質(zhì)四個維度改進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理工作，促進(jìn)員工、社區(qū)與企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。吳秋生等（2015）研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部控制有效性與積極向上的企業(yè)文化呈顯著正相關(guān)。對以上文獻(xiàn)分析可知，企業(yè)高管價值觀的取向決定著企業(yè)文化的價值取向，員工對企業(yè)文化價值觀的認(rèn)同程度影響著企業(yè)合規(guī)目標(biāo)的實現(xiàn)程度，因為企業(yè)價值觀與行為規(guī)范會影響到員工的行為方式，進(jìn)而影響到企業(yè)戰(zhàn)略預(yù)算控制目標(biāo)的實現(xiàn)，構(gòu)建文化“軟控制”與預(yù)算“硬控制”的控制環(huán)境，離不開員工對企業(yè)戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)的高度認(rèn)同與員工價值實現(xiàn)內(nèi)在動機(jī)的統(tǒng)一。因此，積極的企業(yè)文化能夠保證內(nèi)部預(yù)算控制的有效性。

（二）預(yù)算控制對企業(yè)文化的塑造作用

預(yù)算控制體系在構(gòu)建與運(yùn)行過程中可以塑造企業(yè)文化。預(yù)算控制與企業(yè)文化的結(jié)合既是對員工剛性制度約束與柔性精神滿足的結(jié)合，也是企業(yè)風(fēng)險控制和價值創(chuàng)造的結(jié)合。全面預(yù)算管理“指導(dǎo)”“約束”與“規(guī)范”全體員工的經(jīng)營行為，通過將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解為部門目標(biāo)，并將其與員工的個人績效緊密聯(lián)系在一起，既體現(xiàn)了員工個人價值，又起到凝聚團(tuán)隊的作用，因此，戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制能塑造企業(yè)文化。王海兵等（2018）主張內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)從點(diǎn)、線、面、體、鏈、網(wǎng)、云、霧八個層級建設(shè)內(nèi)部控制體系。在預(yù)算控制活動中，把握好控制時間節(jié)點(diǎn)、控制范圍、授權(quán)、經(jīng)辦人員和發(fā)生金額等關(guān)鍵點(diǎn)；將關(guān)鍵點(diǎn)嵌入到研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售和物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的控制程序中，達(dá)到優(yōu)化預(yù)算控制線的目的；將“業(yè)財融合”“業(yè)法融合”“業(yè)政融合”與業(yè)務(wù)、財務(wù)、法務(wù)、政策、內(nèi)部控制緊密聯(lián)系，以加強(qiáng)預(yù)算控制面；將企業(yè)愿景與企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)治理架構(gòu)、企業(yè)組織文化、企業(yè)風(fēng)險偏好、企業(yè)人力資源政策、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營、企業(yè)外部市場網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)利益相關(guān)方關(guān)系管理、企業(yè)績效評價和內(nèi)部監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以核心企業(yè)為基礎(chǔ)包含研發(fā)商、供應(yīng)商、分銷商的供應(yīng)鏈預(yù)算控制體；通過控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息溝通和監(jiān)督控制活動，形成閉環(huán)預(yù)算控制鏈；以預(yù)算控制鏈的核心企業(yè)為基礎(chǔ)，縱向構(gòu)建上下游企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的嵌套對接，橫向構(gòu)建與其他組織的資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、分工合作和協(xié)同發(fā)展的企業(yè)集群，形成互利共生、共贏和有社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制網(wǎng)；運(yùn)用云會計、云審計、云財務(wù)等的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術(shù)構(gòu)建內(nèi)部控制集成云，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和虛擬技術(shù)所產(chǎn)生的無邊界的大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)挖掘，構(gòu)建能實時為企業(yè)決策提供準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)的內(nèi)部控制體系。八個層級預(yù)算控制建設(shè)和實施過程都離不開人與人之間的溝通與協(xié)調(diào)，由此會逐漸沉淀出具有“命運(yùn)共同體”特征的價值觀和行為規(guī)范的企業(yè)文化。因此企業(yè)文化建設(shè)要與預(yù)算控制體系建設(shè)同時進(jìn)行，在預(yù)算控制活動中形成良好、有序的人際關(guān)系，塑造出有時代感的優(yōu)秀企業(yè)文化。

綜上所述，學(xué)者對企業(yè)文化與戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制相互作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）樹立“以人為本”理念，將人作為內(nèi)部控制的核心要素，塑造被企業(yè)、員工和社區(qū)廣泛認(rèn)可的企業(yè)文化，實現(xiàn)文化“軟約束”與預(yù)算“硬約束”的協(xié)同效應(yīng)。（2）營造積極向上的企業(yè)文化有利于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。（3）高管的價值觀取向會影響企業(yè)文化價值觀的取向。（4）將內(nèi)部控制程序和內(nèi)部控制各要素融入經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)，研究內(nèi)部控制的發(fā)展趨勢與時代特征。但是與內(nèi)部控制發(fā)展相適應(yīng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化建設(shè)研究較少。

三、對戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制與企業(yè)文化關(guān)系的再認(rèn)識

對于戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制與企業(yè)文化的關(guān)系，筆者認(rèn)為可以從兩方面來理解：

（一）企業(yè)文化引領(lǐng)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制活動

1.企業(yè)文化為戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制提供軟環(huán)境。企業(yè)文化作為整體團(tuán)隊認(rèn)同并遵守的價值觀、經(jīng)營理念、企業(yè)精神與行為規(guī)范影響著企業(yè)相關(guān)利益方思維方式和行為模式，表現(xiàn)在對相關(guān)利益方宣傳貫徹企業(yè)愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)各相關(guān)利益方權(quán)益的關(guān)系。由于人的群體行為在特定的企業(yè)環(huán)境中會受到該環(huán)境主流價值取向的影響，因此有必要培養(yǎng)企業(yè)各相關(guān)利益方的戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制意識，形成該內(nèi)部控制環(huán)境的主流價值取向，從而影響企業(yè)各相關(guān)利益方按照主流價值觀開展各項內(nèi)部控制活動。由此可知，塑造優(yōu)秀的戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化來引領(lǐng)各相關(guān)利益方的預(yù)算控制活動非常重要。

2.企業(yè)文化促進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制的實施。戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制活動的整個過程都離不開人，只有落實到具體的部門和人，才能保證其效果實現(xiàn)的可能性和有效性。通常情況下，戰(zhàn)略預(yù)算編制的主體是戰(zhàn)略預(yù)算執(zhí)行者和管控者。企業(yè)戰(zhàn)略預(yù)算需要各部門和各成員之間不斷地溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)和分析預(yù)算控制過程中的問題并反饋和調(diào)整。戰(zhàn)略預(yù)算考評是對員工業(yè)績的考核評價，企業(yè)要根據(jù)戰(zhàn)略預(yù)算執(zhí)行者實際完成戰(zhàn)略預(yù)算指標(biāo)的情況制定合理的薪酬計劃以兌現(xiàn)對員工的承諾，這一承諾會調(diào)動員工的積極性，保證戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制活動取得良好的效果及目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制是基于特定企業(yè)文化確立的，必須贏得企業(yè)員工群體在文化價值觀上的廣泛認(rèn)同才能有效實施。

（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制可以塑造企業(yè)文化

1.戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制思想能規(guī)范員工行為。王竹泉等（2010）認(rèn)為將消極的X理論人性假設(shè)和積極的Y理論人性假設(shè)結(jié)合起來，并維系其恰當(dāng)?shù)钠胶獠攀强茖W(xué)、合理的假設(shè)。基于該假設(shè)，戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制既要有剛性的約束性控制，也要有激勵人的主動性、創(chuàng)造性的機(jī)制和企業(yè)文化。王海兵等（2011）認(rèn)為現(xiàn)代內(nèi)部控制核心是對人的控制，可以通過兩種途徑實現(xiàn)，一種是約束與規(guī)范員工作業(yè)行為；另一種是潛移默化地影響員工思想理念和行為習(xí)慣。如果戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制合理，會激發(fā)員工的創(chuàng)造性和主動性；反之，則會加大員工投機(jī)、冒險和產(chǎn)生不道德行為的可能性。所以戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制要強(qiáng)調(diào)以人為本，體現(xiàn)人的價值和激發(fā)人的內(nèi)在驅(qū)動力。

2.戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制思想能強(qiáng)化主流文化。戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制機(jī)制的公平性、環(huán)境性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性在一定程度上決定了企業(yè)文化的主流價值取向。戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制是一種量化的控制機(jī)制，它通過約束員工工作中的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，潛移默化地強(qiáng)化了企業(yè)主流文化價值理念，逐漸培育出優(yōu)秀的企業(yè)文化精神。戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制系統(tǒng)具有剛性特征，基于優(yōu)秀企業(yè)文化價值理念的戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制，可以使企業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃落地生根，促進(jìn)合理分工、保障員工權(quán)益和確保企業(yè)規(guī)章制度貫徹執(zhí)行。同時企業(yè)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行又能不斷強(qiáng)化企業(yè)文化價值觀，營造積極向上的文化氛圍。

四、戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制企業(yè)文化的構(gòu)建路徑

企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制機(jī)制是由企業(yè)決策者和管理者制定的，并從上到下由各部門責(zé)任人和全體員工共同實施而得以運(yùn)行。一方面，人是內(nèi)部控制的主體，決定了戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制機(jī)制實施的方式，人也是實施預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督活動的主體，以保證企業(yè)戰(zhàn)略預(yù)算控制目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，人是內(nèi)部控制的客體，戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制將企業(yè)全體員工都納入了戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制運(yùn)行機(jī)制，所有的業(yè)務(wù)活動都是由人按照戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制程序要求進(jìn)行的，所有的業(yè)務(wù)活動信息都反映了人在執(zhí)行戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制活動的軌跡。企業(yè)構(gòu)建體現(xiàn)員工價值和員工認(rèn)同的戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化，服務(wù)于“以人為本”的內(nèi)部控制過程，促進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。企業(yè)還應(yīng)建立相關(guān)制度約束企業(yè)各部門及人員的經(jīng)濟(jì)行為，通過內(nèi)部監(jiān)督和績效考核以塑造戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制文化。

（一）以戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制的理念引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)

1.建立企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化愿景。企業(yè)要想實現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制目標(biāo)，必須發(fā)揮人的主體性、獨(dú)立性和能動性。企業(yè)要建立共同的企業(yè)文化愿景，形成大家所認(rèn)同的道德觀和價值觀，使得戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制目標(biāo)與員工個人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，言行上達(dá)成“共識”，目標(biāo)上實現(xiàn)“共利”。戰(zhàn)略是企業(yè)應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化所帶來的威脅（風(fēng)險）或機(jī)會（價值）的整體性規(guī)劃。王海兵等（2017）認(rèn)為基于環(huán)境和預(yù)算之間的互動關(guān)系而將戰(zhàn)略納入預(yù)算控制框架，為預(yù)算控制提供了新思路。企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算管理目標(biāo)是企業(yè)根據(jù)環(huán)境的變化而用戰(zhàn)略目標(biāo)來引導(dǎo)內(nèi)部預(yù)算控制，評價資源的分配和運(yùn)用效果以培養(yǎng)企業(yè)的持續(xù)競爭力；戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制的目的是在環(huán)境不確定情況下，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略制定滾動預(yù)算的年度經(jīng)營計劃而對未來進(jìn)行規(guī)劃，并使工作具有可控性和風(fēng)險防范性，最終確保戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)；企業(yè)運(yùn)用平衡計分卡和年度計劃將內(nèi)部預(yù)算控制與公司戰(zhàn)略保持高度一致，有利于細(xì)化和落實戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)，并培養(yǎng)員工以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以人本預(yù)算控制約束經(jīng)濟(jì)行為，做到有的放矢、有條不紊地完成戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)的意識與行為習(xí)慣。因此，企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制可以引領(lǐng)文化建設(shè)。

2.強(qiáng)化員工戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制意識。通過文化建設(shè)激發(fā)員工“向善”意識，強(qiáng)化自我修養(yǎng)與自我認(rèn)同，以我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響員工和領(lǐng)導(dǎo)者的道德理念及其行為，營造基于自我約束和文化自覺的良好人文環(huán)境。要通過培訓(xùn)員工克制私欲、堅守理想、堅持原則、誠信正直、處事嚴(yán)謹(jǐn)、待人真誠；管理者要以身作則、以德服眾，以人格魅力為員工樹立榜樣，營造風(fēng)清氣正的道德風(fēng)氣和戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制文化氛圍，對潛在風(fēng)險防微杜漸，促成理想的事前控制。

（二）培養(yǎng)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化認(rèn)同感

1.構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制主流文化。文化認(rèn)同是個體被群體文化影響的感覺，因此要建立戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化成為企業(yè)主流文化，并將該主流文化滲透到企業(yè)各級組織及每個人，使每名員工都受到主流文化熏陶，實現(xiàn)主流文化引領(lǐng)亞文化。在構(gòu)建主流文化及培養(yǎng)主流文化的認(rèn)同感中，企業(yè)決策者應(yīng)主動聽取基層員工訴求，重視基層員工利益，調(diào)動基層員工的主動參與性，防范風(fēng)險。通過不斷地與基層員工溝通和交流獲取有效信息，提高戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制效率，贏得民心。只有重視員工訴求，才能拓寬信息來源渠道，促進(jìn)各層級人員之間的信息傳遞，增強(qiáng)溝通的透明性和可理解性。管理者溝通或傳遞信息應(yīng)該保障信息客觀公正，營造和諧的人際關(guān)系和積極良好的溝通氛圍，建立相互尊重、彼此信任的溝通關(guān)系，以“和而不同”的心態(tài)包容分歧，運(yùn)用策略化解沖突、達(dá)成共識。

2.培養(yǎng)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化認(rèn)同感路徑。培養(yǎng)路徑主要有四個方面：一要把戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制意識融入企業(yè)核心價值觀。戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制是企業(yè)核心價值觀實現(xiàn)的重要手段，企業(yè)核心價值觀離不開企業(yè)經(jīng)營計劃落實和風(fēng)險防范，戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算編制、執(zhí)行、檢查和控制過程可以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營計劃財務(wù)化落實，并達(dá)到防范風(fēng)險的目的。企業(yè)只有將戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制意識貫穿于企業(yè)各部門和各環(huán)節(jié)的工作中，才能對企業(yè)目標(biāo)起到保障作用。二要通過戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制打造核心品牌。從打造以主業(yè)為核心的品牌入手，將戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制思想、方法和具體手段嵌入品牌營造相關(guān)部門以及創(chuàng)新、質(zhì)量、安全、營銷和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，使得每名員工都清楚認(rèn)識到自己的工作行為與戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制工作的關(guān)系，維護(hù)核心品牌。三要營造戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制文化氛圍。以人為本，努力使全體員工認(rèn)同戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制工作的重要意義并主動參與到企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制文化建設(shè)中，形成上下同心、共創(chuàng)未來的良好氛圍。四要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制的責(zé)任，確定企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容和經(jīng)營管理理念。戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制工作要能沉入業(yè)務(wù)一線開展調(diào)研、規(guī)劃和梳理工作，熟悉業(yè)務(wù)工作流程，用戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制思想教育員工，并打造成企業(yè)的文化規(guī)范以約束員工行為，做到“人企合一”，推動企業(yè)各項事業(yè)發(fā)展。

（三）以戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制制度與規(guī)范強(qiáng)化文化

1.以制度強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制行為。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對“人”的監(jiān)督與約束機(jī)制；建立戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制制度，獎懲執(zhí)行合理有據(jù)，員工才能正確辨識自己的行為；企業(yè)要制定明確的責(zé)任制度，才能維護(hù)秩序，治理好企業(yè)、安撫好員工安心工作。制訂合理、科學(xué)和鼓勵發(fā)展的績效考評控制和激勵制度。

2.以行為規(guī)范強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化。強(qiáng)調(diào)在滿足基本需求后避免不必要的浪費(fèi)。要促進(jìn)資源合理利用和制約管理者的行為，防止財富過于集中，為員工提供實利。企業(yè)應(yīng)重視成本效益，在達(dá)到控制目標(biāo)且不降低實施效果的同時，必須努力控制成本。

（四）以評估優(yōu)化戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化

企業(yè)要運(yùn)用文化評估把握規(guī)律，并以聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，從細(xì)節(jié)中洞察萬物的趨向和結(jié)果，來進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化。

1.以績效衡量戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化。企業(yè)文化對企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制績效產(chǎn)生影響的前提和基礎(chǔ)是文化柔性；企業(yè)文化對企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制績效產(chǎn)生方向性的影響是文化剛性。剛性的戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制制度下的企業(yè)文化是對績效產(chǎn)生影響的前提和基礎(chǔ)，而柔性會對績效產(chǎn)生方向性的影響。在戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制制度下，企業(yè)既要關(guān)注文化的強(qiáng)度，也要關(guān)注文化與績效的契合度。如果績效考核沒有通過，則文化建設(shè)也不可能達(dá)標(biāo)。只有文化與戰(zhàn)略匹配，強(qiáng)勢文化對績效才能產(chǎn)生推動作用。吳秋生等（2015）以丹尼森企業(yè)文化模型結(jié)合中國企業(yè)文化設(shè)計調(diào)查問卷，研究企業(yè)文化對預(yù)算有效性的影響，研究表明員工對企業(yè)目標(biāo)認(rèn)同意識、參與意識、學(xué)習(xí)意識、團(tuán)隊意識及其對企業(yè)核心價值觀認(rèn)同程度都會影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

2.完善戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化評估指標(biāo)。王茂祥等（2017）從適應(yīng)性、使命感、參與性和一致性四個維度測評了組織層面企業(yè)文化的踐行度；從開放性、成長性、協(xié)作性和執(zhí)行力四個維度測評了個體層面企業(yè)文化的踐行度。結(jié)合有關(guān)學(xué)者研究成果與企業(yè)具體情況，選擇合適的評估指標(biāo)開展戰(zhàn)略導(dǎo)向人本預(yù)算控制文化體系的評估工作，企業(yè)應(yīng)把握以下原則：一是定期檢查和評估文化建設(shè)工作進(jìn)展及實際效果；積極引導(dǎo)各部門和員工對照評估標(biāo)準(zhǔn)開展自我改進(jìn)、自我完善工作，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。二是根據(jù)評估結(jié)果不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，研究分析現(xiàn)象背后的深層次原因并及時改正。三是選擇的評估指標(biāo)要具有導(dǎo)向性，突出關(guān)鍵指標(biāo)，確保評估指標(biāo)的可操作性，做到全面評估與重點(diǎn)評估相結(jié)合。四是注重評估方法的科學(xué)性，做到定量與定性研究方法相結(jié)合。五是評估與上級考核或者第三方機(jī)構(gòu)評估相結(jié)合。企業(yè)要注重評價結(jié)果的有效性，善于借用外部力量和新技術(shù)應(yīng)用于評估工作中，不斷提高效率，更好地發(fā)揮其軟約束的作用。