法國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證鏡鑒研究

朱亞娟，翟志華

(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會(huì)計(jì)金融學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153)

職業(yè)資格認(rèn)證制度為提升學(xué)習(xí)者的技能學(xué)習(xí)積極性、保證企業(yè)參與技能培養(yǎng)形成質(zhì)量、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)并提高其就業(yè)質(zhì)量、降低企業(yè)人力資源管理成本、提高生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量等提供制度基礎(chǔ)，[1]不僅是演繹論證的結(jié)論，而且即使經(jīng)過實(shí)證論證后,仍可得出：建立職業(yè)資格認(rèn)證制度既有利于從業(yè)者人力資本價(jià)值的積累及其勞動(dòng)收入的提高,也傳遞了市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能的需求信號(hào)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變[2]的時(shí)代之需。2017年9月15日，人社部公布了包括59項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格在內(nèi)的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，并指出，“建立國(guó)家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度”的重要舉措，“有利于明確政府管理的職業(yè)資格范圍”，“有利于進(jìn)一步清理違規(guī)考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等活動(dòng)”，“對(duì)于提高職業(yè)資格設(shè)置管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平”具有重要意義。[3]2019年12月5日頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》要求：“實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書以及體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)的證書制度”。[4]2019年12月25日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》指出：“推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接……暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道?！盵5]可見，職業(yè)資格認(rèn)證是職業(yè)教育改革與發(fā)展中最為迫切的重要任務(wù)。但是，由于我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證實(shí)施時(shí)間短、認(rèn)識(shí)不到位、措施不合理等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)了職業(yè)資格認(rèn)證體系不完善、考評(píng)有局限、課程偏理論、保障乏力度、勞動(dòng)無(wú)準(zhǔn)入、多部門管理、權(quán)威性不強(qiáng)、缺乏唯一性等問題。而法國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證中的機(jī)構(gòu)、層次、類型、“雙軌”、保障、特色等成功做法，可為我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證的建立健全提供有益借鑒。

一、法國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證鏡鑒

(一)規(guī)章制度

法國(guó)技術(shù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)資格證書等都是政府干預(yù)下的產(chǎn)物。相對(duì)于西方其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育雖然起步較晚,但卻在《基佐法》(1833年)、《法國(guó)初等教育法》(1837年)、《阿拉爾德布告》(1791年)、《夏佩利法》(1791年)等一系列法律的保障下,開辦了一大批職業(yè)教育機(jī)構(gòu)并快速促進(jìn)了19世紀(jì)前法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)后，法國(guó)于1911年就設(shè)立了最早的職業(yè)能力證書制度。在《阿斯蒂埃法案》(1919年)、《徒工稅法》(1925年)、《學(xué)徒制法》(1928年)、《瓦爾特——保蘭法》(1937年)等法律的要求下，法國(guó)在20世紀(jì)中葉就基本確立了職業(yè)技術(shù)教育制度，而且成立了技術(shù)教育委員會(huì)，確立并完善了職業(yè)技能證書制度，明確規(guī)定：只有獲得相關(guān)崗位必須具備的職業(yè)資格證書, 企業(yè)才能予以錄用，否則企業(yè)便不能雇傭該求職者，本人也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)求職愿望。1972年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能證書的管理，法國(guó)政府專門設(shè)立了國(guó)家層級(jí)的技術(shù)資格認(rèn)證委員會(huì), 在國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證框架中對(duì)職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書進(jìn)行列表認(rèn)證,以促進(jìn)兩者之間的銜接、轉(zhuǎn)換與統(tǒng)一。《社會(huì)現(xiàn)代化法》(2002年)決定成立的法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證委員會(huì) (CNCP)是法國(guó)職業(yè)教育文憑的主管機(jī)構(gòu)，公布了“國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證目錄” (RNCP)，以對(duì)申請(qǐng)者的職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證。申請(qǐng)認(rèn)證時(shí),申請(qǐng)者的直接職業(yè)經(jīng)歷必須達(dá)到3年以上，通過后即可授予其資格證書?！皣?guó)家職業(yè)資格認(rèn)證目錄” (RNCP)中將職業(yè)教育證書劃分為“五級(jí)認(rèn)證制度”，由高到低依次為：一級(jí)為完成高中后5年學(xué)業(yè);二級(jí)為完成高中后3年或4年學(xué)業(yè)(在這兩級(jí)證書中, 部分等同于本科或碩士文憑);三級(jí)為完成高中后2年學(xué)業(yè)，獲得大學(xué)技術(shù)學(xué)院文憑或高級(jí)技師文憑;四級(jí)為獲得職業(yè)高中文憑或中級(jí)技師文憑;五級(jí)為獲得初中職業(yè)能力證書或職業(yè)學(xué)業(yè)證書。[6]同時(shí)，在具體認(rèn)定過程中，只有經(jīng)過非常嚴(yán)格的層層考核,才能取得職業(yè)資格證書與學(xué)歷，使職業(yè)證書制度在職業(yè)教育與就業(yè)準(zhǔn)入中扮演了“守門員”的角色。[7]

(二)管理機(jī)構(gòu)

法國(guó)職業(yè)證書體系由以培養(yǎng)職業(yè)能力為目的的就業(yè)準(zhǔn)入證書和以培養(yǎng)通識(shí)能力為目的的普通教育證書兩大類證書組成。目前, 法國(guó)有權(quán)頒發(fā)職業(yè)證書的單位有“國(guó)家部委、公立大學(xué)、私立教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織”。[8]2017年，列入RNCP中的8 427個(gè)職業(yè)證書及隸屬部門分別為：高等教育、研究和創(chuàng)新部頒發(fā)的證書為6 784個(gè), 占80.2%;工程師委員會(huì)頒發(fā)的證書為612個(gè), 占7.2%;國(guó)民教育部頒發(fā)的證書為551個(gè), 占6.5%;勞動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)部頒發(fā)的證書為250個(gè), 占2.97%;農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的證書為127個(gè), 占1.51%;裝備和運(yùn)輸部頒發(fā)的證書為48個(gè), 占0.57%;體育部頒發(fā)的證書為35個(gè), 占0.41%;文化部頒發(fā)的證書為20個(gè), 占0.23%;社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部及公共財(cái)物和與行政部頒發(fā)的證書均為15個(gè), 占0.18%。[9]“高中畢業(yè)會(huì)考證書、中高等教育階段的職業(yè)能力證書、大學(xué)技術(shù)文憑、碩博士證書、各類職業(yè)資格證書等”構(gòu)成了完整的法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書體系。[10]

法國(guó)職業(yè)證書的主管部門是法國(guó)國(guó)家職業(yè)證書認(rèn)證委員會(huì) (CNCP)。2018年1月10日，法國(guó)總理任命了法國(guó)國(guó)家職業(yè)證書認(rèn)證委員會(huì)的43名委員，他們來(lái)源于6個(gè)領(lǐng)域：第一個(gè)領(lǐng)域是16名部長(zhǎng)代表，即由社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、文化部、軍事部、工業(yè)、中小企業(yè)及商貿(mào)和手工業(yè)、國(guó)民教育、高等教育及研究和創(chuàng)新、職業(yè)教育部(國(guó)民教育部中負(fù)責(zé)職業(yè)教育事務(wù))、環(huán)境部、裝備和運(yùn)輸部、公共財(cái)物與行動(dòng)部、職業(yè)教育部(勞動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)部中負(fù)責(zé)職業(yè)教育事務(wù))、體育部、旅游部、勞動(dòng)及職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)部等16個(gè)部組成的部長(zhǎng)代表;第二個(gè)領(lǐng)域是5名雇主組織代表，來(lái)自法國(guó)企業(yè)運(yùn)動(dòng) 、中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)盟;第三個(gè)領(lǐng)域是5名雇員組織代表，來(lái)自法國(guó)總工會(huì)、法國(guó)管理人員聯(lián)合會(huì)——執(zhí)行人員總工會(huì)、法國(guó)天主教工會(huì)聯(lián)盟、法國(guó)工人民主聯(lián)盟、法國(guó)工人力量總會(huì);第四個(gè)領(lǐng)域是3名大區(qū)代表;第五個(gè)領(lǐng)域是3名行業(yè)協(xié)會(huì)代表，來(lái)自工商會(huì)、農(nóng)業(yè)行會(huì)、手工業(yè)行會(huì);第六個(gè)領(lǐng)域是不具有投票權(quán)的11名資深個(gè)人代表。每屆法國(guó)國(guó)家職業(yè)證書認(rèn)證委員會(huì) (CNCP)任期5年。

法國(guó)國(guó)家職業(yè)證書認(rèn)證委員會(huì) (CNCP)有四項(xiàng)工作職責(zé)：第一項(xiàng)工作職責(zé)是負(fù)責(zé)審核、更新和完善“國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證目錄” (RNCP);第二項(xiàng)工作職責(zé)是為相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立職業(yè)證書提供咨詢服務(wù)和決策建議;第三項(xiàng)工作職責(zé)是為相關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人提供職業(yè)證書信息查詢服務(wù);第四項(xiàng)工作職責(zé)是向總理提交年度工作報(bào)告。

法國(guó)國(guó)家職業(yè)證書認(rèn)證委員會(huì)(CNCP)下設(shè)共有兩個(gè)委員會(huì)。第一個(gè)委員會(huì)為全體委員會(huì)。其每年相對(duì)固定召開5次會(huì)議,工作重點(diǎn)依次為：從總體發(fā)展戰(zhàn)略上研究和規(guī)劃并規(guī)范法國(guó)職業(yè)證書體系;評(píng)估核定申請(qǐng)列入RNCP的報(bào)告并出具具體意見;報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)部部長(zhǎng)進(jìn)行審定。第二個(gè)委員會(huì)為專門委員會(huì)。專門委員會(huì)由10名部委代表與10名企業(yè)界代表組成，每月召開一次會(huì)議,主要工作是受全委會(huì)的委托,評(píng)估核定申請(qǐng)列入RNCP的報(bào)告并提出具體建議。同時(shí)，在巴黎設(shè)總秘書處和在28個(gè)大區(qū)設(shè)聯(lián)絡(luò)處，前者負(fù)責(zé)日常技術(shù)支持和保障服務(wù)，后者則負(fù)責(zé)地方提交的擬列入RNCP的申請(qǐng)。另外,為了法國(guó)職業(yè)證書管理的落地，還要求證書設(shè)立和頒發(fā)部委建立相應(yīng)的職業(yè)咨詢委員會(huì)。

(三)辦學(xué)層次

法國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)分為中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育兩個(gè)層次。前者涵蓋了職業(yè)教育和技術(shù)教育兩種教育類型, 占高中總?cè)藬?shù)的54%。

1. 中等職業(yè)教育

(1)中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育分為職業(yè)高中和學(xué)徒培訓(xùn)中心兩種形式：

一是職業(yè)高中。在職業(yè)高中中，學(xué)制又分為三年制職業(yè)高中與兩年制職業(yè)高中。招收對(duì)象為初中生, 教育形式為全日制。75%的學(xué)生的學(xué)習(xí)目的是獲得“職業(yè)能力證書”或“職業(yè)學(xué)習(xí)證書”,25%的學(xué)生的學(xué)習(xí)目的是獲得 “職業(yè)高中會(huì)考文憑”。[11]三年制職業(yè)高中的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)工人或職員, 課程體系由“普通文化課、職業(yè)技術(shù)課、企業(yè)實(shí)習(xí)課等”組成，畢業(yè)后可以獲得250 種“職業(yè)能力證書”。兩年制職業(yè)高中的人才培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系盡管與三年制職業(yè)高中的人才培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系相同，但畢業(yè)后卻只能獲得50種“職業(yè)學(xué)習(xí)證書”?！奥殬I(yè)能力證書”獲得者與“職業(yè)學(xué)習(xí)證書”獲得者還有兩種途徑可獲得更高一級(jí)的資格證書，即用一年的學(xué)習(xí)時(shí)間再修一門專業(yè)以獲得“補(bǔ)充證書”或用兩年的學(xué)習(xí)時(shí)間以獲得中級(jí)技術(shù)員資格證書。

二是學(xué)徒培訓(xùn)中心。學(xué)徒培訓(xùn)中心由政、行、企三方主辦,屬于非全日制的半工半讀的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。辦學(xué)宗旨是為地方勞動(dòng)市場(chǎng)培養(yǎng)需要的學(xué)徒，受教育對(duì)象為義務(wù)教育后的16—25歲青年。學(xué)制一般為1—3年,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)學(xué)徒稅承擔(dān),學(xué)徒畢業(yè)后可以獲得“職業(yè)能力證書”或其他文憑。學(xué)徒培訓(xùn)中心的培訓(xùn)可以分為三種方式: 第一種是“合同+工資+系統(tǒng)”模式。所謂合同,指企業(yè)必須與學(xué)徒簽訂學(xué)徒培訓(xùn)合同;所謂工資,指企業(yè)要按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給學(xué)徒支付工資;所謂系統(tǒng),指企業(yè)要保證對(duì)學(xué)徒進(jìn)行系統(tǒng)、全面、完整的培訓(xùn)。第二種是“雙元”交替模式?！半p元”中的“一元”是學(xué)徒培訓(xùn)中心,另“一元”是受學(xué)徒培訓(xùn)中心邀請(qǐng)參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)。雙方的分工是由學(xué)徒培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)學(xué)徒普通文化課和技術(shù)理論課的教學(xué)任務(wù),受學(xué)徒培訓(xùn)中心邀請(qǐng)參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)徒實(shí)踐課的教學(xué)任務(wù)。第三種是國(guó)家立法模式。一方面規(guī)定企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)是其法定義務(wù),另一方面對(duì)參加學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)給予一定補(bǔ)償,而且將 “學(xué)徒稅”減免率由20%提高到了40%。

(2)中等技術(shù)教育。中等技術(shù)教育是高中二年級(jí)后分為普通班和技術(shù)班的產(chǎn)物,并非獨(dú)立設(shè)置。培養(yǎng)目標(biāo)分為“技術(shù)類高中會(huì)考文憑”與“技術(shù)員證書”兩種標(biāo)準(zhǔn)，前者包括“工業(yè)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)”等6大類,后者則進(jìn)入2年制的大學(xué)技術(shù)學(xué)院完成繼續(xù)學(xué)習(xí)。

2. 高等職業(yè)教育

(1)高級(jí)技術(shù)員班。這種“高等教育機(jī)構(gòu)”不是獨(dú)立設(shè)置的教育機(jī)構(gòu)，生源雖然是高中畢業(yè)生,但高中技術(shù)班學(xué)生則占到了半數(shù)。學(xué)制為兩年，培養(yǎng)目標(biāo)為高級(jí)技術(shù)員,合格標(biāo)志是既有扎實(shí)的文化素質(zhì),又有較高的專門技術(shù),并獲得“高級(jí)技術(shù)員證書”。學(xué)生畢業(yè)生后75%開始就業(yè), 25%進(jìn)入普通高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

(2)大學(xué)技術(shù)學(xué)院。法國(guó)于1966年開始設(shè)立大學(xué)技術(shù)學(xué)院，但其不是獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu),而是設(shè)立于大學(xué)之內(nèi)，類似于我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)中的二級(jí)院系。學(xué)制為兩年。學(xué)生來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是獲得高中會(huì)考文憑者或獲得同等學(xué)歷者中的審查合格者。即對(duì)這部分人仍要進(jìn)行成績(jī)審查,合格且面試通過者才能被錄取;二是高中普通班學(xué)生。培養(yǎng)目標(biāo)是高級(jí)技術(shù)員, 合格標(biāo)志是獲得“大學(xué)技術(shù)文憑”。學(xué)生畢業(yè)后既可作為高級(jí)應(yīng)用型人才選擇直接就業(yè),也可選擇在大學(xué)繼續(xù)深造。1994年設(shè)立了“國(guó)家專業(yè)技術(shù)文憑”，學(xué)制為一年，學(xué)校理論知識(shí)學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)交替融合培養(yǎng)，學(xué)生來(lái)源于“大學(xué)技術(shù)文憑”獲得者或“高級(jí)技術(shù)員文憑”獲得者。

(3)大學(xué)職業(yè)學(xué)院。大學(xué)職業(yè)學(xué)院是20世紀(jì)90年代設(shè)在大學(xué)內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)。學(xué)制為三年，學(xué)生來(lái)源于修滿大學(xué)一年級(jí)課程者、大學(xué)校預(yù)備班、同等學(xué)歷者等三種人員。人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于高水平技術(shù)與管理人才。在三年學(xué)習(xí)期間，根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)可分階段獲得三種文憑，由低到高依次為“大學(xué)職業(yè)學(xué)院文憑”→“學(xué)生文憑”→“工程師與技師文憑”。只有在校企簽訂培訓(xùn)合同的約束下,保障學(xué)生高質(zhì)量地在企業(yè)進(jìn)行少則數(shù)月、多則一年的時(shí)間實(shí)習(xí),同時(shí)掌握兩門外語(yǔ)，才能獲得“工程師與技師文憑”。

(4)綜合大學(xué)。綜合大學(xué)主要是進(jìn)行包括職業(yè)本科和職業(yè)碩士在內(nèi)的兩個(gè)級(jí)別的高等職業(yè)教育。職業(yè)本科學(xué)制為1年，學(xué)生來(lái)源于高級(jí)技術(shù)員班、大學(xué)技術(shù)學(xué)院及大學(xué)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生;教學(xué)模式分工學(xué)交替和全日制教學(xué)兩種,由學(xué)生根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行選擇;學(xué)生畢業(yè)后既可選擇直接就業(yè), 也可選擇學(xué)習(xí)以獲取職業(yè)碩士文憑。職業(yè)碩士學(xué)制為2年;法國(guó)職業(yè)教育的最高文憑就是職業(yè)碩士;學(xué)生來(lái)源于普通本科、職業(yè)本科或同等學(xué)力者;培養(yǎng)主體為學(xué)校與企業(yè);培養(yǎng)流程是先理論教學(xué),后企業(yè)實(shí)習(xí)，時(shí)間不少于3個(gè)月;[12]理論教學(xué)教師由學(xué)校專職教師和企業(yè)兼職教師組成,企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師為企業(yè)技術(shù)專家。

(5)大學(xué)校。大學(xué)校的學(xué)制為5年;入學(xué)選拔不僅把關(guān)嚴(yán)格，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且其職業(yè)教育文憑極具社會(huì)吸引力;培養(yǎng)流程依次分為三個(gè)階段，即課程學(xué)習(xí)、企業(yè)實(shí)習(xí)、職業(yè)論文;畢業(yè)文憑等同于職業(yè)碩士。

(四)資格證書

1. 認(rèn)證體系

(1)職業(yè)文憑。分為國(guó)家文憑或證書與社會(huì)文憑或證書等兩類。前者指由國(guó)家各部委設(shè)立的國(guó)家職業(yè)教育文憑或職業(yè)教育證書,后者指非政府部門設(shè)立的職業(yè)教育文憑或職業(yè)教育證書，雖非國(guó)家設(shè)立，僅需國(guó)家核準(zhǔn)，但是社會(huì)承認(rèn)。

(2)職業(yè)頭銜。職業(yè)頭銜是就業(yè)部為那些已離開學(xué)校教育但沒有獲得教育文憑的人而設(shè)立及頒發(fā)的，重在對(duì)他們就業(yè)及升職的職業(yè)能力進(jìn)行認(rèn)證。職業(yè)頭銜獲得申請(qǐng)者只有在一定機(jī)構(gòu)中經(jīng)過一定的學(xué)習(xí)和進(jìn)修1—6個(gè)月并考核通過后,才能獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)頭銜。職業(yè)頭銜由高到低依次分為5級(jí),并與教育文憑相對(duì)應(yīng):I級(jí)=碩士文憑、II級(jí)=本科文憑、III級(jí)=高級(jí)技術(shù)員資格證或大學(xué)技術(shù)文憑、IV級(jí)=高中畢業(yè)文憑、V級(jí)=中等職業(yè)資格證。[13]

(3)職業(yè)資格證書。上述兩種沒有覆蓋到的職業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)人員可以通過職業(yè)資質(zhì)證書獲得職業(yè)資格證書。獲得途徑分兩種：一是在職人員的獲得途徑。在職人員既可以全脫產(chǎn)，也可以半脫產(chǎn), 但無(wú)論何種培訓(xùn)方式，都只有完成規(guī)定的培訓(xùn)計(jì)劃并考核合格后,才能獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書;二是無(wú)業(yè)人員。無(wú)業(yè)人員只有經(jīng)過企業(yè)特定崗位的鍛煉以獲取或提升職業(yè)實(shí)踐技能，并在地區(qū)公共服務(wù)中心完成1 200個(gè)小時(shí)的職業(yè)培訓(xùn)課程，[14]才能獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。

2. 培訓(xùn)級(jí)別

1965年創(chuàng)設(shè)了“技術(shù)學(xué)士學(xué)位”,旨在使職業(yè)教育培訓(xùn)與普通教育處于平等地位,并在二者間搭建通道。1969年創(chuàng)立的教育等級(jí)分類框架使教育培訓(xùn)與職業(yè)崗位開始一一對(duì)應(yīng)，培訓(xùn)級(jí)別由低到高共7個(gè)級(jí)別。具體如下：

1—2級(jí)要求獲得“職業(yè)許可證”或接受過工程學(xué)校以上教育/培訓(xùn)的合格者，相當(dāng)于國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)5及更高;3級(jí)要求達(dá)到高級(jí)技術(shù)員學(xué)歷培訓(xùn)水平或高級(jí)技術(shù)學(xué)院的文憑，并完成高等教育第一周期的學(xué)習(xí)且合格，相當(dāng)于國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)4;4級(jí)要求達(dá)到普通、技術(shù)或職業(yè)等學(xué)士學(xué)位的職業(yè)資格水平，相當(dāng)于國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)3;5級(jí)要求達(dá)到職業(yè)學(xué)習(xí)證書(BEP)與職業(yè)能力證書(CAP)的水平，相當(dāng)于國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)2;6級(jí)要求達(dá)到一個(gè)周期的短期培訓(xùn)或最長(zhǎng)一年,并獲得職業(yè)教育證書或其他性質(zhì)相同的資格證書;7級(jí)要求完成義務(wù)教育且無(wú)需任何培訓(xùn)。[15]

3. 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)資格的實(shí)質(zhì)是一種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),要想獲得某種職業(yè)資格,就必須與這一職業(yè)活動(dòng)及其組合形成的典型任務(wù)要求相一致,即對(duì)職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)描述。以2005年設(shè)立的“工業(yè)設(shè)備維修”職業(yè)學(xué)士學(xué)位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范例為：一是職業(yè)活動(dòng)。包括實(shí)施維修保養(yǎng)、實(shí)施預(yù)防性維護(hù)、實(shí)施改進(jìn)與改裝、整合安裝新部件、溝通合作等5項(xiàng)活動(dòng)。[16]二是主要任務(wù)。上述5項(xiàng)職業(yè)活動(dòng)中，有的活動(dòng)包括5項(xiàng)任務(wù)，如實(shí)施維修保養(yǎng)活動(dòng)就包括：故障診斷，準(zhǔn)備維修，對(duì)機(jī)械、電力、氣壓、液壓等實(shí)施維修，報(bào)告調(diào)節(jié)情況，更新零部件等5項(xiàng)任務(wù)。而有的活動(dòng)只包括2項(xiàng)任務(wù)，如整合安裝新部件就只有安裝新零部件與調(diào)整新零部件并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每項(xiàng)活動(dòng)只針對(duì)一個(gè)任務(wù)，同時(shí),該任務(wù)還具有特定性。三是標(biāo)準(zhǔn)遵循。任務(wù)呈現(xiàn)順序?yàn)椋好枋鋈蝿?wù)→掌握初始→需要資源(手段、環(huán)節(jié)、資料、資源等)→預(yù)期結(jié)果→自主程度。

4. 資格認(rèn)證

以學(xué)徒制為例,其每個(gè)項(xiàng)目都有相對(duì)應(yīng)的某一資格認(rèn)證,全國(guó)性“職業(yè)資格參考標(biāo)準(zhǔn)”為其提供了依據(jù)。“分別由職業(yè)咨詢委員會(huì)、國(guó)家教學(xué)委員會(huì)、國(guó)家專家委員會(huì)、國(guó)家高等教育與研究委員會(huì)和工程師等級(jí)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)制定”不同等級(jí)的“職業(yè)資格參考標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)，不僅為職業(yè)資格參考標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了“考試參考框架”,[17]而且規(guī)定了職業(yè)資格中的知識(shí)水平和技術(shù)能力。這些考試參考框架是考試委員會(huì)進(jìn)行資格認(rèn)證考試的重要依據(jù),考試合格后,才能給學(xué)徒頒發(fā)資格證書。

(五)保障機(jī)制

1. 法律保障

一是合同保障?！秳趧?dòng)法》規(guī)定,勞動(dòng)合同是學(xué)徒和雇主之間的一種特殊合同,合同中明確界定了學(xué)徒應(yīng)獲得的職業(yè)資格證書、所需時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容及方式、考核主體、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分等。盡管雇主有權(quán)在試用期內(nèi)不經(jīng)協(xié)定即單方解除合同，但是試用期結(jié)束后,合同解除就歸屬于學(xué)徒和雇主雙方，只有出現(xiàn)以下情況才能中止合同：第一種是嚴(yán)重且屢次違規(guī)。雙方中的任何一方如果出現(xiàn)嚴(yán)重且屢次違規(guī)的問題，即可經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后中止合同。第二種是學(xué)徒不合格。如果雇主切實(shí)有足夠證據(jù)證明學(xué)徒不合格時(shí)，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后中止合同。第三種是學(xué)徒提前獲得職業(yè)證書。

二是津貼保障。作為企業(yè)“特殊雇員”的學(xué)徒，政府規(guī)定其“工資”，雖然并不以國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)為據(jù),但根據(jù)學(xué)徒參加年份與年齡,規(guī)定最低學(xué)徒制工資標(biāo)準(zhǔn)必須按國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分比執(zhí)行。第一年時(shí),18歲以下、18—20歲和21歲以上的學(xué)徒，分別按照國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的25%、41%、53%支付工資;第二年時(shí),則依次按國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的37%、49%、61%支付工資;第三年時(shí),則依次按國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的53%、65%、78%[18]支付工資。

三是最低工資保障。政府規(guī)定23歲以下簽訂了3—6個(gè)固定時(shí)間的“方向指導(dǎo)合同”[19]者，雇主要按國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)向其支付工資。

四是貸款保障?！皞€(gè)人貸款制度”的實(shí)施，為申請(qǐng)者在獲得職業(yè)資格證書的期間所需經(jīng)費(fèi)提供支持，乃至成為了全球性的舉措。

2. 經(jīng)費(fèi)保障

一是政府撥款。這是法國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道，包括中央政府預(yù)算撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、大區(qū)政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、歐盟基金等。以學(xué)徒制為例，政府撥款包括以下三種形式：第一種形式是直接支付。中央政府除了部分或全額承擔(dān)其學(xué)徒培訓(xùn)中心的經(jīng)費(fèi)以外，還會(huì)以額外撥款的方式，對(duì)學(xué)徒參與人數(shù)少的能源生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)中心提供基建資金。第二種形式是轉(zhuǎn)移支付。大區(qū)政府在履行中央政府的管理責(zé)任后,中央政府支付給大區(qū)政府的學(xué)徒經(jīng)費(fèi)。第三種形式是附加條件撥款。學(xué)徒培訓(xùn)中心只有完成與大區(qū)政府簽訂的協(xié)議中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),才能獲得其撥款。

二是培訓(xùn)稅收。1992年規(guī)定，雇主雇傭10人以下時(shí),企業(yè)培訓(xùn)稅為工資總額的0.15%，超過10人者為工資總額的1.4%。1993年規(guī)定，超過10人時(shí)提升為工資總額的1.5%。2011年調(diào)整為:雇主雇傭250名以下時(shí)，企業(yè)培訓(xùn)稅為工資總額的0.5%, 250名以上時(shí)，企業(yè)培訓(xùn)稅為工資總額的0.6%。

三是基金捐款。如聯(lián)合基金組織收繳的工學(xué)交替基金也可以被用于資助公共學(xué)徒培訓(xùn)中心的運(yùn)作。企業(yè)交出工資總額0.4%的強(qiáng)制性捐款，不交納學(xué)徒培訓(xùn)稅但要拿出工資總額0.3%作為工學(xué)交替職業(yè)培訓(xùn)捐款。

3. 實(shí)施保障

一是工學(xué)交替。企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育交替進(jìn)行,前者在企業(yè)進(jìn)行,約占整個(gè)學(xué)時(shí)的60%—70%,并起核心作用。后者在學(xué)校進(jìn)行,約占整個(gè)學(xué)時(shí)的40%—30%。

二是師資選拔。為適應(yīng)工學(xué)交替的要求，師資分為學(xué)徒制師傅和教學(xué)導(dǎo)師兩類。

三是教學(xué)跟蹤。即聯(lián)絡(luò)文檔、聯(lián)絡(luò)/管理手冊(cè)、跟蹤單。

四是辦學(xué)評(píng)估。高等教育層次的辦學(xué)以自評(píng)為主,并與中央政府簽訂為期四年的合同。高中層次的辦學(xué)評(píng)估則由大區(qū)政府負(fù)責(zé),并以“目標(biāo)合同”完成為據(jù)。

五是注重質(zhì)量。職業(yè)資格質(zhì)量有多重保障機(jī)制，如在評(píng)估主體上,劃分為內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估;在階段上,劃分為過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估;在內(nèi)容上,劃分為診斷性評(píng)估與結(jié)論性評(píng)估;在形式上,劃分為自我自評(píng)、學(xué)生評(píng)估、成長(zhǎng)跟蹤評(píng)估等。

二、法國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證管理的特色

(一)管理機(jī)構(gòu)專門化

法國(guó)職業(yè)教育的培訓(xùn)歷程為：1965年創(chuàng)設(shè)了技術(shù)學(xué)士學(xué)位、1969年提出了教育培訓(xùn)等級(jí)分類框架、1971年成立了技術(shù)鑒定委員會(huì)、2002年創(chuàng)立了由總理府領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證委員會(huì)。截至今日,國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證委員會(huì)都是法國(guó)職業(yè)文憑證書和職業(yè)資格證書設(shè)立、更新與管理的“職能部門”,規(guī)范與高質(zhì)量的職業(yè)資格認(rèn)證保證了其具有較高的含金量,因而得到了廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

(二)資格認(rèn)證體系化

不僅設(shè)立了職業(yè)文憑和職業(yè)資格證書,而且設(shè)立了職業(yè)頭銜,使職業(yè)資格認(rèn)證更加體系化：如職業(yè)文憑中的國(guó)家文憑或證書與社會(huì)文憑或證書等兩類;5級(jí)職業(yè)頭銜及職業(yè)文憑、職業(yè)頭銜等沒有覆蓋到的職業(yè)領(lǐng)域設(shè)立的職業(yè)資格證書。這樣就使得法國(guó)職業(yè)教育及培訓(xùn)中的學(xué)歷文憑、職業(yè)頭銜、職業(yè)資格證書等三者之間在等級(jí)與類型上實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)、轉(zhuǎn)換、等值。

(三)“雙軌”縱橫貫通化

“雙軌”有兩種含義：第一種指職業(yè)教育學(xué)校與學(xué)徒培訓(xùn)中心;第二種指學(xué)徒培訓(xùn)中心實(shí)行的“雙元”辦學(xué)模式。從縱向來(lái)看,法國(guó)職業(yè)教育層次由低到高的遞升路徑是職業(yè)中專、職業(yè)?？啤⒙殬I(yè)本科、職業(yè)碩士等四級(jí)學(xué)歷，職業(yè)教育升學(xué)路徑貫通。從橫向看,學(xué)習(xí)者有機(jī)會(huì)根據(jù)自己不同時(shí)期的升學(xué)或就業(yè)愿望, 既可以自由在職業(yè)教育學(xué)?；?qū)W徒培訓(xùn)之間進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)方式，也可以選擇繼續(xù)升學(xué)或直接就業(yè)。

(四)證書設(shè)立科學(xué)化

如需要設(shè)立某種職業(yè)資格證書，要經(jīng)過國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證委員會(huì)的審核,并報(bào)總理批準(zhǔn)，但之前必須得到“職業(yè)咨詢委員會(huì)”的認(rèn)可;如需要修改和取消某種職業(yè)資格證書，同樣需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展評(píng)估的結(jié)論而定。在資格證書的設(shè)立、修改與取消過程中，企業(yè)作為重要力量始終參與其間，使得職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與行業(yè)企業(yè)需求高度吻合。如在2011—2013屆畢業(yè)生中，不僅具有學(xué)歷證書與資格證書的畢業(yè)生就業(yè)率在90%以上，而且職業(yè)?？飘厴I(yè)生、職業(yè)本科畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生的職業(yè)滿意度分別為57%、71%、85%。[20]

(五)“需求主導(dǎo)”能力化

“需求主導(dǎo)”中的“操作性”“適應(yīng)性”和“專業(yè)化”是法國(guó)職業(yè)教育及培訓(xùn)的核心要求?！安僮餍浴敝卦诟鶕?jù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)的情況下，使接受培訓(xùn)者在畢業(yè)后能夠勝任某項(xiàng)工作的未來(lái)需要。“適應(yīng)性”要求職業(yè)教育及培訓(xùn)必須與培養(yǎng)“高尚的人、生產(chǎn)者和公民”的理想相一致,教育及培訓(xùn)的核心能力是培養(yǎng)培訓(xùn)者的可遷移能力。這就要求盡量減少對(duì)培訓(xùn)者“特定能力”的培養(yǎng), 集中更多精力與使用更多資源加大對(duì)培訓(xùn)者的“關(guān)鍵能力”或“一般能力”的培養(yǎng)?！皩I(yè)化”重在勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)從業(yè)者必有的文憑和資格證書的相互認(rèn)可。基于此，法國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證越來(lái)越多地得到了社會(huì)認(rèn)可。

(六)體系形成漸進(jìn)化

體系形成共有三個(gè)階段：第一個(gè)階段是建立國(guó)家資格層次架構(gòu)階段。主要是開發(fā)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和資格評(píng)價(jià)形式以及明確各方職責(zé)及合作關(guān)系。第二個(gè)階段是多樣化培訓(xùn)及相互滲透階段。重點(diǎn)是處理好職業(yè)教育及培訓(xùn)的一般化、特殊化、模塊化等之間的關(guān)系，以相互銜接與滲透。第三個(gè)階段是建立國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格名錄和解決好之前的學(xué)習(xí)成績(jī)認(rèn)定問題。

(七)教育培訓(xùn)透明化

一種是內(nèi)外透明，即承擔(dān)職業(yè)資格培養(yǎng)任務(wù)的學(xué)校及學(xué)徒中心與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)需求間的透明；另一種是承擔(dān)職業(yè)資格培養(yǎng)任務(wù)的學(xué)校及學(xué)徒中心內(nèi)部培養(yǎng)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核的透明。前者指在20世紀(jì)70年代,法國(guó)雇主普遍認(rèn)為，承擔(dān)職業(yè)資格培養(yǎng)任務(wù)的學(xué)校及學(xué)徒中心與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)需求間存在著“黑箱”現(xiàn)象，而職業(yè)資格框架的建立使雇主開始了解職業(yè)教育培訓(xùn)過程和結(jié)果,并將文憑/證書作為選擇員工的標(biāo)準(zhǔn),越來(lái)越關(guān)心其是否透明；后者是要求對(duì)職業(yè)資格策劃者、執(zhí)行者、運(yùn)行性、結(jié)果性保持透明。

(八)職業(yè)證書全面化

截至2018年5月，全國(guó)唯一的職業(yè)證書目錄列入并可查詢的證書共5級(jí)10 583種：一級(jí)證書4 827種，包括相當(dāng)于完成大學(xué)8年學(xué)習(xí)任務(wù)并獲得博士證書及相當(dāng)于完成大學(xué)5年學(xué)習(xí)任務(wù)并獲得碩士證書與工程師頭銜；二級(jí)證書3 449種，包括相當(dāng)于完成大學(xué)3年學(xué)習(xí)任務(wù)并獲得職業(yè)學(xué)士證書；三級(jí)證書900種，包括相當(dāng)于完成大學(xué)2年學(xué)習(xí)任務(wù)并獲得大學(xué)技術(shù)證書和高級(jí)技術(shù)員證書；四級(jí)證書718種，包括相當(dāng)于完成高中3年學(xué)習(xí)任務(wù)并獲得業(yè)士證書；五級(jí)證書589種，包括相當(dāng)于完成高中2年學(xué)習(xí)任務(wù)并獲得職業(yè)能力證書和職業(yè)學(xué)習(xí)證書。[21]

三、法國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)我國(guó)的啟示

(一)加強(qiáng)立法促進(jìn)

為加強(qiáng)職業(yè)教育及職業(yè)資格認(rèn)證管理的規(guī)范化、持續(xù)化、高效化、高質(zhì)化、快速化發(fā)展，法國(guó)頒發(fā)了一系列職業(yè)教育法律法規(guī)，不僅使政府、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、科技等與教育之間的聯(lián)系更加緊密，而且重點(diǎn)解決了校企合作、教師任職資格、職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量保障體系等[22]問題。這就要求通過進(jìn)一步完善《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》及出臺(tái)的《職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例》與《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條例》等法律法規(guī),詳細(xì)規(guī)定政行企校生(學(xué)生、學(xué)徒)的責(zé)權(quán)利;頒發(fā)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格認(rèn)證目錄以及職業(yè)資格認(rèn)證課程框架體系、職業(yè)資格認(rèn)證專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等[23]文件;從資金、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，以激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育及職業(yè)資格認(rèn)證的積極性。

(二)厘清主體職責(zé)

1. 政府主導(dǎo)

綜觀法國(guó)職業(yè)教育及職業(yè)資格，可以看出政府在立法、管理機(jī)構(gòu)、直接撥款、稅收政策、普職平等、資格文憑等值、質(zhì)量管理、監(jiān)督保障等方面都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。因此，政府除完善法律法規(guī)的修訂和制定以外，應(yīng)當(dāng)借鑒以“供給引導(dǎo)型”職業(yè)教育及職業(yè)資格典型，即“低企業(yè)合作與高學(xué)校整合型”[24]的法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展模式，解決企業(yè)參與職業(yè)教育及職業(yè)資格的意愿不足和能力不強(qiáng)及對(duì)社會(huì)與青年吸引力不高等問題。將職業(yè)教育與普通教育完全等值、職業(yè)資格證書與普通教育文憑完全等值,促進(jìn)職業(yè)教育社會(huì)地位的提高，吸引更多人愿意參與職業(yè)教育及獲得職業(yè)資格證書;出臺(tái)更多撥款優(yōu)惠政策和稅收激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育及職業(yè)資格的意愿，等等，以發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

2. 行業(yè)引導(dǎo)

在政府授權(quán)下,牽頭組織各行專家制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)組織職業(yè)能力鑒定和實(shí)施職業(yè)資格考試;調(diào)研行業(yè)人才需求的數(shù)量與質(zhì)量,發(fā)布崗位及資格需求信息,代表行業(yè)與職業(yè)學(xué)校對(duì)接,以有的放矢地進(jìn)行人才培養(yǎng);制定行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),參與職業(yè)學(xué)校師資質(zhì)量考核、定級(jí)、職稱晉升等工作。

3. 企業(yè)主體

把開展職業(yè)教育及職業(yè)資格認(rèn)證視為企業(yè)的固有職責(zé),從人員、機(jī)構(gòu)、措施等方面保障政府、行業(yè)將關(guān)于校企合作的規(guī)定落到實(shí)處。如將企業(yè)工作崗位與學(xué)校學(xué)習(xí)崗位相對(duì)接，即校企共建課程體系——關(guān)鍵技能——工作崗位為指導(dǎo)的職業(yè)教育及職業(yè)資格認(rèn)證模式;與職業(yè)學(xué)校共同制定資格標(biāo)準(zhǔn)、共定師資、培養(yǎng)方案、課程遴選、教材選用、教材編寫、教學(xué)計(jì)劃、認(rèn)證考核等;保障資金投入及其他任務(wù)。

4. 學(xué)校主體

根據(jù)行業(yè)人才需求數(shù)量與質(zhì)量預(yù)見性地確定專業(yè)與招生規(guī)模;根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)崗位技能需求決定學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并在教學(xué)過程中始終高質(zhì)量地堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)崗位能力的要求,進(jìn)一步改革和優(yōu)化職業(yè)教育及職業(yè)資格認(rèn)證課程體系;主動(dòng)與企業(yè)共同開發(fā)課程體系,根據(jù)崗位能力需求共同開發(fā)具有編寫延伸性、補(bǔ)充性、適應(yīng)性、更新性、實(shí)務(wù)性，并與職業(yè)資格考試相匹配的教材;加大力度培養(yǎng)更加適應(yīng)職業(yè)教育及職業(yè)資格需要的新師資。

(三)建立管理體系

1. 建立管理機(jī)構(gòu)

一是國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)。職責(zé)是制定統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證管理政策,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書的統(tǒng)一管理,建立嚴(yán)格但科學(xué)有效的職業(yè)資格證書質(zhì)量保證體系。

二是國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)。職責(zé)是追蹤市場(chǎng)需求,提供相應(yīng)職業(yè)所需的職業(yè)資格信息,加強(qiáng)職業(yè)文憑與職業(yè)證書之間的銜接和轉(zhuǎn)換。

三是行業(yè)聯(lián)盟。職責(zé)是代表行業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化,制定職業(yè)資格證書考核細(xì)則,并協(xié)調(diào)企業(yè)在職業(yè)資格認(rèn)證中的作用。

四是職校聯(lián)盟。職責(zé)是創(chuàng)造性地制定人才培養(yǎng)目標(biāo),按照職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的要求,與行業(yè)共同制定提高職業(yè)技術(shù)能力與職業(yè)資格考評(píng)的有效措施等。

2. 健全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

頒布國(guó)家職業(yè)資格目錄，出臺(tái)國(guó)家職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn),建立國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證體系。按照職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)者加以考核,以提高職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)可度和權(quán)威性。建立兩種類型的教育之間在橫向上的轉(zhuǎn)換與平等、在縱向上的上升與交叉,既可使職業(yè)教育的學(xué)歷證書與資格證書通向本科、碩士與博士,也可使學(xué)歷證書與資格證書實(shí)現(xiàn)雙向互認(rèn)。同時(shí)，在職業(yè)資格證書內(nèi)涵設(shè)計(jì)上,關(guān)注其對(duì)企業(yè)崗位的實(shí)用性、普遍認(rèn)可的社會(huì)性、職業(yè)能力的復(fù)合性(知識(shí)、能力和素質(zhì))、兩種證書的互換性、面向社會(huì)的開放性、全球比較的國(guó)際性。[25—26]

3. 突出能力評(píng)價(jià)

在評(píng)價(jià)環(huán)境上,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“不唯學(xué)歷，只重能力”的人才觀的宣傳、認(rèn)知及實(shí)踐;在工作能力上，要重點(diǎn)考核學(xué)習(xí)者的認(rèn)知能力、技術(shù)能力、實(shí)操能力、熟練程度、應(yīng)變能力、遷移能力等;在評(píng)價(jià)系統(tǒng)上,要在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)過程等環(huán)節(jié)上健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在評(píng)價(jià)主體上,要實(shí)施教師、師傅、專家、企業(yè)代表、行業(yè)代表、往屆學(xué)生等多元主體評(píng)價(jià)體系。

(四)重塑課程體系

1. 職業(yè)能力目標(biāo)建構(gòu)

職業(yè)能力目標(biāo)包括三個(gè)部分：專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能(基本技能、專業(yè)技能、核心技能等)和行為能力(方法能力、人際能力 、社會(huì)能力和專業(yè)能力等)。[27]

2. 認(rèn)課(程)證(書)有效銜接

一是實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格認(rèn)證與課程目標(biāo)之間的銜接。即確定專業(yè)就業(yè)崗位群后, 要將其“核心技術(shù)能力、行業(yè)通用能力、崗位拓展能力”[28]等歸納為知識(shí)、能力、素質(zhì)等理論要求,進(jìn)行專業(yè)課程目標(biāo)構(gòu)建并設(shè)計(jì)課程體系,從而實(shí)現(xiàn)與職業(yè)資格認(rèn)證之間的有效銜接。

二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格認(rèn)證與課程內(nèi)容之間的銜接。如使職業(yè)能力與課程內(nèi)容相銜接、使職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與課程內(nèi)容相銜接等。

三是實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格認(rèn)證與課程評(píng)價(jià)之間的銜接。課程評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為是否達(dá)到了課程目標(biāo)設(shè)計(jì)和課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的效果。學(xué)生在完成課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)后,必須具備工作崗位要求的知識(shí)、能力、素質(zhì),并達(dá)到職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。

3. 開發(fā)資格培訓(xùn)課程

資格培訓(xùn)課程包含典型技術(shù)應(yīng)用必需的知識(shí)內(nèi)容、模塊化課程體系的基本要素、教師課程教學(xué)設(shè)計(jì)的科學(xué)性等。

一是引進(jìn)先進(jìn)適用的專業(yè)課程教材。也可由企業(yè)專家及師傅參與開發(fā)實(shí)用性較強(qiáng)的校企合作課程和校企合作教材。

二是嚴(yán)格職業(yè)資格考試程序。在教學(xué)實(shí)施與組織運(yùn)行中，要將職業(yè)資格考試內(nèi)容體現(xiàn)于專業(yè)課程教學(xué)體系;校院兩級(jí)教學(xué)組織要按照職業(yè)資格考試的要求配備達(dá)標(biāo)必須的人員、措施、費(fèi)用、設(shè)備、耗材等;按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格篩選考官及考務(wù)人員并嚴(yán)格監(jiān)督考試流程;考官負(fù)責(zé)考分標(biāo)準(zhǔn)的確定及成績(jī)最終的認(rèn)定,并負(fù)責(zé)考試的全程監(jiān)督。

(五)注重職教教師標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)

“完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)”及制定“‘雙師型’教師標(biāo)準(zhǔn)”是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》及《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》對(duì)職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)提出的要求。從國(guó)際來(lái)看，美國(guó)要求職業(yè)教育教師的教育認(rèn)證、資格認(rèn)證、專業(yè)認(rèn)證必須實(shí)現(xiàn)三位一體，歐盟推行了專業(yè)認(rèn)證、教學(xué)認(rèn)證、認(rèn)證趨同等三重保障制度，日本推行了條線分開、理實(shí)結(jié)合、多樣途徑等三元結(jié)合的范式，澳大利亞則要求職業(yè)教育教師必須達(dá)到企業(yè)實(shí)踐、職業(yè)資格、教師資格等三者兼?zhèn)?。[29]他們的共性特征是依法制定標(biāo)準(zhǔn)、理(論)實(shí)(操)雙重保障、要素(素質(zhì)、知識(shí)、能力)銜接緊密、注重持續(xù)養(yǎng)成。因此，只有進(jìn)一步重構(gòu)職業(yè)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)，才能在教育者成為“雙證(文憑證書與技能資格證書,不包括教師資格證)”合一的前提下,把受教育者培養(yǎng)成為具有“1+X”素能標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才。

一是建設(shè)“雙師型”高素質(zhì)教師隊(duì)伍。實(shí)施職業(yè)院?！半p師型”教師提高計(jì)劃;共建“雙師”培訓(xùn)基地及共培“雙師”教師機(jī)制;加大教師企業(yè)實(shí)踐力度并優(yōu)化實(shí)踐成效考核方式,以不斷提升“雙師型”教師實(shí)踐教學(xué)能力,打造專兼結(jié)合、理實(shí)融合、德藝雙馨、技藝精湛的“雙師型”教師隊(duì)伍。[30]

二是完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。首先，依法建立職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，確立職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)合理結(jié)構(gòu)。橫向上,應(yīng)當(dāng)突出教師的教育教學(xué)能力,如準(zhǔn)入資格、學(xué)歷水平、技能證書、心理知識(shí)、課堂駕馭、教學(xué)藝術(shù)、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等;縱向上,應(yīng)當(dāng)突出教師的職業(yè)生涯發(fā)展,如職前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、就職培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等。再次，建構(gòu)職教教師標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。既依據(jù)成熟程度設(shè)立“初任教師、勝任教師、成熟教師、專家教師”的衡量標(biāo)準(zhǔn),在內(nèi)容上強(qiáng)制性地加大對(duì)教師實(shí)踐技能的評(píng)價(jià)和否決。最后，科學(xué)確立職教教師衡量標(biāo)準(zhǔn)。既關(guān)注結(jié)果上的達(dá)標(biāo)，又注重過程上的獲取方式;既關(guān)注靜態(tài)上的達(dá)標(biāo)，又注重動(dòng)態(tài)上的與時(shí)俱進(jìn);既關(guān)注專業(yè)上的達(dá)標(biāo)，又注重綜合上的融會(huì)貫通;既關(guān)注定性評(píng)價(jià)，又注重定量評(píng)價(jià)。