職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性研究

陳保榮

(天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410)

一、理性審視：職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系緊密、相互影響，是一對(duì)共生、共利、互為因果的元素，兩者相互影響又相互促進(jìn)，通過不斷變化和調(diào)適關(guān)系共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本體屬性和必然聯(lián)系性

職業(yè)教育具有教育性和職業(yè)性雙重屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)的基本共識(shí)。其教育性需要它承擔(dān)教育功能，其職業(yè)性則要求它對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)教育與培養(yǎng)。

1.職業(yè)教育的雙重屬性使它與產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密

職業(yè)教育的職業(yè)性實(shí)際上是歷史與邏輯的統(tǒng)一,從職業(yè)教育的起源與演進(jìn)肇始就帶有職業(yè)、產(chǎn)業(yè)的基因。傳授勞動(dòng)和技藝是最初形式的學(xué)徒制，到16世紀(jì)學(xué)校形式的職業(yè)教育形成，而職業(yè)教育的現(xiàn)代走向是成為產(chǎn)業(yè)、國(guó)家和公民利益的“交集”。從邏輯視角看，產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的核心組分，它是社會(huì)存在的基礎(chǔ)和主要活動(dòng)場(chǎng)域，而其中的從事者已絕不是“自然人”能夠承擔(dān)的，必須由職業(yè)教育的介入才能達(dá)成，從這個(gè)意義上說，承擔(dān)這一使命的職業(yè)教育就天然呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需求。

在現(xiàn)實(shí)性上，職業(yè)教育的這一雙重屬性使它與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系更為緊密，更要求職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位需求而不斷調(diào)整，更注重培養(yǎng)過程中的產(chǎn)教融合、校企合作，這是職業(yè)教育的職業(yè)屬性也是職業(yè)教育匹配、協(xié)調(diào)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本要求，因此職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更為緊密。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源供給的雙重影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，既與資源、氣候、土壤等自然條件相關(guān)，也與政治制度、經(jīng)濟(jì)政策、生活習(xí)慣等相關(guān)，是由社會(huì)各方面的綜合條件決定。從長(zhǎng)期看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化具有趨同的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)是三次產(chǎn)業(yè)合適比例，其中三次產(chǎn)業(yè)比重的漸次加大是結(jié)構(gòu)高級(jí)化的標(biāo)志。在生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)比值較大；工業(yè)革命后，世界工業(yè)迅速崛起，第二產(chǎn)業(yè)立即占據(jù)三次產(chǎn)業(yè)中較大比值；而在社會(huì)分工更細(xì)、生產(chǎn)力效率更高的現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，各類服務(wù)業(yè)所占比值迅速上升，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的因素很多，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是核心的動(dòng)因。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的樣態(tài)需要合適的人力資源匹配，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人力資源來說是第一位的、決定性的支配因素。但人力資源的品質(zhì)也具有能動(dòng)的反作用，合適的、優(yōu)化的人力資源和結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有推動(dòng)作用；反之，人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求錯(cuò)配、扭曲抑或背離，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有延緩阻滯作用。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，許多產(chǎn)業(yè)都需要知識(shí)型、技術(shù)型人才，并要求這種人才供應(yīng)是規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)化和持續(xù)化的，這對(duì)人力資源供給者之一的職業(yè)教育提出了訴求，即培養(yǎng)大規(guī)模的滿足產(chǎn)業(yè)需求的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。顯然，職業(yè)教育培養(yǎng)人才的智能結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)影響著產(chǎn)業(yè)的存續(xù)和良性發(fā)展。

(二)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系的理性分析

職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊密關(guān)系，決定了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既相依相存又相互影響。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)

“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)理論表明，某一行業(yè)(產(chǎn)業(yè))的興起會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)人員總量及就業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列變化”。[1]職業(yè)教育是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的教育,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力人員很大程度上來源于職業(yè)教育培養(yǎng)，尤其是現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要的高技能技術(shù)人員，因此，培養(yǎng)大批“適銷對(duì)路”的技術(shù)技能人才是職業(yè)教育契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和變遷的需要，是職業(yè)教育承擔(dān)社會(huì)功能的一項(xiàng)重要職責(zé)。具體講，國(guó)家(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)定著職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)規(guī)模、層次。而職業(yè)教育主體“善”的價(jià)值取向更應(yīng)該主動(dòng)、自覺契合產(chǎn)業(yè)需求。2010年發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，要求：“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。”從國(guó)家層面明確職業(yè)教育匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供大量勞動(dòng)力資源

職業(yè)教育的職業(yè)性屬性決定職業(yè)教育培養(yǎng)的勞動(dòng)力主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)的某些技術(shù)崗位和技能需要，因而職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)是按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求設(shè)置，其較強(qiáng)的針對(duì)性使這些勞動(dòng)力很好地適應(yīng)了職業(yè)崗位。另外，職業(yè)教育培養(yǎng)人才的規(guī)模性、持續(xù)性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的技術(shù)技能人才，這種持續(xù)、充足而且高水平的勞動(dòng)力滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的同時(shí)，也提高生產(chǎn)效率、減輕了產(chǎn)業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

3.職業(yè)教育提升產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者能力和收入

在產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)力資源是對(duì)其影響較大的因素，沒有勞動(dòng)力資源的支持，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不可能實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育是為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供勞動(dòng)力資源的供給方，勞動(dòng)者勞動(dòng)效率和技能水平的高低既影響產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，也影響勞動(dòng)者的就業(yè)和收入。舒爾茨“新增長(zhǎng)理論”認(rèn)為：“由于每個(gè)勞動(dòng)者是不一樣的，就是同一個(gè)勞動(dòng)者在受到一定教育和訓(xùn)練前后，他的勞動(dòng)的質(zhì)量或工作能力、技藝水平和熟練程度，也是有差別的?！盵2]同時(shí)舒爾茨還認(rèn)為：“通過教育可以提高人的知識(shí)和技能，提高生產(chǎn)的能力?！币虼耍诋a(chǎn)業(yè)存續(xù)和發(fā)展的影響因素中，勞動(dòng)力資源是重要一項(xiàng)，它與職業(yè)教育密不可分。

二、現(xiàn)實(shí)關(guān)照：職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，注重職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為國(guó)際職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家的普遍做法，德國(guó)和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法頗具代表性。

(一)德國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致的成功經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)職業(yè)教育為配合產(chǎn)業(yè)需要，不僅注重培養(yǎng)工人對(duì)技術(shù)的極致追求，而且不斷調(diào)整職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。為適應(yīng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德國(guó)職業(yè)教育出現(xiàn)過三次調(diào)整以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

1.第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與職業(yè)教育協(xié)調(diào)跟進(jìn)

第二次世界大戰(zhàn)對(duì)德國(guó)的破壞是毀滅性的，三次產(chǎn)業(yè)都受到破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，同時(shí)英國(guó)等周邊國(guó)家的快速崛起又壓縮德國(guó)的發(fā)展空間，于是德國(guó)迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將第二產(chǎn)業(yè)放在重點(diǎn)發(fā)展的位置，用第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過十多年發(fā)展，至1960年“德國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為5.5%、53.5%和40.9%，第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占有明顯的優(yōu)勢(shì)地位”，[3]德國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速發(fā)展，有人稱這時(shí)的德國(guó)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”。

第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具有一定技術(shù)技能的熟練工人，原有的中等層次職業(yè)技術(shù)教育無法滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求,職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力需求出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，于是德國(guó)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)整，將重點(diǎn)放在培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)建了三年制的高等?？茖W(xué)校(即應(yīng)用技術(shù)大學(xué))，讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能夠掌握一定技術(shù)獨(dú)立從事職業(yè)活動(dòng)。這很好地調(diào)整了德國(guó)的教育結(jié)構(gòu)，既匹配了產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人才需求,又促成德國(guó)高等教育體系中“雙元”結(jié)構(gòu)的形成。

2.第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與職業(yè)教育協(xié)調(diào)匹配

進(jìn)入70年代后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力需求格局的變化，第三產(chǎn)業(yè)的重心作用凸顯。1975年到1980年5年時(shí)間，德國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例發(fā)生重要變化，第一產(chǎn)業(yè)比重由2.9%下降到2.2%，第二產(chǎn)業(yè)比重由47.7%下降到44.8%，第三產(chǎn)業(yè)比重由49.4%增長(zhǎng)到53%。[4]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。

第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起導(dǎo)致人才需求結(jié)構(gòu)重心由第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的管理、服務(wù)人員。職業(yè)教育通過勞動(dòng)力市場(chǎng)“晴雨表”調(diào)整布局與內(nèi)部運(yùn)行重心，以匹配產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展之需要。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所(西柏林)的研究數(shù)據(jù)顯示：“1961年至1982年,制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域減少了40萬就業(yè)者,而技術(shù)管理和貿(mào)易等非生產(chǎn)領(lǐng)域卻增加了近100萬人?！盵5]在這一變化過程中，德國(guó)政府在壓縮低技術(shù)傳統(tǒng)工業(yè)大力扶植高技術(shù)工業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)了信息技術(shù)教育，改善職業(yè)培訓(xùn)，并建立新的職業(yè)培訓(xùn)體系，從政府層面使職業(yè)教育匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與職業(yè)教育的適應(yīng)性協(xié)調(diào)

進(jìn)入20世紀(jì)90代后，德國(guó)又開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整主要是向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值及新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是“再工業(yè)化”的調(diào)整。經(jīng)過再工業(yè)化調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步減少，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升。

為適應(yīng)這次以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，在市場(chǎng)調(diào)配和國(guó)家干預(yù)下，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)也隨之進(jìn)行了調(diào)整。一是拓寬專業(yè)和增加專業(yè)以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，讓學(xué)生不只掌握本專業(yè)的技術(shù)和更多的知識(shí)，還可以選擇更新的專業(yè)。二是拓展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)規(guī)模?！?993—2012年間,德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的數(shù)量從125所增加到214所,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型高校的數(shù)量增長(zhǎng)。”[6]充足的勞動(dòng)力又使德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)者。

(二)美國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的法律制定

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一直占據(jù)世界最大份額并持續(xù)上升，這種穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)不僅與其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有關(guān)，也與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，更與其職業(yè)教育緊密協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)教育則助推了美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

1.美國(guó)建國(guó)初期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育

美國(guó)建國(guó)之初農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，約90%以上的人從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。到第一次工業(yè)革命前，美國(guó)GDP中一半來自第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)占據(jù)三次產(chǎn)業(yè)中的主要地位。數(shù)據(jù)顯示：“第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為50%，第二產(chǎn)業(yè)為36%，第三產(chǎn)業(yè)為14%。”[7]

為了擺脫落后農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，美國(guó)提出對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，相繼成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院。1821年第一個(gè)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校在緬因州建立，此后康涅狄克、賓夕法尼亞、馬薩諸塞等州也成立了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的學(xué)校，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才。1862年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《莫雷爾法案》，開始撥地辦學(xué)，并“把職業(yè)教育當(dāng)做發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，把加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才視為國(guó)家繁榮的關(guān)鍵”。

2.工業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)通過工業(yè)革命逐步邁向工業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展。1900年工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，1920年工業(yè)就業(yè)人口超過農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)就業(yè)人口雙雙領(lǐng)先農(nóng)業(yè)之后，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重也發(fā)生根本性變化。

“為了適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,1906年成立了工業(yè)教育促進(jìn)協(xié)會(huì)。從此,美國(guó)職業(yè)教育開始側(cè)重于工業(yè)職業(yè)技術(shù)教育?！盵8]加之第一次世界大戰(zhàn)后與軍需品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,急需大批有文化、懂技術(shù)的技術(shù)員或熟練工人，為此美國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育法案》(1917)，規(guī)定聯(lián)邦政府要每年為職業(yè)教育提供700萬美元的經(jīng)費(fèi)，并在公辦的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)科設(shè)置選修的職業(yè)課程，職業(yè)教育開始得到法律保障。

3.工業(yè)化迅速發(fā)展期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育

20世紀(jì)20年代到70年代是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，既有工業(yè)革命帶來的加速影響，也有美國(guó)職業(yè)教育隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)的助推作用。隨著工業(yè)化加速，到70年代美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則變?yōu)椋骸暗谝划a(chǎn)業(yè)只占2.8%,第二產(chǎn)業(yè)比重下降到27%左右,第三產(chǎn)業(yè)上升到70%左右,其中信息業(yè)達(dá)50%以上?！盵9]

第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化緊密相關(guān)的職業(yè)教育也發(fā)生重大改變。一是第三產(chǎn)業(yè)需求的技能和技巧，必須經(jīng)過專門的教育和培訓(xùn)；二是伴隨著工業(yè)化、效率提高帶來的勞動(dòng)力剩余，其重新就業(yè)轉(zhuǎn)崗呼喚職業(yè)培訓(xùn)；三是應(yīng)對(duì)二次大戰(zhàn)后大量退伍軍人的生計(jì)問題需要提供就業(yè)培訓(xùn)。這些都成為擴(kuò)大職業(yè)教育受眾群體的要求，需要職業(yè)教育協(xié)調(diào)匹配。

為化解職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才需求的矛盾，美國(guó)制定多項(xiàng)法律推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。1945出臺(tái)《退伍軍人就業(yè)法》，1953年發(fā)布的《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，共有780萬退伍軍人接受職業(yè)教育。1958年國(guó)會(huì)通過了《國(guó)防教育法》，增加政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)資助，把職業(yè)教育的對(duì)象擴(kuò)大到普通居民。1963年國(guó)會(huì)通過了《職業(yè)教育法》，將在校生訓(xùn)練、高中畢業(yè)生職前訓(xùn)練、弱勢(shì)群體職業(yè)訓(xùn)練都納入職業(yè)教育，提供政府補(bǔ)助，并繼續(xù)撥款協(xié)助建立地區(qū)職業(yè)教育中心。1968年對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行修正，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性。1974年國(guó)會(huì)通過《生涯教育法》(Career Education Act)，既強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育與工作世界的結(jié)合，為學(xué)生未來的工作生涯做準(zhǔn)備，又規(guī)定政府要撥款在全國(guó)推廣生涯教育。

4.新世紀(jì)前后美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育

進(jìn)入80年代，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)上升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭和吸納的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，從80年代到21世紀(jì)初，美國(guó)對(duì)一些傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，致力于解決制約創(chuàng)新活動(dòng)的瓶頸,推動(dòng)高級(jí)生產(chǎn)要素相匹配。經(jīng)過努力，到2009年美國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的比值變?yōu)椤暗谝划a(chǎn)業(yè)占1.1%，第二產(chǎn)業(yè)占21.5%，第三產(chǎn)業(yè)占77.4%”。[10]繼續(xù)承襲前一個(gè)階段的發(fā)展趨勢(shì)，第一、二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)上升。

在這一階段，美國(guó)的職業(yè)教育政策也在不斷調(diào)整，適應(yīng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。1982 年通過《職業(yè)訓(xùn)練合作法》，規(guī)定政府要資助職業(yè)訓(xùn)練，幫助有就業(yè)障礙的人提高技能水平實(shí)現(xiàn)就業(yè)；1984年通過《柏金斯職業(yè)教育法案》，取消接受補(bǔ)助學(xué)生的年齡限制，開啟全民職業(yè)教育新時(shí)代；1990年和1998年兩次對(duì)《柏金斯職業(yè)教育法案》進(jìn)行局部修改，強(qiáng)調(diào)普通教育與職業(yè)教育結(jié)合，要求全民掌握科學(xué)知識(shí)和職業(yè)技能；進(jìn)入21世紀(jì)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和科技發(fā)展，美國(guó)政府先后頒布《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》(2001)和《美國(guó)振興與再投資法》(2009)，規(guī)范和支持職業(yè)教育的發(fā)展。

三、自我諦視：我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的判斷和借鑒

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新中國(guó)成立后的短短幾十年中經(jīng)歷了由第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位到第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在幾十年中變化迅速，加之職業(yè)教育起步較晚，致使目前的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多不匹配、不協(xié)調(diào)的地方，需要在改革過程中不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，使職業(yè)教育快速匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的現(xiàn)狀判斷

1.職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不協(xié)調(diào)

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否匹配可以從專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性窺見一斑。有學(xué)者收集1997—2016年20年間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和高職專業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析后發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不協(xié)調(diào)。[11]有研究者以江蘇、浙江兩地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的汽車、制造業(yè)、建材、化工、物流業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的人才需求作數(shù)據(jù)，對(duì)比兩地職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為區(qū)域范圍內(nèi)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)并未支持當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)。[12]

2.職業(yè)教育的人才能力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才能力結(jié)構(gòu)不匹配

我國(guó)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中的大部分勞動(dòng)力來自職業(yè)院校，全國(guó)1 400多所職業(yè)院校每年可提供300多萬畢業(yè)生，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足、持續(xù)的人力資源。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端中高新技術(shù)含量逐步提高,企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化水平不斷提高，對(duì)技術(shù)人才的文化素養(yǎng)、專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)水平等要求大幅提高，創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、崗位遷移能力成為產(chǎn)業(yè)人才需要的工作能力必備。反觀我國(guó)職業(yè)教育，新知識(shí)、技術(shù)、工藝和素質(zhì)能力等并沒有及時(shí)整合到職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容中去，畢業(yè)生的能力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的智力能力結(jié)構(gòu)也存在系統(tǒng)的偏差，而這種偏差是職業(yè)教育的錯(cuò)位導(dǎo)致的，是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成職業(yè)院校的部分畢業(yè)生不具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的能力結(jié)構(gòu)，不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的崗位要求。

3.職業(yè)教育的人才層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

隨著生產(chǎn)力提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的資本結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，由人力資本占主導(dǎo)向知識(shí)技術(shù)資本占主導(dǎo)的方向發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)時(shí)人力資本就是生產(chǎn)力，而現(xiàn)代化的大生產(chǎn)中，知識(shí)和技術(shù)成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益的主導(dǎo)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既是三次產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整也是人力資本的調(diào)整，不斷提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率需要更高層次的人力資源?！霸诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，新興產(chǎn)業(yè)從物質(zhì)資本密集型向技術(shù)資本密集型過渡，或者從技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，對(duì)高級(jí)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才的需求增加，而當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才可塑性差，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要?！盵13]一專多精、寬專業(yè)的復(fù)合型創(chuàng)新型技術(shù)人才成為企業(yè)歡迎的人才。

(二)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

分析德國(guó)、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以看出職業(yè)教育只有匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職業(yè)教育的人才結(jié)構(gòu)只有匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人才需求才能保障充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，因此必須保持職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，必須推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。

1.借助法律政策推動(dòng)職業(yè)教育匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了讓職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，國(guó)家層面出臺(tái)一系列相關(guān)法案，撥地設(shè)置職業(yè)學(xué)院、投入資金、擴(kuò)大職業(yè)教育受眾群體等等，極力保持職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致。在政府的支持和法律的約束下，美國(guó)的職業(yè)教育較好地匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)家宏觀調(diào)控下正不斷優(yōu)化，如何讓職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)性也需要從法規(guī)和政策上給予保障。1985年出臺(tái)《關(guān)于教育體制改革的決定》，確立我國(guó)的職業(yè)教育進(jìn)入教育體系；1996年頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，以法律形式明確職業(yè)教育地位；2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展；2019年頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，更是對(duì)職業(yè)教育有力的推進(jìn)；目前國(guó)家正在就《職業(yè)教育法》修訂征求意見。

由于我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展，機(jī)制體制不斷創(chuàng)新，因此相關(guān)的法律、制度也要及時(shí)跟進(jìn)。一是及時(shí)修訂法規(guī)，對(duì)不符合當(dāng)前實(shí)際的條款進(jìn)行增減，如現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育”的法條，非常模糊沒有約束力，亟待修訂；二是在法律的約束下細(xì)化政策和制度，繼《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》后，可再制訂《產(chǎn)教聯(lián)盟認(rèn)定管理辦法》，明確聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)；三是落實(shí)深度參與職業(yè)教育的企業(yè)的激勵(lì)措施，如《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》提出“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。因此，國(guó)家一定在政策、制度、措施上確保職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致。

2.借助建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)建立產(chǎn)教“對(duì)話”機(jī)制

在德國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，每一次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都影響到職業(yè)教育，而職業(yè)教育也在極力保持和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致。其中就有制度框架產(chǎn)教聯(lián)絡(luò)機(jī)制和體制的設(shè)立，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育管理框架是法律依據(jù)下的政府協(xié)調(diào)，聯(lián)邦文化與教育部長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所和州政府學(xué)校發(fā)展研究所是管理主體，行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與，并掌管職業(yè)教育中的教育培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量監(jiān)控。從頂層建立產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育聯(lián)通的基因。

我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)“對(duì)話、聯(lián)姻”的體制機(jī)制正在建設(shè)，包括部級(jí)聯(lián)席會(huì)機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)教融合激勵(lì)制度建設(shè)、產(chǎn)教融合型城市建設(shè)等。為更好地保持職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，還應(yīng)在上述體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善或構(gòu)建在省域(直轄市、自治區(qū))層面的產(chǎn)教融合機(jī)制化“對(duì)話平臺(tái)”；構(gòu)建以產(chǎn)出為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度，即通過對(duì)畢業(yè)學(xué)生能力結(jié)構(gòu)、人才梯次結(jié)構(gòu)等與產(chǎn)業(yè)需求匹配度的系統(tǒng)評(píng)價(jià)；建立“跨界融合”的職業(yè)教育管理組織，如參考德國(guó)設(shè)立“職業(yè)教育管理局”的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)的某層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理界面建立職業(yè)教育管理或賦予職業(yè)教育管理職能組織。

3.借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)判斷和協(xié)調(diào)

從技術(shù)的角度促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配達(dá)成也是現(xiàn)實(shí)的一條有效路徑。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能已在各領(lǐng)域應(yīng)用，職業(yè)教育可以充分利用這些科技成果，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)匹配。

建議政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合發(fā)力，促成職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。一是由工信部和教育部聯(lián)合建立數(shù)據(jù)對(duì)接應(yīng)用平臺(tái)，面向全國(guó)職業(yè)院校和所有企業(yè)，發(fā)布職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息，做到分開、透明；二是研究機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，預(yù)測(cè)和掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)及人才需要，為職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生數(shù)量提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到全面、準(zhǔn)確；三是職業(yè)院校要充分借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，調(diào)研產(chǎn)業(yè)人才需要結(jié)構(gòu)和層次，讓學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求，做到精準(zhǔn)、銜接。

4.借助職業(yè)教育體系完善提升人才培養(yǎng)層次

產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要人才支撐，而當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是向精細(xì)化、知識(shí)化、高層次方向發(fā)展，通過原始人力成本得到生產(chǎn)效率和效益的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，取而代之的是需要掌握現(xiàn)代知識(shí)和現(xiàn)代技術(shù)的高層次、高水平、知識(shí)型、技能型人才，是不再局限于高職層次的更高水平的職業(yè)教育。

我國(guó)職業(yè)教育一度被歸為普通教育中的層次教育，沒有得到社會(huì)承認(rèn)，更沒有形成獨(dú)立的體系，導(dǎo)致職業(yè)教育曾被認(rèn)為是斷頭教育、就業(yè)教育，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育體系的建立。目前，職業(yè)教育不再被認(rèn)為是層次教育而自成體系，不過由于體系建立較晚和高層次學(xué)校偏少，致使目前職業(yè)教育中的更高層次人才還不能滿足高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的發(fā)展需要，一些職業(yè)教育的碩士、博士也只有理論水平缺乏實(shí)踐技術(shù)。因此，還需要借助國(guó)家職業(yè)教育體系完善的良機(jī)，從學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行改革，匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求。一是合理布局，增加高層次職業(yè)院校數(shù)量，滿足職業(yè)院校學(xué)生提升技術(shù)和學(xué)歷的需求，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展高水平人才需求；二是制定高水平技術(shù)類學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，為高水平職業(yè)院校學(xué)生頒布技術(shù)類學(xué)位，讓技術(shù)能力和學(xué)位相匹配；三是探索高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，不再局限于學(xué)校內(nèi)的培養(yǎng)模式，可讓畢業(yè)生通過企業(yè)工作實(shí)踐達(dá)到一定技術(shù)水平，再回校領(lǐng)取技術(shù)類等級(jí)證書。

四、結(jié)束語

綜上，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致，既需要政府的適度干預(yù)也需要職業(yè)教育的主動(dòng)匹配，只有職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需人才保持適度比例，才能讓職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致，才能讓職業(yè)教育成為助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的人才資源、技術(shù)力量。