淺談公務(wù)用車改革的思考

文/昆明市東川區(qū)人民政府辦公室后勤服務(wù)中心 王晏

通過國家公共財政購買，滿足公務(wù)活動和處理日常工作的要求，是公務(wù)用車的突出特點。可以說公務(wù)用車對于公務(wù)員處理實際工作變得更加方便，同時我們也需要認(rèn)識到公車數(shù)量的增加，導(dǎo)致管理相關(guān)成本增加，由此可能會在一定程度上滋生腐敗問題。加強(qiáng)公車管理一直是人們關(guān)注的焦點，但也是行政工作中的突出難題，積極有效地推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，為構(gòu)建服務(wù)型政府、效能型政府，推進(jìn)放管服改革發(fā)揮應(yīng)有作用，是當(dāng)前行政體制改革的重要組成部分。

一、公車改革的作用和意義

（一）有利于遏制公車腐敗，維護(hù)黨的形象。在實行公車改革前，我國各級行政部門的公車采取的是分散經(jīng)營的方式進(jìn)行的。各單位、各部門自行負(fù)責(zé)自己的車輛管理業(yè)務(wù)。這種管理模式簡單方便，便于各單位及時、高效地調(diào)配車輛開展工作。但是，要求每個單位和部門都有高度的管理意識。一旦缺乏管理，就會出現(xiàn)公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)配置公車以及腐敗浪費(fèi)等突出問題。因為以前國家沒有系統(tǒng)的公車管理制度，所以各地公車腐敗現(xiàn)象非常突出，人們對此反映強(qiáng)烈。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的研究，長期以來，一直有“三分法”使用公車的說法，也就是說，用來處理公務(wù)的只占三分之一，供領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬私人使用的占三分之一，供司機(jī)私人使用的占三分之一。原本為方便公務(wù)活動或日常工作開展的公車變成了滋生腐敗的溫床，從長遠(yuǎn)來看，如果任其發(fā)展，黨和政府的形象將受到嚴(yán)重影響。

（二）有利于抵制特權(quán)思想，實現(xiàn)與群眾的密切聯(lián)系。中華人民共和國成立之初，國家實行公務(wù)用車分配制度的初衷是為了更好地履行公務(wù)，提高日常事務(wù)處理效率。然而，由于管理的乏力和監(jiān)督的缺位，加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不高，特權(quán)思想嚴(yán)重，公車的使用逐漸淪為特權(quán)的象征。今天，隨著信息的發(fā)展，各種公車的丑聞和恃強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象被無限放大，最終將損害黨和政府在人民群眾中的形象。治國理政最大、最可怕的危險是脫離群眾，公車的濫用就是這種危險的具體表現(xiàn)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“官老爺”的姿態(tài)，沉迷于搞特殊化和奢侈享樂，他們就會失去與人民群眾的血肉聯(lián)系，黨和政府同人民群眾的關(guān)系就會越來越疏遠(yuǎn)。這種特權(quán)腐敗如果長期得不到解決，就會導(dǎo)致人民群眾對黨和政府產(chǎn)生不信任，從而失去民心，損害黨的執(zhí)政根基。

（三）有利于遏制公務(wù)浪費(fèi)，減輕財政負(fù)擔(dān)。公務(wù)用車改革前，各級各部門公車的支出主要由以下幾個方面構(gòu)成：一是公車購買成本。雖然各地都制定出臺了相應(yīng)的公車配置價格和標(biāo)準(zhǔn)，但由于監(jiān)管不嚴(yán)，非法采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等現(xiàn)象在各地一定程度上存在，正常情況下購車成本一般在20萬以下、10萬元以上，而非法采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購卻沒有上限，導(dǎo)致我們時常聽說個別領(lǐng)導(dǎo)干部、貧困單位配置豪華公務(wù)車的現(xiàn)象。二是公車日常使用費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)主要是保險、日常保養(yǎng)和出差時路費(fèi)、燃油費(fèi)、停車費(fèi)，由于報賬審核手續(xù)不規(guī)范，審核把關(guān)不嚴(yán)格，常常出現(xiàn)虛開發(fā)票、虛列開支等違規(guī)腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致公車使用費(fèi)用居高不下，財政資金流入個人腰包，造成國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。三是司機(jī)日常待遇。改革前，各單位公車司機(jī)可以分為幾類：一類是單位編制內(nèi)的職工，其待遇由國家財政負(fù)擔(dān)；另一類是各單位的臨時聘用人員，其工資福利由各聘用單位自行解決。一般來說，公務(wù)用車的正常運(yùn)行費(fèi)用在每年6萬元至10萬元之間，有些地方甚至超過10萬元。地方公務(wù)用車消費(fèi)占政府支出的8%左右。為了維護(hù)公車使用的開支，各級政府每年都要投入大量財政經(jīng)費(fèi)，加大了財政負(fù)擔(dān)。

公務(wù)用車改革是遏制腐敗問題的關(guān)鍵問題之一，科學(xué)合理地推行公車改革勢在必行。從更深層次上講，公車改革的實質(zhì)是改變領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想和特權(quán)意識，只有消除了公車特權(quán)觀念，公車真正實現(xiàn)為方便處理公務(wù)活動服務(wù)，這時領(lǐng)導(dǎo)干部就會回到公務(wù)員的角色上來，他們會心無旁騖為民辦事。

二、當(dāng)前我國公車改革現(xiàn)狀

2014年7月，從國家層面頒布制定的《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革規(guī)劃》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》正式出臺。公車改革頂層設(shè)計由此拉開，在此背景下，全國的公車改革轟轟烈烈啟動實施，這次改革被認(rèn)為是歷史上最嚴(yán)厲的一次。相關(guān)文件規(guī)定，在取消一般公務(wù)用車的同時，保留必要的保密通信車輛、執(zhí)法巡查車輛、日常應(yīng)急車輛、特殊專業(yè)技術(shù)車輛和其他需要配備的車輛。中央和國家機(jī)關(guān)各單位保密通信和緊急使用的車輛不得超過5輛。同時，確定明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補(bǔ)貼，一個地區(qū)內(nèi)普通公務(wù)員的交通出行方式，可以根據(jù)自身實際統(tǒng)籌解決，通過選擇乘坐公共交通工具、出租車或使用私人車輛和其他社會渠道來解決出行問題。在保證成本節(jié)約的前提下，可以適度發(fā)放交通補(bǔ)貼。根據(jù)不同地區(qū)和參與人員的水平，實行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為了保障改革有力推進(jìn)，落實落地，文件提出了“六個嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求。該計劃還設(shè)定了改革時間表，在2014年和2015年按照中央政府到地方政府的順序完成，力爭在兩到三年內(nèi)完成全國公車改革。

三、公車改革的成效和存在的問題

基層公車改革的大力推進(jìn)和實施，凈化了黨風(fēng)政風(fēng)，大大提高了政府的工作效率和維護(hù)了黨政形象，取得了很大的成效。一是公車的成本大大降低了。公車改革帶來的最大的成效是大幅度減少公車開支，節(jié)約了有限的財政資金。公車制度改革后，除特殊車輛經(jīng)過審批予以保留外，所有級別的政府將取消車輛。改革后，公車開支主要由公車必要的日程費(fèi)用，如燃油費(fèi)、維修費(fèi)、過路費(fèi)、保險等構(gòu)成，降低了公車的運(yùn)營成本。同時，根據(jù)改革計劃，將嚴(yán)格控制分配和更換新車，官方汽車的數(shù)量和成本、資金的使用嚴(yán)格按照中央和地方的分配和使用公務(wù)車輛管理系統(tǒng)。公務(wù)車經(jīng)費(fèi)將逐步減少，節(jié)約了開支。二是公車的管理嚴(yán)格有序。在公車改革過程中，各項制度得到嚴(yán)格有效執(zhí)行，在中央八項規(guī)定和反對形式主義、官僚主義的背景下，各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公車使用更加公開透明，改革體制設(shè)計科學(xué)合理，且監(jiān)管到位，從源頭上杜絕了腐敗。同時，許多省市通過公車識別、GPS定位等技術(shù)手段，加強(qiáng)公車的科學(xué)管理，為公車貼標(biāo)簽，讓公車在陽光下運(yùn)行，有效促進(jìn)了廉政建設(shè)。三是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。公務(wù)用車改革的深入推進(jìn)和中央八項規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，極大地凈化了基層政治環(huán)境。公務(wù)用車管理越來越規(guī)范嚴(yán)格，財務(wù)審計越來越細(xì)化，公務(wù)用車腐敗現(xiàn)象在嚴(yán)厲的監(jiān)督下基本消失，基層工作回到作風(fēng)務(wù)實、密切聯(lián)系群眾的狀態(tài)。隨著政治生態(tài)和社會風(fēng)氣的凈化，不僅節(jié)省了大量的財政資金，也使基層干部受益最大。隨著公務(wù)接待的來來往往越來越少，基層干部可以把更多的時間和精力用在工作上，把更多的精力用在工作之余的家庭生活上。

雖然當(dāng)前公務(wù)用車改革取得了良好成效，但仍存在一些隱患。只有找到這些問題，才能為改革創(chuàng)新工作提供必要的指導(dǎo)。一是對公務(wù)用車使用缺乏監(jiān)督。公務(wù)用車的有效使用離不開科學(xué)監(jiān)督。只有建立健全監(jiān)督機(jī)制，才能避免公務(wù)用車的不當(dāng)使用和公車私用。二是公車管理的配套措施不完善。公務(wù)用車改革在理論和實踐上都很明確，但在實踐中存在很多問題。究其原因，主要是配套措施不夠完善和具體，阻礙了公務(wù)用車改革的實施。

四、提升公車改革實效的對策建議

（一）提升黨員干部思想認(rèn)識。認(rèn)識決定實踐，意識形態(tài)問題解決了，一半以上的問題就解決了。公車改革也是如此。公車改革難以推進(jìn)的重要原因之一，是公務(wù)人員的特權(quán)思想和官本位意識以及盲目競爭和追求享樂。因此，首先要從這方面開始，加強(qiáng)教育和規(guī)范，擯棄錯誤理念，使他們意識到官方車輛必須適量前提下，以促進(jìn)工作作為第一需要，打破特權(quán)的思想，提倡正常和合理的消費(fèi)，杜絕腐敗的根源，從思想上消除公車濫用的癥狀和根源。

（二）完善公車投入機(jī)制。公共財政的目的是集中有限社會資源的國家和各級政府，提供各種各樣的必要條件和基礎(chǔ)，為開展公務(wù)活動提供更多便利，這應(yīng)該成為各級盡職的保證和基礎(chǔ)，但并不是為了滿足個人利益。這與現(xiàn)代法治和民主是不相容的，就像公車的情況一樣。因此，我們必須謹(jǐn)慎，在公車管理使用上，必須堅持節(jié)儉、規(guī)范、高效的原則，既節(jié)約財政資金投入，又發(fā)揮其最大的使用效用和價值，從而使公車更加合理和高效。

（三）完善管理制度體系。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在不違背大的方針原則的前提下，結(jié)合各地實際情況制定具有地方特色的實施細(xì)則和獎懲措施，使得公車改革制度可落實、可執(zhí)行、能兌現(xiàn)。公務(wù)用車的監(jiān)管離不開法律的規(guī)范和約束。但目前相關(guān)法律法規(guī)還處于空白階段，通過文件來加以限制，其約束力不高。因此，公務(wù)用車制度立法工作勢在必行，通過法律的制定和實施，保障公車改革順利進(jìn)行。

（四）完善公車監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督權(quán)力的缺失必然導(dǎo)致腐敗，尤其是在公車領(lǐng)域。公車改革一直難以推進(jìn)，這與缺乏必要的監(jiān)管有著必然的聯(lián)系。因此，有必要加強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識，增強(qiáng)公務(wù)員接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的思想。同時，要建立黨委監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制等，通過多種方式和渠道加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。相關(guān)政府部門要及時保障有關(guān)法律、法規(guī)、制度文件和公務(wù)用車情況的信息公開，自覺接受監(jiān)督和質(zhì)詢，與群眾實行規(guī)范的交流互動，建立規(guī)范合理的公務(wù)用車制度。

五、結(jié)語

公務(wù)用車管理改革是行政管理和社會關(guān)注的熱點難點問題，其矛盾突出，滲透了利益糾葛，有的甚至滋生腐敗等問題。同時，行車安全也是需要保證和重視的問題。各地各單位要提升對推行公車改革必要性的認(rèn)識，自覺遵守相關(guān)制度和規(guī)定，保障公車管理改革順利推進(jìn)和有效實施，抓緊實行公車管理的探索實踐，規(guī)范政府、行政單位的公車使用行為，同時，自覺接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督，切實打造服務(wù)型、陽光型政府，為推進(jìn)法治型政府建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。