打贏深度貧困村脫貧攻堅戰(zhàn)的探索與思考

文/黃家應(yīng)

除貧消困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！按蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，通往共同富裕的路上，一個也不能少”是我黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)役已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，為了按時高質(zhì)量攻下貧困堡壘，打贏脫貧攻堅這場輸不起的戰(zhàn)役，確保到2020年我國的貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會，“深度貧困村”脫貧攻堅工作成為當(dāng)前我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的重中之重。

一、深度貧困村致貧原因分析

深度貧困村大多地理位置偏僻，自然環(huán)境惡劣，地形地貌復(fù)雜，是遠(yuǎn)離本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、行政、文化中心的偏遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族聚居區(qū)域。貧困表現(xiàn)多為貧困發(fā)生率高、貧困農(nóng)戶基數(shù)大、貧困發(fā)生程度深[1]。比較普遍的現(xiàn)象是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、交通條件落后、信息閉塞、貧困群眾長期處于半封閉狀態(tài)、接受教育機(jī)會程度偏低、思想觀念和生活方式落后、村民整體素質(zhì)不高、脫貧自身動力不強(qiáng)、“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重。

二、深度貧困村脫貧攻堅存在的問題

（一）群眾貧困情況仍然很嚴(yán)重

近幾年來，國家對深度貧困村投入了大量的人力、物力，扶貧工作人員嚴(yán)格按照“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”（即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象收入達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和住房）的脫貧目標(biāo)開展工作，運(yùn)用好國家扶貧政策切實解決交通、因病、因?qū)W致貧和住房安全等問題，著力改善深度貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、住房條件，確保農(nóng)村貧困人口就學(xué)、看病、住房都有保障。但由于深度貧困村貧困發(fā)生率高，貧困農(nóng)戶基數(shù)大，貧困發(fā)生程度深，群眾整體素質(zhì)偏低等因素，貧困群眾收入主要來源于務(wù)農(nóng)和務(wù)工，由于地理環(huán)境因素限制，務(wù)農(nóng)收入薄弱，務(wù)工的貧困群眾主要從事臨時工作，導(dǎo)致務(wù)工收入不穩(wěn)定[2]。對深度貧困村未搬遷群眾老舊危房進(jìn)行改造，但往往因為深度貧困村山高坡陡，改造成本較高，改造基數(shù)大，部分群眾危房改造未能徹底完成，仍有老舊房存在透風(fēng)、漏雨現(xiàn)象。對標(biāo)貧困戶“兩不愁”出列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貧困戶脫貧感官需求，深度貧困地區(qū)人民群眾家庭生活必需品，如床、餐桌、廚柜、電磁爐、電飯煲、衣柜等，家庭日常耐用電器消耗品，如冰箱、洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)較為缺乏。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展困難

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。近年來，全國各省區(qū)在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型方面做了大量工作，卻出現(xiàn)諸多不確定因素。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型是以適應(yīng)市場競爭環(huán)境、提高產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值水平和競爭力為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和變遷過程。駐村扶貧干部、村支兩委、貧困群眾發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思維滯后，對市場前景和產(chǎn)業(yè)市場競爭力不清楚，甚至對于以什么理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以什么方式組織生產(chǎn)、怎樣獲取利潤、如何處理利益聯(lián)結(jié)等問題都沒有考慮清楚。在打贏脫貧攻堅現(xiàn)階段，在國家和社會的大力扶持下很多貧困村大力推廣“校農(nóng)結(jié)合”、訂單生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，當(dāng)前產(chǎn)生效益確實可觀，也達(dá)到了為群眾增收的目標(biāo)，但能否成長為規(guī)模產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為群眾的長久致富產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步在產(chǎn)品高值化、品牌化、平臺化以及綠色化等方面下功夫，需要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)培訓(xùn)、組織方式、市場配置、利益鏈接等核心問題。

（三）教育控輟保學(xué)仍然嚴(yán)峻

深度貧困村群眾整體素質(zhì)偏低，父母對子女教育意識不強(qiáng)，未對正處于青少年時期思想波動較大的孩子進(jìn)行正確的引導(dǎo)。青少年容易受“打工潮”“讀書無用論”“拜金主義”思想影響，受到外出務(wù)工人員“衣錦還鄉(xiāng)”“生活瀟灑”等表象的誤導(dǎo)，部分義務(wù)教育階段學(xué)生紛紛產(chǎn)生了輟學(xué)，外出打工思想；受民族風(fēng)俗影響，偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)婚育觀念尚未改變，學(xué)生存在早戀、早婚甚至早育現(xiàn)象；家長教育觀念落后，法律意識淡薄，缺乏對孩子的管教和監(jiān)督。部分學(xué)生自幼學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱，成績不理想，學(xué)習(xí)興趣不濃，產(chǎn)生厭學(xué)情緒而輟學(xué)。

（四）少數(shù)貧困群眾內(nèi)生動力弱，主觀能動性不足

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役中，多數(shù)群眾搭上國家扶貧政策的快車，通過自己的辛勤勞動走上脫貧致富的大道，但仍然有少數(shù)群眾“等、靠、要”的思想根深蒂固，“我要成為貧困戶”這種思想普遍存在，而且越來越嚴(yán)重。有的人甚至直接說：“國家的不拿白不拿”“要窮窮到底、國家好兜底，半窮不富、國家不顧”。這種不愿脫、不想脫、隱瞞收入、隱瞞家庭基本情況，爭相成為建檔立卡貧困戶，這在一定程度上阻礙了扶貧工作，違背了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，甚至還讓扶貧干部因此挨批評、受到處分。精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)變味，越扶越貧，越扶越扶不起來，個別群眾坐享其成，不勞而獲，甚至把爭當(dāng)貧困戶、低保戶當(dāng)成了一種榮耀，主觀脫貧能動性不足。如果貧困群眾不依靠自己智慧和勞動，一味依賴國家的扶貧輸血，不肯自己造血，一旦不給供血，立刻返貧，照樣貧困。必須加大對“等、靠、要”思想的整治力度，堅決消滅“懶漢”思想可能成為脫貧攻堅路上“攔路虎”的生存土壤，在全社會的脫貧攻堅大環(huán)境中營造健康的脫貧攻堅氛圍，讓“等、靠、要”懶惰思想無生存的條件，通過有方法、有對象、有目的對“等、靠、要”特殊貧困群眾進(jìn)行思想教育，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，消除全面同步小康的思想障礙。

（五）鄉(xiāng)村振興中村莊環(huán)境衛(wèi)生整治資金困難

到2020年，要實現(xiàn)全面建成小康社會，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展。目前，許多地方正全面推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，加快打造新農(nóng)屋、新庭院、新生活。但由于農(nóng)村農(nóng)戶愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識缺乏，環(huán)境衛(wèi)生整治方面無配套經(jīng)費(fèi)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏環(huán)境衛(wèi)生整治方面人才等困難，嚴(yán)重阻礙村莊環(huán)境衛(wèi)生治理工作，存在無垃圾箱、垃圾運(yùn)輸工具，垃圾無法處理，垃圾亂堆、亂放現(xiàn)象，鄉(xiāng)村運(yùn)管體制不明，村民共建共享聯(lián)動機(jī)制不順等問題。

（六）村一級組織能動性、大局性、主動性意識不高

農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要富裕，關(guān)鍵靠支部。當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)到了關(guān)鍵時期更是如此。但仍然存在村支兩委求真務(wù)實、主動作為的精神不夠。在接到脫貧工作任務(wù)時首先想到怎么推給駐村工作隊，或者是怎樣敷衍了事、盡快向上級交差，而不是思考怎樣才能做到最好，特別是在現(xiàn)階段脫貧攻堅克難期間，駐村工作人員多、扶貧任務(wù)多、脫貧壓力大更是如此，有時存在著應(yīng)付以求蒙混過關(guān)的想法，影響了工作效果，沒有時刻以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。欠缺創(chuàng)新意識，沒有充分發(fā)揮主觀能動性，局限于上級布置什么做什么，推一下動一下，在工作中產(chǎn)生好的新想法也只是停留于心動而無行動。在服務(wù)意識還有待于進(jìn)步增強(qiáng)，還沒有自覺地把人民群眾對扶貧工作的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，有些工作做的還未使人滿意，抱著能過就行的心態(tài)。在連續(xù)對貧困發(fā)起的作戰(zhàn)過程中，村支兩委精神狀態(tài)、工作熱情有所下降，精神狀態(tài)不佳，安于現(xiàn)狀，工作不夠積極主動，不求有功，但求無過，甚至出現(xiàn)畏難情緒。為民服務(wù)的意識不強(qiáng)，不能很好及時地了解群眾意見和建議，有時對全村的貧困情況，國家的扶貧政策掌握也不及時、不全面。

三、深度貧困村精準(zhǔn)扶貧的對策建議

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，以攻堅拔寨的勇氣和真抓實干的作風(fēng)，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康。

（一）立足隊伍建設(shè)，強(qiáng)化隊伍素質(zhì)

聚焦組織保障和人才支撐，強(qiáng)化扶貧干部隊伍素質(zhì)。一是培養(yǎng)各類人才，造就一支思想解放、政治覺悟高、作風(fēng)踏實，能夠真正帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部隊伍。二是有目的性地針對農(nóng)村干部培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理的農(nóng)村實用人才隊伍。三是樹立一批大學(xué)生村官典型，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動能力。

（二）立足利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)合作發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)發(fā)展路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。積極探索建立貧困戶與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和個人發(fā)展戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。嚴(yán)格按照深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”要求，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”著力解決貧困農(nóng)戶面臨的信息、技術(shù)、管理、資金、市場等方面的困難，做好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過程中經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，織密、織牢貧困戶與合作社、企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)之網(wǎng)，以實現(xiàn)真正意義上的合作發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命有序、健康發(fā)展。

（三）立足自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力

習(xí)總書記說過：“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天?！狈鲐毟刹恳浞肿鹬睾桶l(fā)揮群眾脫貧的主體地位，做到履職不越位、引導(dǎo)不包辦。在幫扶機(jī)制上，充分運(yùn)用“塘約經(jīng)驗”農(nóng)村三變改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)入股發(fā)展、互助合作及技能培訓(xùn)等形式進(jìn)行幫扶。

進(jìn)一步解放廣大貧困群眾思想、更新觀念，切實改變貧困群眾“等靠要”思想，通過志智雙扶，實現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，以文化扶貧、志智扶貧的深入實施為先導(dǎo)，落實好精神塑造、能力轉(zhuǎn)化工作，實現(xiàn)精神上“脫貧”。

（四）立足產(chǎn)業(yè)扶貧，后置增收條件

堅持產(chǎn)業(yè)扶貧根本措施不改變，后置持續(xù)增收的發(fā)展條件。產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑，是增強(qiáng)深度貧村和貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的重要措施。貧困戶退出必須達(dá)到“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，其中“一達(dá)標(biāo)”就是家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

第一，充分發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)本地區(qū)特色資源優(yōu)勢與市場緊密對接，緊扣市場，生產(chǎn)適銷市場對路的產(chǎn)品。第二，強(qiáng)化政府在政策落實、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、市場信息、兜底保障等方面的責(zé)任，著力改善貧困村條件，充分利用好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶素質(zhì)和勞動技能，為貧困戶脫貧發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。第三，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”推動貧困農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立。推廣訂單扶貧、生產(chǎn)托管和“塘約模式”，積極推動農(nóng)村“三變”改革，更好地增加集體經(jīng)濟(jì)收入、更好地帶動貧困群眾增收，防止脫貧后群眾返貧。

（五）立足生活保障，加大保障舉措

著力和重點考慮貧困群眾生活保障，整體謀劃、多措并舉。用好用活民政最低生活保障、臨時救濟(jì)、大病救助等保障政策，防止突發(fā)事件導(dǎo)致貧困程度加深或出現(xiàn)返貧。利用好國家扶貧政策、定點幫扶單位和社會扶貧資源幫助貧困戶購置必須的日常生活用品用具。增加和完善脫貧、返貧保障措施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等方面統(tǒng)籌提供相關(guān)服務(wù)保障確保貧困群眾順利脫貧出列。對于移民搬遷群眾要高度重視、解決搬遷過渡期的生計問題，通過發(fā)放生活過渡費(fèi)、臨時救濟(jì)等方式幫助他們平穩(wěn)過渡搬遷適應(yīng)期。

（六）立足環(huán)境整治，美化村容村貌

堅持人居環(huán)境整治這個抓手不松懈，著力改變村容村貌。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，把精神文明建設(shè)與人居環(huán)境整治結(jié)合起來，加快建立村寨日常保潔和垃圾清運(yùn)制度，完善鄉(xiāng)、村垃圾清運(yùn)管理機(jī)制，曾設(shè)幫扶資金加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，實行村寨環(huán)境保潔常態(tài)化。著力培育村民共同參與建設(shè)管理的示范村寨，實現(xiàn)共建共享共保；依托包保干部，深入貧困戶家中，開展“家務(wù)上門”服務(wù)活動，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，提高群眾對脫貧攻堅工作的滿意度和認(rèn)可度。

四、結(jié)語

做好脫貧攻堅工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會，越到最后時刻任務(wù)越是繁重，剩下的深度貧困村都是貧中之貧、困中之困。要牢牢把握住決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的正確方向，向先進(jìn)脫貧典型學(xué)習(xí)、緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，利用好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”和農(nóng)村三變改革經(jīng)驗，通過隊伍建設(shè)、增收致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想扶貧等舉措，立足隊伍建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)、自力更生、產(chǎn)業(yè)扶貧、生活保障、環(huán)境整治，堅定必勝信心，高質(zhì)量抓好脫貧攻堅，聚焦精準(zhǔn)力啃貧困堡壘的這塊硬骨頭，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，解決絕對貧困問題，實現(xiàn)全面建成小康社會。