探索流動人口中產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)動培養(yǎng)入黨機(jī)制
——黨員發(fā)展工作探索

文/中交泉州高速公路有限責(zé)任公司 王北海 駱雅莉

“注重在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民群體中發(fā)展黨員”是黨的十九大報告中提出的黨員發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。鑒于目前黨員發(fā)展的現(xiàn)狀和流動人口中產(chǎn)業(yè)工人在黨員發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合泉廈漳城市聯(lián)盟路項(xiàng)目施工建設(shè)項(xiàng)目工地黨建開展過程中，流動人口中產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)動培養(yǎng)的探索過程，形成探索流動人口中產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)動培養(yǎng)入黨的工作機(jī)制。

在探索流動人口中產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)動培養(yǎng)入黨的工作機(jī)制過程中，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工人中青年農(nóng)民因常年在外務(wù)工，戶籍地黨組織無法對其進(jìn)行持續(xù)的考察和培養(yǎng)，大部分產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民經(jīng)過多年的培養(yǎng)，始終處于“原地踏步”，無法進(jìn)一步向黨組織靠攏。根據(jù)這一實(shí)際情況，該項(xiàng)目創(chuàng)新性地進(jìn)行了“在流動人口中青年才俊聯(lián)動培養(yǎng)積極分子”的發(fā)展黨員培養(yǎng)探索。

一、流動人口人員現(xiàn)狀

2018年12月22日，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)3年下降，2017年達(dá)2.44億，其中1980年以后出生的新生代流動人口占比已超過六成。國家統(tǒng)計局發(fā)布2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2018年農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。

工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，產(chǎn)業(yè)工人（是指在現(xiàn)代工廠、礦山、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動，以工資收入為生活來源的工人。他們最能代表工人階級的特性，是工人階級的主力和骨干）是工人階級的主體力量。2017年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》。做好在流動人員中產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展黨員工作是新形勢下發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、流動人口發(fā)展黨員工作的要求和現(xiàn)狀

（一）細(xì)則要求。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對流動黨員發(fā)展工作明確了4項(xiàng)工作：一是在遞交入黨申請書環(huán)節(jié)，明確了申請人員可以向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請，還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可向流動黨員黨組織提出入黨申請。二是在發(fā)展對象政治審查環(huán)節(jié)，規(guī)定對流動人員中的發(fā)展對象進(jìn)行政治審查時，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。三是在預(yù)備黨員教育管理環(huán)節(jié)，對預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員因工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動時，對原所在黨組織和接收黨組織的培養(yǎng)教育責(zé)任進(jìn)行了明確。四是對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，基層黨組織在其預(yù)備期滿時，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月，轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起。

（二）發(fā)展黨員情況。實(shí)際發(fā)展黨員的工作過程中，流動人員往往因?yàn)閷?shí)際人事關(guān)系與所在地黨組織或者單位主管部門黨組織不一致或因?yàn)殚L期工作所在地及其工作單位變動等情況，戶籍地黨組織無法對其進(jìn)行持續(xù)的考察和培養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作不暢通。

（三）發(fā)展黨員的原則。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念、自覺踐行社會主義核心價值觀的先進(jìn)分子入黨，發(fā)展黨員工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。

三、流動人口產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展黨員存在的問題剖析

泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段項(xiàng)目（以下簡稱本項(xiàng)目）是閩西南協(xié)作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)的重點(diǎn)項(xiàng)目，路線全長27.3km，建設(shè)期3年，本項(xiàng)目一線產(chǎn)業(yè)工人約1700人，其中產(chǎn)業(yè)工人中青年才俊占比約為三分之二，他們積極參與項(xiàng)目施工建設(shè)，開拓創(chuàng)新。他們中部分產(chǎn)業(yè)工人青年才俊除了認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極開拓創(chuàng)新、主動參與項(xiàng)目生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保工作外，還積極向黨組織靠攏，經(jīng)常參與本項(xiàng)目組織的工地黨建學(xué)習(xí)培訓(xùn)、積極做崗位標(biāo)兵。經(jīng)本項(xiàng)目黨組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們中個別同志曾經(jīng)多次向戶籍所在地、工作所在地黨支部遞交入黨申請書，但是因?yàn)殚L期在外務(wù)工，戶籍所在地黨支部無法連續(xù)對其進(jìn)行考核，工作所在地經(jīng)常變動，分屬不同單位的工作所在地的黨組織無法連續(xù)對其進(jìn)行考核，導(dǎo)致這些同志經(jīng)常出現(xiàn)考察到某個培養(yǎng)階段，因?yàn)楣ぷ髯儎?，處于“原地踏步”狀態(tài)。

四、探索流動人口發(fā)展黨員工作的機(jī)制

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特別是高速公路項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)工人占比高、時間相對短、人員高度流動等特點(diǎn)，本項(xiàng)目黨支部積極開展調(diào)研、研究，探索流動人口中產(chǎn)業(yè)工人青年才俊聯(lián)動培養(yǎng)的工作機(jī)制。

（一）篩選。本項(xiàng)目黨支部嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，在多個向本項(xiàng)目黨支部遞交入黨申請書并且曾經(jīng)向戶籍所屬地和工作地黨支部遞交申請書的擬培養(yǎng)人中，確定重點(diǎn)考察3位同志，分別與其戶籍地江西省南昌市進(jìn)賢縣南一村、福建省南平市政和縣黃坑村、陜西省三原縣陂西鎮(zhèn)大門村等取得聯(lián)系，經(jīng)過多重篩選，最終確定發(fā)展表現(xiàn)比較優(yōu)秀的施工隊(duì)管理人員張明（拌合站管理員）作為項(xiàng)目聯(lián)動共建培養(yǎng)積極分子的人選。經(jīng)項(xiàng)目在優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人中尋找青年才俊并與其戶籍地黨組織進(jìn)行確認(rèn)，通過考察后擇優(yōu)培養(yǎng)，最終選擇拌合站管理人員張明同志作為聯(lián)動培養(yǎng)對象。

（二）互動聯(lián)系、簽署協(xié)議。本項(xiàng)目黨支部與被培養(yǎng)人張明所屬的當(dāng)?shù)氐胤近h組織村委會（江西省南昌市進(jìn)賢縣南臺村黨組織）及南臺鄉(xiāng)黨群黨群負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，雙方積極探討流動人口中產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)動培養(yǎng)入黨工作的方法，通過溝通聯(lián)系，雙方達(dá)成聯(lián)動培養(yǎng)的意愿、促成聯(lián)動共建培養(yǎng)機(jī)制順利完成的共識。培養(yǎng)過程中，雙方通過來往函電溝通確定聯(lián)動培養(yǎng)的實(shí)施細(xì)節(jié)，雙方通過面對面的洽談、商討形成最終聯(lián)動培養(yǎng)協(xié)議及實(shí)施細(xì)則并簽署協(xié)議。

（三）培養(yǎng)考察。本項(xiàng)目黨支部同擬培養(yǎng)人進(jìn)行遞交申請書的談話；收集信息（包括擬培養(yǎng)人的工作經(jīng)歷、家庭情況等）；針對擬培養(yǎng)人遞交申請的情況，在施工區(qū)域“張明同志申請入黨勞務(wù)隊(duì)伍意見調(diào)查表”、項(xiàng)目部內(nèi)“張明同志申請入黨項(xiàng)目部意見調(diào)查表”進(jìn)行群眾意見的收集及記錄；通過期間考核“聯(lián)動培養(yǎng)入黨積極分子期間考核鑒定”，項(xiàng)目考察意見的收集及記錄，發(fā)至所屬黨組織進(jìn)行考察情況確認(rèn)，形成原始考察記錄。

（四）雙方互動，過程考核。把階段的考察材料進(jìn)行歸類整理，匯總至擬培養(yǎng)人所屬黨組織，商定擬培養(yǎng)人確定為入黨積極分子的事宜。所屬地黨支部進(jìn)行回函確認(rèn)，本項(xiàng)目黨支部召開黨員大會確認(rèn)該同志為入黨積極分子，持續(xù)過程考察，鼓勵入黨積極分子積極起帶頭作用、表率作用，“亮身份、亮承諾”，積極參加黨組織的各項(xiàng)活動。

為規(guī)范培養(yǎng)過程，本項(xiàng)目黨支部嚴(yán)格根據(jù)入黨積極分子考察表進(jìn)行考察，根據(jù)流動人口變動的特點(diǎn)，在該同志回鄉(xiāng)階段，本項(xiàng)目黨支部把考察材料通過網(wǎng)絡(luò)確認(rèn)、郵件確認(rèn)的方式互相考察確認(rèn)。經(jīng)過考察培養(yǎng)，目前該同志已經(jīng)成為項(xiàng)目黨支部的預(yù)備黨員。