民辦高校教師權(quán)益保障機(jī)制現(xiàn)狀探討

文/李萍 林輝

隨著高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，民辦教育成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦教育的正常運(yùn)行離不開(kāi)教育場(chǎng)所、教育資源、教育對(duì)象（學(xué)生）、教育管理者以及教育執(zhí)行者（教師）等因素的協(xié)調(diào)配合，而教師在這些因素里面是作為民辦教育運(yùn)行的關(guān)鍵因素[1]。但是通過(guò)大量關(guān)于民辦高校教師的研究發(fā)現(xiàn)，目前，民辦教師隊(duì)伍穩(wěn)定性相對(duì)較差，流動(dòng)性較大，職業(yè)倦怠感明顯，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了民辦教育的正常開(kāi)展。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的相關(guān)因素和影響因素有很多，因此，對(duì)民辦高校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀與建議進(jìn)行以下分析。

一、民辦高校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）法律制度建設(shè)方面

民辦院校是我國(guó)高等教育事業(yè)組成的重要力量，在其快速發(fā)展的過(guò)程中逐步從量變向質(zhì)變進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為了保證這個(gè)過(guò)程能夠順利進(jìn)展，國(guó)家政府相關(guān)部門出臺(tái)了政策以及法律法規(guī)，例如，《民辦教育促進(jìn)法》明確確立了民辦高校教師的法律地位，使民辦高校教師的權(quán)益保障第一次能夠有法可依。此外《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出了“要大力支持民辦教育，提高民辦學(xué)校教師地位待遇，依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦院校、學(xué)生、教師具有同等法律地位以及建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度”等[2]。這些法律政策的出臺(tái)雖然在保障教師權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，但為了使這些法律政策能夠更有效地進(jìn)行實(shí)際操作，建議相關(guān)國(guó)家政府部門出臺(tái)具體的民辦高校教師權(quán)益保障實(shí)施細(xì)則與配套的規(guī)章制度。

（二）學(xué)校辦學(xué)體制方面

20 世紀(jì)80 年代，為了促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)教育辦學(xué)體制進(jìn)行了改革，最終形成了以政府辦學(xué)為中心，企業(yè)以及私人辦學(xué)為輔助的多元化辦學(xué)體制，在這種多元化體制的影響下，民辦學(xué)校得到了迅速的發(fā)展，但是發(fā)展起來(lái)的民辦院校在教育管理體制、教育管理模式以及教育組織模式方面仍然與原來(lái)模式存在著很大的聯(lián)系[3]。而原有的教育管理模式主要是按照公辦院校的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一制定和規(guī)劃的，所以民辦學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)以及職稱晉升等也是參考公辦院校模型制定的，在一定程度上沒(méi)有遵循民辦學(xué)校的特點(diǎn)，使得民辦教師的權(quán)益保障出現(xiàn)了弊端，教師的積極性在一定程度上受到了限制，針對(duì)這一情況建議學(xué)校等相關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校教育管理體制，教育管理模式以及教育組織模式進(jìn)行研究，形成符合民辦院校特點(diǎn)的辦學(xué)體制。

（三）社會(huì)認(rèn)知方面

在我國(guó)教育的發(fā)展歷程中，很長(zhǎng)時(shí)間都是以公辦院校為主，雖然在20 世紀(jì)70 年代末到80 年代初，民辦學(xué)校取得了一定程度的發(fā)展，但是其數(shù)量相對(duì)較少，規(guī)模相對(duì)較小。長(zhǎng)期以來(lái)在傳統(tǒng)觀念的影響下，人們對(duì)民辦教育缺乏一定的認(rèn)同感[4]。而這種認(rèn)同感的缺失使得民辦院校教師與公辦院校教師的保障體系存在著巨大的差異，公辦院校教師享有教師編制，社會(huì)保障福利待遇優(yōu)越，民辦院校教師沒(méi)有事業(yè)編制，不能享有同等的社會(huì)保障福利待遇，這在一定程度上影響了民辦教師的權(quán)益保障。因此，院校應(yīng)努力提高教學(xué)質(zhì)量，加大宣傳力度，獲得社會(huì)的認(rèn)可，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。

（四）個(gè)體維權(quán)意識(shí)方面

教師的主要任務(wù)是教書育人，同時(shí)，也要維護(hù)好自身的合法權(quán)益，但是相關(guān)研究調(diào)查顯示，90%以上的教師對(duì)自己享有的權(quán)益、享有權(quán)益的具體內(nèi)涵、侵犯權(quán)益情況以及如何維權(quán)等方面不是很清楚。還有極大一部分教師法律理論基礎(chǔ)較差，權(quán)益維護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎為零[5]。這些因素使得教師的合法權(quán)益在一定程度上不能得到有效保障。建議教師在努力提高專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，通過(guò)各種渠道學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高法律修養(yǎng)，真正做到知法、懂法、守法。

二、民辦學(xué)校教師權(quán)益保障舉措

（一）構(gòu)建符合民辦學(xué)?，F(xiàn)狀的教師聘用編制制度

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)辦學(xué)運(yùn)行情況以及實(shí)際的招生情況，嚴(yán)格審核民辦學(xué)校教師的編制情況，合理規(guī)范民辦學(xué)校教師的崗位管理以及聘用條件，鼓勵(lì)民辦學(xué)校積極建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，為教學(xué)質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)的保障。除此之外，應(yīng)積極推行民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師聘用能夠統(tǒng)一進(jìn)行，并可以納入到人社部門及教育主管部門管理。人社部門以及教育主管部門應(yīng)建立民辦高校教師資源庫(kù)，并將民辦學(xué)校之間的教師流動(dòng)也統(tǒng)一納入到合法的備案流程。

（二）落實(shí)非營(yíng)利性民辦高校的鼓勵(lì)扶持政策，設(shè)置教師薪酬扶持基金

基于民辦學(xué)校的發(fā)展歷程與發(fā)展背景，相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示民辦高校普遍存在民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況，尤其是非盈利民辦學(xué)校這一現(xiàn)象更為明顯，很多民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自管理者出資。而這一情況也直接導(dǎo)致了民辦學(xué)校教師收入不穩(wěn)定或者不高的情況，這部分收入主要由基礎(chǔ)薪酬和課時(shí)費(fèi)構(gòu)成，幾乎沒(méi)有其他的相關(guān)補(bǔ)助津貼；除此之外，關(guān)于新入職員工以前的工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊褡鳛榛竟ぷ髂晗抻?jì)入也是一個(gè)尚未解決的問(wèn)題，這一問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)論有無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的員工入職都要按照基本的考核標(biāo)準(zhǔn)重新定級(jí)量薪，而即便如此民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師在入職考核定薪這一塊也存在著很大的懸殊，這種薪酬的懸殊也導(dǎo)致民辦教師在一定程度上產(chǎn)生了心理不平衡，因此，流動(dòng)性也呈現(xiàn)出了大幅度增加的趨勢(shì)，影響了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。

隨著民辦教育的發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者針對(duì)民辦教育開(kāi)展了大量研究，研究結(jié)果在一定程度上揭示了民辦學(xué)院的部分問(wèn)題，而在教師權(quán)益保障這一塊尤為明顯，因此，國(guó)家部門也采取了一定的措施，制定了相關(guān)的政策。其中，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》于2017 年9 月正式開(kāi)始對(duì)民辦高校進(jìn)行分類管理，但是這些措施仍然存在不完善性，并沒(méi)有有效解決現(xiàn)存問(wèn)題，建議相關(guān)部門根據(jù)目前存在的情況，從實(shí)際出發(fā)針對(duì)民辦學(xué)校，尤其是不以營(yíng)利為目的的院校構(gòu)建完善的扶持補(bǔ)助鼓勵(lì)措施政策，除此之外，對(duì)于民辦院校教師的薪酬考核以及年限計(jì)入問(wèn)題應(yīng)該如何與公辦院校統(tǒng)一也要采取合理的方案措施來(lái)進(jìn)行推進(jìn)。

（三）形成多元化、合理化、統(tǒng)一性民辦高校教師社會(huì)保障機(jī)制

相關(guān)資料調(diào)查顯示，由于民辦學(xué)校教師社會(huì)保障制度和福利待遇情況欠佳，對(duì)于具有傳統(tǒng)養(yǎng)老意識(shí)的人而言，退休之后的養(yǎng)老問(wèn)題也是民辦高校教師普遍擔(dān)憂的一個(gè)情況。為了讓民辦教師退休養(yǎng)老待遇問(wèn)題得到解決，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確了民辦學(xué)校教師權(quán)益保障的相關(guān)問(wèn)題，綜合考慮民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，為了能夠使教師待遇有所改善，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)、政府、學(xué)校、個(gè)人積極參與，構(gòu)建“四位一體”的多元化、多方位、系統(tǒng)性的民辦教師保障機(jī)制，從而有效改善退休員工的養(yǎng)老問(wèn)題。

由于民辦院校不屬于企業(yè)單位，所以學(xué)校職工社保核算只能按照特殊的民辦院校核算制度進(jìn)行，而不能像公辦學(xué)校教師那樣根據(jù)事業(yè)單位制度來(lái)核算相關(guān)待遇與薪酬，導(dǎo)致民辦與公辦院校教師待遇存在了很大的差異。教育面前人人平等，而保障教育面前人人平等的關(guān)鍵是穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍，因此，對(duì)民辦院校和公辦院校教師的管理應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)教育的公益性與公平性。為了有效實(shí)現(xiàn)這一目的，構(gòu)建“四位一體”的民辦教師保障機(jī)制勢(shì)在必行，從而避免民辦院校教師的流動(dòng)性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性，為民辦教育質(zhì)量的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）建立民辦高校教師配套用房機(jī)制

民辦院校教師收入待遇相對(duì)于現(xiàn)行房?jī)r(jià)存在較大的出入，所以購(gòu)房穩(wěn)定問(wèn)題也是影響教師安全感、幸福感以及師資隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。政府可以在學(xué)校相對(duì)集中的閑置區(qū)域、交通便利的區(qū)域，投入專項(xiàng)資金，劃撥專項(xiàng)建設(shè)用地，為民辦學(xué)校青年職工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。除此之外，民辦高校教師與公辦高校教師在政府建設(shè)的人才公寓、廉租房、教師公寓等政策性住房中應(yīng)該享受同等待遇。

（五）民辦學(xué)校發(fā)展的法律法規(guī)及政策文件有待落實(shí)

民辦教育是教育的重要力量之一，為民辦學(xué)校創(chuàng)造與公辦院校公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)家相關(guān)部門制定了多項(xiàng)政策法律法規(guī)，但是這些政策法規(guī)的落實(shí)還需要相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)，使民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師在待遇、福利、科研以及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面能夠?qū)崿F(xiàn)公平公正，從而提高民辦教師的積極性、創(chuàng)造性以及發(fā)展性，成為促進(jìn)民辦教育發(fā)展的可靠力量。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前民辦教師權(quán)益保障方面仍然存在一定的問(wèn)題，建議相關(guān)部門進(jìn)一步健全民辦高校教師權(quán)益保障法律法規(guī)，針對(duì)民辦高校特點(diǎn)改革辦學(xué)體制，通過(guò)多種措施提高社會(huì)大眾的認(rèn)同感，并促進(jìn)民辦教師自身維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，從而改善目前民辦院校教師權(quán)益保障欠佳的情況，提高民辦院校教師的工作積極性。