社會救助政策執(zhí)行偏差及矯正

文/董校一

為了更好地提高廣大人民群眾的幸福感和滿意度，我國從中央到地方出臺了一系列的社會救助政策，在維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，提高人民群眾的幸福指數(shù)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用[1-3]。但是，由于主客觀等諸多因素的限制，一些社會救助政策在具體的執(zhí)行中，不同程度地存在著一定的偏差，直接影響了社會救助政策的執(zhí)行效果，也不利于社會的和諧與穩(wěn)定。因此，本文主要分析社會救助政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的主要表現(xiàn)以及具體的矯正思路與策略，對于促進(jìn)該領(lǐng)域相關(guān)研究的深入與完善有著一定的積極意義。

一、社會救助政策執(zhí)行偏差情況分析

在進(jìn)行社會救助政策的具體實施過程當(dāng)中，不同程度地存在著一定的偏差。這種偏差表現(xiàn)為不公正以及過度依賴等現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）低保政策實踐中的偏差

在社會救助政策執(zhí)行過程當(dāng)中，低保政策尤其是低保救助，包括教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、殘疾等諸多方面所涉及的面較廣，但在具體的核定標(biāo)準(zhǔn)及核定過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，增加了救助管理成本[4，5]。另外，由于低保政策在具體實踐過程當(dāng)中和福利進(jìn)行捆綁，不同地方在低保資格的認(rèn)定中存在著違規(guī)等方面的問題。這一點(diǎn)直接影響了低保政策的福利性和公益性，也影響了整個社會救助政策的普惠性。所以，在今后的社會救助政策的優(yōu)化與實現(xiàn)過程當(dāng)中，還應(yīng)該圍繞低保救助政策所存在的一些偏差，進(jìn)一步地進(jìn)行優(yōu)化和矯正。

（二）重大疾病救助存在滯后問題

在進(jìn)行社會救助政策的具體實現(xiàn)過程當(dāng)中，很多貧困地區(qū)，之所以難以擺脫貧困，除了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源等原因之外，其整體的醫(yī)療水平低以及報銷比例低都占有很大的比重。特別是，對于一些重大疾病所造成的貧困現(xiàn)象較為突出。很多家庭因病返貧這一點(diǎn)直接影響了社會救助政策的效果。另外，在重大疾病的具體政策制定中，現(xiàn)有的低保相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是疾病的救助范圍還有待進(jìn)一步的擴(kuò)充，這一點(diǎn)都需要在今后的優(yōu)化和發(fā)展中進(jìn)行針對性地完善。

（三）救助者的信息核對不完善

為了更好地落實社會救助政策的效果，提高救助對象人數(shù)。在具體的實現(xiàn)過程當(dāng)中，需要對救助者相應(yīng)的財產(chǎn)信息、個人信息、身份信息、經(jīng)營信息等內(nèi)容進(jìn)行核對。從目前來看，圍繞救助對象的民政、戶籍、公安交通等諸多系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)有效的聯(lián)網(wǎng)，各個信息之間存在著利益壁壘，信息互聯(lián)以及溝通成本較高。這一點(diǎn)也需要在今后的運(yùn)營和發(fā)展中進(jìn)一步地進(jìn)行信息資源的整合，提高專項整合力度。

（四）社會救助力量不足

我國在進(jìn)行救助政策的制定和實施中，主要是以政府為主體，但是，在具體的實踐過程當(dāng)中，社會民間參與力量的積極性也應(yīng)該進(jìn)一步地得到調(diào)動。從現(xiàn)狀來看，圍繞民間救助機(jī)構(gòu)以及社會資源的融合等方面還存在著一些不足。這就影響了救助力量的多元化以及救助基礎(chǔ)的鞏固和充實，需要在今后的社會救助發(fā)展中進(jìn)一步地進(jìn)行優(yōu)化與提升。

（五）社會救助存在依賴性

對于困難地區(qū)的一些受救助的對象在進(jìn)行救助過程當(dāng)中，應(yīng)該圍繞救助的對象特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和支持。在滿足其最低生活標(biāo)準(zhǔn)同時，將救助扶持與就業(yè)激勵聯(lián)系在一起。通過這種方式來有效地擺脫社會救助的依賴性。但是，在具體的實踐過程當(dāng)中，圍繞社會救助相關(guān)的救助對象，不同程度地存在依賴性。這不僅背離了救助的初衷，也在一定層面上增加了社會救助的負(fù)擔(dān)和成本。

簡而言之，從以上的分析中可以看出，在當(dāng)前的社會救助政策的具體執(zhí)行中還存在一些不足。這些不足也為今后的社會救助政策的具體優(yōu)化與提升指明了必須校正的方向。

二、社會救助政策矯正策略

在上文中簡要探討了當(dāng)前我國在社會救助政策的具體執(zhí)行中所存在的一些問題，導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的。其中在主觀層面缺乏對社會救助政策的優(yōu)化與提升是其中的一個主要原因。在客觀方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，社會救助政策面臨的挑戰(zhàn)和壓力也在不斷地增加。因此，在今后的社會救助政策的優(yōu)化和提升中，還應(yīng)該進(jìn)行針對性的強(qiáng)化。本文在借鑒和梳理相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試從以下幾個方面探討社會救助政策的校正策略。

（一）革新社會救助理念

在今后的社會救助政策的制定和實施中，應(yīng)該將梯度救助以及按需救助作為重要的救助理念。通過按需救助，可以有效地提高救助的效果。實施梯度救助，對于重點(diǎn)人群，重點(diǎn)關(guān)注。同時，圍繞救助對象的需求進(jìn)行救助力度的加大，從而可以有效地避免救助依賴癥的產(chǎn)生，將以往的貨幣救助逐漸地加入生活照料、關(guān)懷、心理慰藉、發(fā)展能力等方面的救助內(nèi)容。借助這種方式來有效地優(yōu)化救助的布局，將社會救助政策的價值進(jìn)一步地進(jìn)行凸顯。在進(jìn)行具體的社會救助政策執(zhí)行過程當(dāng)中，還應(yīng)該從服務(wù)的環(huán)境出發(fā)，結(jié)合救助對象的差異特點(diǎn)，在救助的方式以及方法等方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)與提升。通過在社會救助理念層面的優(yōu)化，來為有序的、高效的社會救助奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）完善大病救助體系

當(dāng)前，在我國居民社會救助政策體系中，其所存在的一個不足或者說缺陷就是對于重大疾病的救助政策存在一定滯后性，難以滿足廣大居民的救助需求。因此，在今后的社會救助政策的體系的優(yōu)化中，應(yīng)該對家庭打擊重大的特大性疾病，其中包括尿毒癥、白血病、腫瘤、心梗等納入其中。與此同時，也要增加對現(xiàn)有低保特大病癥的救助。通過取消治療門檻，擴(kuò)大報銷比例來有效地降低被救助對象的資金壓力，借助政府投入比例的提升來更大范圍地提高和優(yōu)化社會救助效果。在進(jìn)行救助體系的擴(kuò)大過程當(dāng)中，還應(yīng)該對社會的救助內(nèi)容以及其所輻射的人群等方面進(jìn)行系統(tǒng)的完善。其主要的出發(fā)點(diǎn)是最大層面地滿足社會救助效果以及目標(biāo)的實現(xiàn)需要。在進(jìn)行相關(guān)救助體系的拓展中，還應(yīng)該保持一種相對的平衡。尤其是，從具體的社會救助需要出發(fā)，在大病救助的比例以及大病救助的相關(guān)對象等方面進(jìn)行必要的改進(jìn)與提升。只有這樣，才能在今后的社會救助政策的具體落實中獲得更好的效果，實現(xiàn)更大層面的社會價值。

（三）建立信息共享平臺

社會救助是一個重要的體系，也是一個各部門共同協(xié)作、共同互動的過程。因此，從中央到地方，應(yīng)該積極地完善信息互聯(lián)工程。通過建立信息共享的時間表，完善各個階段不同工作部門所需要的信息框架，做到專人負(fù)責(zé)定點(diǎn)應(yīng)用。同時，經(jīng)過授權(quán)，將人社、住建、保險、工商、稅務(wù)等相關(guān)的信息數(shù)據(jù)及時地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳遞，從而實現(xiàn)信息共享，降低由于信息壁壘而造成的信息溝通障礙以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在進(jìn)行信息共享平臺的構(gòu)建中，相關(guān)部門應(yīng)該在信息構(gòu)建的硬件以及軟件等方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)與優(yōu)化?；谛畔⒐蚕砥脚_來助力整個信息共享對社會救助作用的發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化社會力量參與

為了更好地發(fā)揮出社會力量在社會救助體系中所具有的價值與作用，在今后的社會救助優(yōu)化和發(fā)展過程當(dāng)中，各級部門應(yīng)該進(jìn)一步的重視民間力量的參與。通過制度體系以及政策優(yōu)化來滿足民間機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求。同時，政府還可以通過有償購買的方式進(jìn)一步地強(qiáng)化對專業(yè)救助組織的培訓(xùn)和孵化。借助第三方機(jī)構(gòu)有效地整合社會力量，為非政府組織在社會救助體系中所具有的作用發(fā)揮提供應(yīng)有的支持。同時還應(yīng)該結(jié)合在當(dāng)前的社會救助體系優(yōu)化中所存在的資金不足等問題，進(jìn)一步地優(yōu)化相關(guān)舉措，特別是注重家庭救助私募基金的發(fā)展，建設(shè)相應(yīng)的公私合營的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對社會救助力量的引導(dǎo)和規(guī)范，最大層面地制定統(tǒng)一的方案，滿足社會救助的發(fā)展需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，集合民間力量參與社會救助，應(yīng)該建立在規(guī)范以及秩序的基礎(chǔ)上，尤其是，要建立在法治的框架下來進(jìn)行。只有注重規(guī)范化的運(yùn)營與發(fā)展，才能夠在今后的具體發(fā)展中獲得更大的民間社會救助力量的支持。

（五）注重完善勞動與就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制

在當(dāng)前的社會救助中，特別是在下崗救助體系的優(yōu)化中，其所面臨的一個主要沖擊是如何將輸血型救助向造血型救助進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在具體的實踐過程當(dāng)中，應(yīng)該注重對救助對象的綜合能力，特別是職業(yè)能力進(jìn)行提升。借助就業(yè)激勵措施的提升，尤其是輿論的引導(dǎo)來提高更多受救助者的發(fā)展觀念與水平，通過其自身的獨(dú)立以及努力來有效地注重自身綜合社會發(fā)展能力水平的提升。在這過程當(dāng)中，應(yīng)該圍繞失業(yè)登記以及重點(diǎn)保障對象所需要的相關(guān)救助內(nèi)容進(jìn)行必要的優(yōu)化和提升，最大層面地發(fā)揮出其自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主動性。在進(jìn)行聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)化中，還應(yīng)該切實從就業(yè)的大環(huán)境出發(fā)，圍繞就業(yè)的需要以及相關(guān)技能層面的不足進(jìn)行相應(yīng)的完善。借助這種聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)化與發(fā)展在今后的社會救助發(fā)展的過程當(dāng)中獲得更大層面助力與支持。

總之，在今后的社會救助政策的矯正與優(yōu)化中，應(yīng)該從具體實踐出發(fā)，對所存在的不足進(jìn)行針對性的優(yōu)化與完善。只有以此為依據(jù)，才能夠更好地發(fā)揮出社會救助政策所具有的價值，滿足整個社會向前發(fā)展的需要。