機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水平研究

文/蘇秀清

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是以政府職能以及公益服務(wù)為宗旨的組織，與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的關(guān)系，在宏觀上對(duì)我國各方面的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要包括公務(wù)員、事業(yè)編制人員等。它并不是以盈利作為單位運(yùn)行的主要目的，而且通過財(cái)政以及單位撥款等形式獲得相應(yīng)的利益回報(bào)。通常來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，保障國家系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，屬于知識(shí)密集型的組織，單位人員一般情況下從事的都是腦力活動(dòng)。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員都會(huì)在養(yǎng)老金上有著一定的優(yōu)待，但隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，在養(yǎng)老金待遇水平上還是存在一定的問題。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金

（一）養(yǎng)老金的概念

養(yǎng)老金也被稱為是退休金，也就是指當(dāng)勞動(dòng)者年老或者喪失勞動(dòng)能力后，依照他們?yōu)樯鐣?huì)所作出的貢獻(xiàn)以及具備養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格，由國家某些部門按照一月一次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行薪酬的支付，保障退休職工的晚年生活。養(yǎng)老金與國家的穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系，通常來說，在退休職工具有勞動(dòng)能力時(shí)，都會(huì)將部分工資交付于養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的特點(diǎn)

通常情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金比企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金多。一方面，主要是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員在勞動(dòng)期間，他們所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)有著明顯的不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位并不是以營利為主要目的的組織，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)，這也就意味著養(yǎng)老金的增多。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度上是強(qiáng)制的，從入職開始就必須要繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)[1]。機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般具有穩(wěn)定的特點(diǎn)，養(yǎng)老金待遇也就是追求更長遠(yuǎn)且具有持續(xù)性的福利。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水平管理中存在的問題

我國養(yǎng)老金一直屬于社會(huì)發(fā)展過程中的核心問題，近十年來也一直處于持續(xù)上漲的水平，尤其是對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，養(yǎng)老金的待遇也在逐漸上漲，但是針對(duì)目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在養(yǎng)老金水平待遇發(fā)展的過程中，還是存在著一些現(xiàn)實(shí)問題。

（一）老齡人口增加

從我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在老齡人口增加的同時(shí)，更多的是勞動(dòng)力水平的下降。造成我國人口老齡化嚴(yán)重的原因較多，其中主要包括計(jì)劃生育的實(shí)施以及人口平均壽命的增長。為了能夠?qū)^多的人口進(jìn)行控制，進(jìn)而減輕人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的巨大壓力，20世紀(jì)80年代我國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。與此同時(shí)，隨著當(dāng)前我國人民生活水平的不斷提升以及醫(yī)療條件的改善，人口的壽命也日漸延長。因此，老年人口在我國當(dāng)前社會(huì)人口中的占比較高，這也是造成我國當(dāng)前人口老齡化的重要原因之一。相較前幾年來說，我國在新生人口數(shù)量上有著一定的轉(zhuǎn)變，雖然經(jīng)濟(jì)水平有了一定的提升，但是與此而來的一些隱患也逐漸滋生出來，老年人口的增加意味著養(yǎng)老金的提升，給社會(huì)帶來一定的壓力，養(yǎng)老金改革的呼聲就越來越高，雖然目前我國有關(guān)部門對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的待遇水平并沒有一定的改變，但是其中存在的隱患問題是需要引起注意的。

（二）養(yǎng)老金儲(chǔ)備問題

針對(duì)現(xiàn)階段養(yǎng)老金的儲(chǔ)備問題，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模僅占到國家生產(chǎn)資金總額的百分之二，這個(gè)數(shù)字是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于養(yǎng)老金待遇水平增長需求的，養(yǎng)老金運(yùn)營上的困難，是否會(huì)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的變動(dòng)，這是目前的焦點(diǎn)[2]。在這個(gè)過程中，養(yǎng)老金制度也成為其中主要的導(dǎo)火線。當(dāng)前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍采用的是80年代養(yǎng)老制度，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的社會(huì)矛盾。

（三）養(yǎng)老金個(gè)人空賬問題

養(yǎng)老金個(gè)人賬戶上的空賬問題是影響?zhàn)B老金待遇的主要因素，出現(xiàn)這種問題的原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在一定的欠缺，沒有發(fā)揮根本作用，在這個(gè)過程中，這種養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是一直遺留的問題。同時(shí)，也對(duì)政府部門的公信力產(chǎn)生一定的影響。

三、防范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水平風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）延長退休年齡

養(yǎng)老金待遇水平雖然處于同期相對(duì)較高的水平，但在社會(huì)各項(xiàng)政策完善的情況下，針對(duì)國家現(xiàn)在面臨的老齡化以及勞動(dòng)力缺失問題，為了使退休職工可以維持相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇，有關(guān)人員可以延長在職人員的退休年齡。實(shí)際上，這是一個(gè)爭議較多的辦法，目前來說，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，男職工的退休年齡在60周歲，女職工的退休年齡在55周歲。一些人認(rèn)為，在國家快速老齡化的前提下，養(yǎng)老金危機(jī)難以回避，只有通過調(diào)整退休年齡，延長勞動(dòng)時(shí)間，才能保證養(yǎng)老金統(tǒng)籌上的完善，在此過程中，對(duì)于養(yǎng)老金的待遇水平來說，也是一種有效的保障。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)投資范圍

針對(duì)目前的養(yǎng)老金待遇風(fēng)險(xiǎn)問題，有關(guān)部門應(yīng)該從源頭上進(jìn)行改善，養(yǎng)老保險(xiǎn)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職期間必須繳納的費(fèi)用，國家有關(guān)部門在分配養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的過程中，可以適度地?cái)U(kuò)大投資范圍，從而獲得更高的利益回報(bào)。在此過程中，需要注意的是，有關(guān)人員應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行嚴(yán)密的追蹤，對(duì)其投資運(yùn)營過程進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，保證養(yǎng)老金在入市過程中，應(yīng)該是長期投資且穩(wěn)定回報(bào)的過程。為了能夠使養(yǎng)老金待遇水平以及養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金進(jìn)一步增值，相關(guān)部門需要擴(kuò)大養(yǎng)老金的投資范圍，同時(shí)也可以更好地實(shí)施轉(zhuǎn)化國有資本，充實(shí)社保資金，提高養(yǎng)老金的投資速度和保障規(guī)模。在養(yǎng)老金的投資過程中，可以將個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)在內(nèi)的眾多民間資產(chǎn)融入養(yǎng)老儲(chǔ)蓄當(dāng)中，這樣可以對(duì)我國應(yīng)對(duì)老齡化的工作提供更強(qiáng)的自信心和更多的應(yīng)對(duì)能力。在開源方面，政府也可以加大力度推廣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資規(guī)模，進(jìn)而建立健全相應(yīng)的配套措施以及更加完善的監(jiān)管構(gòu)架，促使地方開展委托投資?，F(xiàn)如今，盡管當(dāng)前的保險(xiǎn)市場中平衡現(xiàn)在與未來的資金流動(dòng)的理財(cái)產(chǎn)品越來越多樣化，但僅有部分保險(xiǎn)公司專注于對(duì)退休養(yǎng)老專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，開發(fā)這些相應(yīng)的產(chǎn)品也較少，需要社會(huì)不斷關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)，提供更多可以用來投資的理財(cái)產(chǎn)品，進(jìn)而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資范圍。

（三）推進(jìn)國有股權(quán)劃撥工作

對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇水平上可能遭遇的改變并不是偶然的現(xiàn)象，而是應(yīng)該考慮國家的整體，并且加強(qiáng)國有股轉(zhuǎn)持上的有效控制，從而積極應(yīng)對(duì)在未來發(fā)展中，人口老齡化高峰期下養(yǎng)老金缺口的實(shí)際行動(dòng)。有關(guān)部門應(yīng)該就相關(guān)的政策出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，解決其中存在的實(shí)際問題。

（四）結(jié)合其他保障制度

當(dāng)前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)與其他的老年保障制度配套，例如相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)以及慢性病救助等醫(yī)療保障措施。當(dāng)前養(yǎng)老金不能滿足部分老年人的日常生活的原因主要是隨著年齡的不斷增長，老年人在醫(yī)療保障方面的支出越來越高，盡管目前國家已建立起非常完善的醫(yī)療保障體系，醫(yī)保支付大部分醫(yī)療費(fèi)用，但隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療費(fèi)用越來越高，需要個(gè)人承擔(dān)的部分仍然占據(jù)著很大的比例，僅靠老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)保障不能完全解決這些疾病的消費(fèi)支出[3]。尤其是對(duì)患有長期慢性病的老年人，醫(yī)療支出在其生活中占有很大的比重，而且這部分支出是必不可少的。因此，在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，完善相應(yīng)配套的老年保障制度、大病救助、慢性病救助制度，才可以更好地提高老年人的生活水平，保障其生活質(zhì)量。

（五）實(shí)現(xiàn)收入分配公平

收入分配的公平并不意味著均等，這種分配上的公平應(yīng)當(dāng)是在考慮到個(gè)體差異的過程中，從而進(jìn)行更加公平的分配，完全脫離與產(chǎn)出相關(guān)聯(lián)的收入，很難體現(xiàn)出當(dāng)今社會(huì)多勞多得的分配需求和分配理念?，F(xiàn)如今，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員相較以往而言，具有更高的教育投資，根據(jù)人力資源理論，由于接受正規(guī)教育培訓(xùn)的勞動(dòng)人員具有更高的人力資本，而人力資本作為推動(dòng)當(dāng)今我國社會(huì)進(jìn)步的重要核心力量，也可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。因此，人力資本在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，是社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，同時(shí)我國當(dāng)前的人力資本不僅作用于當(dāng)下，還對(duì)未來很長一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很強(qiáng)的推動(dòng)力。因此，在事業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老金的待遇水平的探討中，需要體現(xiàn)出人力資本的作用，而不是將所有人的養(yǎng)老資金一味的平均劃分。只有根據(jù)多勞多得的需求，才能更好地體現(xiàn)分配的公平?，F(xiàn)如今可以看到我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金，相較于退休人員的消費(fèi)支出而言還是較低的。當(dāng)前，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金主要是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及各單位的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本需求和日常的支出，這樣才可以更好地體現(xiàn)分配的公平性，而補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)則是職業(yè)年金的建立，應(yīng)當(dāng)更加注重考察單位人員在人力資本中作出的貢獻(xiàn)，根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)的不同分配補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，才可以更好地體現(xiàn)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)特點(diǎn)。

四、結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位相較于企業(yè)，退休人員在養(yǎng)老金水平待遇上有著一定的優(yōu)勢(shì)，但是在人口老齡化以及經(jīng)濟(jì)通脹的社會(huì)形勢(shì)來看，養(yǎng)老金待遇上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)問題，有關(guān)人員可以通過調(diào)整退休年齡、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)投資范圍以及推進(jìn)國有股權(quán)劃撥，從而有效地對(duì)其進(jìn)行控制。