大連市高端人才流動(dòng)問題及對(duì)策研究

文/王澍雅

中國(guó)的人才流動(dòng)思想啟蒙較晚，具體內(nèi)容是在1977年由鄧小平提出，在此之前中國(guó)一直施行國(guó)家統(tǒng)一培養(yǎng)的人才政策，將各類人才集中起來再統(tǒng)一分配到指定地方，人才流動(dòng)現(xiàn)象不明顯，社會(huì)各界對(duì)人才流動(dòng)的認(rèn)知很片面。人才流動(dòng)是一種非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象，通俗地講就是人們常說的“跳槽”，是人們遵循自身意愿而產(chǎn)生的人才調(diào)整策略。人才流動(dòng)從跨越范圍上可以分為三種：第一種是小范圍人才流動(dòng)，指人才在自身所處企業(yè)不同部門之間的流動(dòng)；第二種是中等范圍人才流動(dòng)，指各精英人才跨企業(yè)、行業(yè)流動(dòng)；第三種是大范圍人才流動(dòng)，指在全國(guó)范圍內(nèi)各高端人才因其專業(yè)技術(shù)或突出能力而產(chǎn)生的跨企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域流動(dòng)。

一、高端人才及人才流動(dòng)概述

對(duì)于高端人才，歐美國(guó)家研究得比較深入透徹，國(guó)內(nèi)對(duì)高端人才的定義并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過匯總整合國(guó)內(nèi)比較普遍認(rèn)可的高端人才含義，總結(jié)出高端人才的概念。高端人才又可以稱為高層次人才，是指在各個(gè)行業(yè)內(nèi)擁有著豐富知識(shí)儲(chǔ)備、優(yōu)秀專業(yè)能力以及較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和前瞻目光的高端精英人才，比如各企業(yè)高層經(jīng)理人員、著名院校教授、科研院所專家等，通常在行業(yè)中處于中心位置，有著良好的職業(yè)素養(yǎng)。高端人才是城市人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，也是引領(lǐng)城市發(fā)展壯大的核心動(dòng)力，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。如果一個(gè)城市想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須要配合企業(yè)運(yùn)用各種策略培養(yǎng)、吸收、留住不同技術(shù)領(lǐng)域的高端人才。人才流動(dòng)、人才流失、人口流動(dòng)在字面上雖然相似，實(shí)際上人才流失是人才流動(dòng)呈負(fù)面性的一種體現(xiàn)，屬于人才流動(dòng)的分支，人才流動(dòng)雖然在某種程度上符合人口流動(dòng)規(guī)律，但二者之間的區(qū)別很大，不能混為一談。

二、人才流動(dòng)的影響

從經(jīng)濟(jì)層面來看，人才流動(dòng)有著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生的重要作用。對(duì)于企業(yè)來說，人才流動(dòng)是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，控制好企業(yè)人才流動(dòng)率、合理配置高端人才使其充分發(fā)揮潛在價(jià)值，才能讓人才為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，政府與企業(yè)合作，建立良好的人才引入機(jī)制，才會(huì)不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，百姓生活幸福指數(shù)也會(huì)隨之增高。

從社會(huì)層面來看，經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生主要作用的對(duì)象是“人”，所以“人”是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原生動(dòng)力。人才流動(dòng)能夠推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。

中國(guó)自1978年改革開放以來，吸引了大批海外華人歸國(guó)發(fā)展，使中國(guó)在數(shù)十年間就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的大變革，上海、北京、深圳成為世界著名的超一線城市，吸引著更多的海外高端人才，海外高端人才促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，如此良性循環(huán)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平才會(huì)呈現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

從文化層面來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了文化的傳播，人才流動(dòng)讓各地方的文化都有所交融。

外國(guó)人來中國(guó)發(fā)展多數(shù)都會(huì)被中國(guó)的美食文化吸引，因此，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了中西方飲食文化融合的現(xiàn)象。人才流動(dòng)讓更多人了解到當(dāng)?shù)匚幕?，也讓這些人在離開時(shí)將優(yōu)秀的當(dāng)?shù)匚幕瘞У狡渌麉^(qū)域，使文化在世界范圍內(nèi)流動(dòng)。

三、大連高端人才流動(dòng)現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行人才政策分析

近幾年各地人才的競(jìng)爭(zhēng)格外激烈，大連為了優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架，發(fā)布了許多人才優(yōu)惠政策，希望可以吸引眾多國(guó)內(nèi)外人才來大連發(fā)展。2010年，大連對(duì)2000年發(fā)布的《大連市引進(jìn)人才若干規(guī)定》進(jìn)行了修改，重新界定了申領(lǐng)大連安家補(bǔ)貼的人員范圍，取消引進(jìn)人才的落戶限制，修改后的大連人才引進(jìn)政策更加靈活，更加適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。2015年大連出臺(tái)了五個(gè)新人才政策文件。查閱資料后可以看出，當(dāng)時(shí)大連地區(qū)出臺(tái)的新一輪人才政策在全國(guó)的反響很大，加大了對(duì)高端人才的補(bǔ)貼力度，吸引了一大批國(guó)內(nèi)外的高層次人才，大連當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度非常顯著。但從2016年到2019年，五年的時(shí)間里大連再未發(fā)布過新的人才政策及修訂政策，現(xiàn)今依舊使用的是五年前的人才政策，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，與其他地區(qū)相比，大連地區(qū)的人才政策吸引力逐漸降低。

（二）大連高端人才流動(dòng)的問題

1.忽視各高校畢業(yè)生人才留用問題

大連地區(qū)擁有著很多優(yōu)秀大學(xué)院校，這些高校的優(yōu)秀畢業(yè)生是一筆非?？捎^的人才財(cái)富。但從近幾年的大連高校畢業(yè)生流動(dòng)可以看出，外地生源的畢業(yè)生留用大連的總?cè)藬?shù)在50%上下，網(wǎng)絡(luò)、科技等新興專業(yè)畢業(yè)生留用大連的人數(shù)還不足一半。

學(xué)生在選擇大學(xué)時(shí)都會(huì)重點(diǎn)關(guān)注未來的工作地點(diǎn)與工作內(nèi)容，外地生源選擇在大連就讀，說明大多數(shù)都是希望留用大連的。大連物價(jià)高、房租貴，應(yīng)屆生留用大連的生活成本較高、生活壓力大。對(duì)于應(yīng)屆生大連出臺(tái)的政策只是針對(duì)住房方面，目前大連有三處人才公寓，分別為泉水、石門山、春華山，除春華山在中山區(qū)之外，其他兩處人才公寓地理位置偏僻，對(duì)于在高新園區(qū)和開發(fā)區(qū)工作的應(yīng)屆生求職者來說很不方便，除此之外大連地區(qū)對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生無特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

2.忽視本地高端人才留用問題

大連地區(qū)具有一定數(shù)量的本地高端人才，相對(duì)于外來高端人才來說，本地人才對(duì)大連有著一定的感情基礎(chǔ)，有著想為家鄉(xiāng)拋頭顱灑熱血的激情和抱負(fù)，但是大連地區(qū)人才政策工作重點(diǎn)在于外來高端人才的培養(yǎng)與引入，忽視了本地人才的重要價(jià)值，使得本地人才積極性不斷受挫，造成本地人才流失。

3.忽視東北三省人才輸入減少問題

大連地區(qū)因較好的地理位置以及高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直都是東北三省高端人才的主要輸入地，但近幾年來有部分的東北高端人才選擇向南方流動(dòng)，剩下的高端人才中又有很多選擇在自己的家鄉(xiāng)發(fā)展，向大連流入的高端人才數(shù)量有所下降。

針對(duì)這一人才輸入減少問題，大連政府并沒有及時(shí)做出反應(yīng)，從數(shù)據(jù)上看，2018年東北三省高端人才輸入大連的人數(shù)降低了3.7%。

4.忽略高端人才數(shù)量少且穩(wěn)定性差的基礎(chǔ)問題

大連地區(qū)的高端人才基礎(chǔ)較差，相較于南方地區(qū)的同階層城市來說，大連總?cè)丝诓⒉欢?，其中還包括了一大部分的外地人口，這就導(dǎo)致了大連在高端人才數(shù)量不多的基礎(chǔ)上，還存在著高端人才穩(wěn)定性差的問題。

（三）高端人才流動(dòng)產(chǎn)生原因

1.關(guān)注外來高端人才引進(jìn)，忽視高端人才的自主培養(yǎng)

首先，在大連現(xiàn)行的高端人才政策中，其優(yōu)惠對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的高端人才，政策施行方向?yàn)椤叭瞬乓M(jìn)”，忽視了對(duì)本地現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。很多行業(yè)內(nèi)的在職人員本身職業(yè)素養(yǎng)不高，通過后期自身努力取得了較高的學(xué)歷、職稱，但卻得不到高層次人才的待遇，在這種情況下在職人員就會(huì)選擇去其他地區(qū)發(fā)展[1]。其次，大連最主要的人才政策是關(guān)于安家落戶買房方面，有很多大連本地人才通過學(xué)習(xí)成長(zhǎng)為高層次人才，重新回到大連工作，他們本身的戶口就在大連并且很可能已經(jīng)買房，這種情況下大連的人才政策無法滿足這些高端人才的需求，人才吸引力不足。最后，與外來人才相比，大連本地高端人才更了解大連實(shí)際情況，有著建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，但現(xiàn)實(shí)中外來人才的建議更受重視，本地高端人才的建議往往被忽視。

2.注重建設(shè)旅游業(yè)，忽視各大外企發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩

大連是一座三面環(huán)海的城市，氣候適宜，毗鄰日本、韓國(guó)，適宜發(fā)展旅游業(yè)，并且有很多外企選擇在大連開設(shè)分公司，其中日企居多。近些年，大連主推旅游業(yè)，政府大部分財(cái)政優(yōu)惠分給旅游業(yè)項(xiàng)目，其他制造業(yè)、科技類的外企經(jīng)濟(jì)成本增加。

由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣，大連經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，人力成本不斷上漲，很多外企選擇縮減規(guī)?；蛘咧苯油顺龃筮B經(jīng)營(yíng)。許多高端人才需要重新選擇工作，但工作崗位總量在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，由于重新找工作人才數(shù)量的增多，大連人才需求逐漸呈飽和狀態(tài)，很多大連高端人才迫于生活水平壓力外流。

3.關(guān)注人才政策形式化，忽視人才政策創(chuàng)新

當(dāng)前大連地區(qū)對(duì)高端人才引進(jìn)的社會(huì)環(huán)境很不明朗，目前來看，大連地區(qū)出臺(tái)的人才政策有些形式化，與大多數(shù)地區(qū)一樣，補(bǔ)助政策缺乏創(chuàng)新性。

4.關(guān)注高端人才政策的出臺(tái)，忽視具體措施落實(shí)

大連政府五年前發(fā)布了五個(gè)人才政策文件，條理分明，細(xì)節(jié)明確。但其中住房租賃以及人才補(bǔ)助等條款的具體內(nèi)容不夠細(xì)化，甚至一些條例并沒有落實(shí)，與當(dāng)初設(shè)想的目標(biāo)還有一定差距。

四、大連高端人才流動(dòng)問題解決策略

（一）“引進(jìn)”“培養(yǎng)”一起抓，重視本地高端人才的自主培養(yǎng)

大連政府應(yīng)該與企業(yè)密切合作，做到培養(yǎng)引進(jìn)一起抓，共同關(guān)注本地高端人才培養(yǎng)和外地高端人才引進(jìn)。具體有以下兩方面建議：

第一，重視大連各高校人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和不怕失敗的“打不死的小強(qiáng)精神”，了解應(yīng)屆生實(shí)際需求，為應(yīng)屆求職者提供更多機(jī)會(huì)；第二，重視大連本土高端人才培養(yǎng)，加強(qiáng)在職高端人才的職業(yè)培訓(xùn)，建立公平的本地人才優(yōu)惠政策。

（二）“旅游”“貿(mào)易”一起抓，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人才流動(dòng)相輔相成

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況與高端人才流動(dòng)有著密切聯(lián)系，大連地理位置優(yōu)越，氣候適宜。首先，可通過發(fā)展旅游業(yè)拉動(dòng)大連經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高大連知名度，吸引更多高端人才來大連發(fā)展；其次，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能夠吸引更多外企來大連開設(shè)公司，刺激大連高端人才數(shù)量增長(zhǎng)；最后，完善大連經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立合理有效的人才經(jīng)濟(jì)體制[2]。優(yōu)秀的人才流動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)水平提高吸引更多人才向大連流入。

（三）“形式”“內(nèi)容”一起抓，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策

大連政府要攜手各企業(yè)共同營(yíng)造良好的人才流動(dòng)社會(huì)氛圍，并且針對(duì)不同類型的高端人才制定特色的人才引入政策，合理配置不同類型的人才資源，使之發(fā)揮最大作用。建立完善的人才政策以及人才測(cè)評(píng)機(jī)制，根據(jù)人才考核測(cè)評(píng)結(jié)果設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)高端人才的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及積極性。不僅要有“形式化”的人才住房補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)貼，還應(yīng)建立創(chuàng)新的人才政策，充實(shí)人才政策條款，構(gòu)建完整的人才政策體系，提高大連地區(qū)的人才吸引力。

（四）“政策”“措施”一起抓，落實(shí)具體政策措施

目前大連地區(qū)對(duì)于高端人才流動(dòng)問題比較重視，但2015版本的人才政策文件有些落后，因此，要實(shí)時(shí)更新人才政策，與時(shí)俱進(jìn)，特別是針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才，創(chuàng)立完善的人才優(yōu)惠政策。

大連地區(qū)出臺(tái)了很多人才政策文件，但就調(diào)查結(jié)果來看，很多應(yīng)屆生在職員工多數(shù)只知政策名稱，對(duì)政策的了解不夠徹底、全面，因此要加大人才政策的宣傳力度，設(shè)計(jì)完備的人才引入機(jī)制，明確責(zé)任分工，促進(jìn)具體措施的進(jìn)一步落實(shí)。

五、結(jié)語

總之，大連市相關(guān)部門要建立完善的人才公共服務(wù)體制，加強(qiáng)人才政策信息傳播，讓高端人才能夠充分了解大連的人才福利政策，明確人才政策目標(biāo)與責(zé)任分工，細(xì)化并落實(shí)政策中的每一項(xiàng)，降低大連高端人才流失的可能性。