事業(yè)單位改革背景下的人力資源管理分析

文/馬玉娟

一、前言

新時期市場就業(yè)壓力和人才競爭逐漸加劇，人才的重要性也日益凸顯。人力資源是一個企業(yè)或單位生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，切實有效地強化人力資源管理策略，更新管理模式和方法，才能夠更好地適應(yīng)市場變化。事業(yè)單位是國家設(shè)立的社會服務(wù)型組織，對于社會建設(shè)與發(fā)展、人們生產(chǎn)生活具有重要影響，因此分析事業(yè)單位改革背景下的人力資源管理情況具有重要意義。

二、事業(yè)單位改革的基本情況

當(dāng)前事業(yè)單位改革的主要原因在于：（1）在國際新格局與社會新形勢下，國內(nèi)社會事業(yè)發(fā)展具有一定的滯后性，部分事業(yè)單位功能與定位不夠清晰，政事、事企不分，運行機制也不夠靈活。（2）事業(yè)單位提供的服務(wù)不夠多樣化，采用單一的供給方式，不論是資源配置還是資源運行效率、運行質(zhì)量都不高。（3）績效考核和人力資源統(tǒng)籌管理工作的實施不到位。

事業(yè)單位改革過程中涉及多方面內(nèi)容，可以重點研究這幾個方面：（1）明確事業(yè)單位的功能與定位。從事業(yè)單位自身實際屬性出發(fā)開展改革工作，分離那些承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，使用多種考量制度，如稅收政策、財政投入、人事管理、資產(chǎn)管理以及社會保障等，切實強化事業(yè)單位的公益屬性。（2）合理轉(zhuǎn)變政府職能。明確事業(yè)單位的實際職責(zé)，從機構(gòu)、職能以及運行機制方面區(qū)分政府和事業(yè)單位，減少政府對于事業(yè)單位的直接干預(yù)和行政審批。（3）創(chuàng)新政府管理方式。（4）完善政府投入機制。

三、人力資源管理創(chuàng)新的重要性

第一，適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的內(nèi)在需求。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)變運行機制后，這時候依然使用傳統(tǒng)意義上的人力資源管理模式，將會無法適應(yīng)社會發(fā)展，通過對其進行創(chuàng)新能夠提升工作效率。

第二，有利于提升工作人員的福利待遇水平，激發(fā)有關(guān)人員的工作熱情。現(xiàn)代化人力資源管理更注重調(diào)動工作人員的積極性和主動性，挖掘工作人員的潛力，以支持事業(yè)單位各項工作的穩(wěn)步開展。有效激發(fā)工作人員的潛能，需要有高水平、高質(zhì)量的人力資源管理模式作為支撐，在創(chuàng)新的管理模式下，事業(yè)單位管理政策會得到優(yōu)化和改進，不斷培養(yǎng)綜合型人才。

第三，有助于實現(xiàn)事業(yè)單位的社會服務(wù)價值。通過創(chuàng)新人力資源管理模式，不僅可以令其更好地服務(wù)于事業(yè)單位的改革與發(fā)展工作，同時還能夠服務(wù)于社會經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。事業(yè)單位要持續(xù)增加人力資源管理投入力度，便于組建服務(wù)型管理組織，創(chuàng)新人力資源管理手段，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，推動事業(yè)單位公共服務(wù)工作的順利開展。

四、不足之處

事業(yè)單位承擔(dān)著公共服務(wù)的重要社會職責(zé)，相較于普通企業(yè)來說具有特殊性，因而在開展人力資源管理工作時，也不能全面照搬企業(yè)管理理念，而是要充分結(jié)合事業(yè)單位自身情況開展工作?，F(xiàn)階段事業(yè)單位人力資源管理工作實施中還存在著一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）人力資源管理體制不夠健全

當(dāng)前事業(yè)單位還沒能夠建立完善可行的人力資源管理體制，主要表現(xiàn)在人員招聘、考核、培訓(xùn)以及薪酬管理等方面沒有科學(xué)的人力資源管理制度作為基礎(chǔ)。事業(yè)單位的人力資源管理內(nèi)容存在單一性，多是按照上級規(guī)定和任務(wù)分配進行，沒有全面考量到自身的實際運行情況，各個管理模塊之間的聯(lián)系性差，人力資源體系不夠健全[1]。

（二）缺乏完善的獎勵機制

獎勵機制不夠健全，無法充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性，使得人力資源管理效果不佳。事業(yè)單位工作人員長期將自己的工作視為“鐵飯碗”，沒有主動提升自我的思考，工作內(nèi)容較為單一，工作負(fù)荷和壓力都較小，工作效率低。盡管事業(yè)單位采用合同制，但多數(shù)情況下穩(wěn)定的工作狀態(tài)會消磨人的意志，缺乏較高的憂患意識和危機意識。

五、優(yōu)化策略

在事業(yè)單位改革背景下，合理改進事業(yè)單位的工作模式和實施方案，促進人力資源管理水平的持續(xù)提升[2]。

（一）增強政策研究，充分應(yīng)對管理體制變化

事業(yè)單位要加強對人力資源管理工作的重視程度，從當(dāng)前改革工作實際情況出發(fā)，重視政策研究。實現(xiàn)過程為：一是事業(yè)單位要全面分析和把握國家出臺的關(guān)于事業(yè)單位改革方面的文件，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》等，認(rèn)真研究各項要求，收集各種管理信息，支持后續(xù)的單位建設(shè)和管理活動。二是事業(yè)單位要能夠切實開展改革政策方面的學(xué)習(xí)、宣傳工作，貫徹落實國家的方針、政策，提升相關(guān)人員對人力資源管理體制創(chuàng)新的關(guān)注度，調(diào)動全體工作人員的參與性，鼓勵他們建言獻策，強化組織管理工作，制定出科學(xué)合理的人力資源管理方案，推進管理方案的穩(wěn)步實施，促進整個單位內(nèi)部人力資源管理體制創(chuàng)新的有效性和時效性，增強工作人員的凝聚力和向心力[3]。

（二）健全人力資源管理體制

事業(yè)單位要摒棄傳統(tǒng)人力資源管理工作的陋習(xí)，重視人才競爭，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，創(chuàng)新和優(yōu)化管理體制。一是要創(chuàng)新人才招聘方式和路徑。轉(zhuǎn)變以往單一的考試入編方式，使人才管理方式多樣化，著重考察應(yīng)聘人員的綜合素養(yǎng)，包含科學(xué)文化知識、專項技能、實踐操作技能、人際交往和溝通能力等，以公開化、透明化方式實施考核。二是汲取優(yōu)秀企業(yè)的人力資源管理經(jīng)驗。給事業(yè)單位人力資源管理工作提供更多先進化、現(xiàn)代化的管理理念和信息支持。事業(yè)單位要順應(yīng)改革發(fā)展和市場運行，優(yōu)化和改進人力資源管理體制，制定出更為明確細(xì)致的規(guī)章制度，規(guī)定各個部門和人員的實際工作職責(zé)和權(quán)限范圍，確保定崗到責(zé)、定崗到人。

（三）創(chuàng)新人才激勵機制

事業(yè)單位在不違反國家政策的前提下，不斷探索適應(yīng)自身實際情況的人才激勵機制。

一是要切實根據(jù)工作人員的內(nèi)在發(fā)展需求，設(shè)計科學(xué)可行的激勵制度。激發(fā)工作人員的潛能，調(diào)動他們的工作積極性和主動性，令其始終保持著高昂的工作熱情，良好應(yīng)對和處理日常工作。在制定獎勵機制過程中，要有機融合物質(zhì)獎勵、精神獎勵等多種方式，使其內(nèi)化為工作人員的工作源動力。

二是事業(yè)單位要不斷探索工作人員培訓(xùn)和職業(yè)技能測評制度。事業(yè)單位可以定期開展職業(yè)技能評測活動，開展工作滿意度調(diào)查，全面細(xì)致掌握各個工作人員的實際需求、綜合素養(yǎng)以及工作能力，分批次、分期開辦培訓(xùn)班，制定出合理性的培訓(xùn)計劃，并選派優(yōu)秀人員參與到上級部門的培訓(xùn)活動中。事業(yè)單位按照2019年11月28日印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》的相關(guān)要求，科學(xué)開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及專項培訓(xùn)等活動，致力于提升工作人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。事業(yè)單位還要開展培訓(xùn)考評工作，客觀評價每個工作人員的工作開展情況，從而調(diào)整和改進工作開展方式，提升工作效率與工作水平。

三是事業(yè)單位還要對薪酬管理機制加以完善和優(yōu)化。從國家政策的基本框架出發(fā)，探索出適應(yīng)現(xiàn)代化人力資源管理理念和機制的薪酬管理模式，對崗位工資、薪級工資和績效工資進行合理調(diào)控，設(shè)定出科學(xué)合理的薪酬比例，給工作人員提供更為良好的薪酬分配機制，從而使他們更好地發(fā)揮主動性。

（四）優(yōu)化崗位設(shè)置體系

事業(yè)單位需要從自身實際管理工作出發(fā)，優(yōu)化崗位設(shè)置體系，充分發(fā)揮各個崗位人員的工作優(yōu)勢和職能。

一是要事業(yè)單位深入了解崗位設(shè)置情況，構(gòu)建健全的崗位設(shè)置體系，明確編制人員名額，確保每個人都能夠完成工作任務(wù)，避免崗位重疊現(xiàn)象。隨著當(dāng)前政策在偏遠(yuǎn)地區(qū)、基層崗位晉升方面的傾斜，在崗位設(shè)置過程中積極打通優(yōu)秀基層干部晉升通道，每2年開展一次人員選拔，從而培養(yǎng)出優(yōu)秀的工作人員。

二是事業(yè)單位要借助于先進的技術(shù)手段，分析現(xiàn)有工作崗位和單位屬性、工作人員發(fā)展、公共服務(wù)開展之間的關(guān)聯(lián)度，從而不斷優(yōu)化崗位設(shè)置，促進管理工作可以朝著規(guī)范化、現(xiàn)代化信息化方向發(fā)展。

三是事業(yè)單位要積極構(gòu)建機制靈活、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的人事管理制度，切實推進職稱制度改革，根據(jù)編制管理辦法合理設(shè)置崗位，采用公開招聘、按崗聘用、競聘上崗和合同管理的方式實現(xiàn)人才的吸收。

四是要提升專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。結(jié)合事業(yè)單位實際情況，設(shè)置正高級崗位，集中調(diào)控好區(qū)域內(nèi)同類型事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位，開展綜合統(tǒng)籌管理工作。

六、結(jié)束語

現(xiàn)階段，行政管理體制改革開展得如火如荼，事業(yè)單位改革是其重要組成部分。為有效推進事業(yè)單位改革工作深入開展并取得良好成效，需要從體制入手，合理轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，科學(xué)調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。

在事業(yè)單位改革過程中，要不斷提高人力資源管理水平，通過研究增強政策以更好地應(yīng)對管理體制變化，健全人力資源管理體制，創(chuàng)新人才激勵機制，以及優(yōu)化崗位設(shè)置體系，使事業(yè)單位改革工作能夠取得良好成效。