全民健康保障理念下的社區(qū)環(huán)境治理—以青島市鄭州路社區(qū)為例

文/崔文璇

一、全民健康保障理念下提高城市社區(qū)環(huán)境治理標準

全民健康保障理念是一種圍繞著每一個人衣食住行的理念，是2016年習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出的新理念，主要強調推進健康中國建設要以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)為重點，倡導健康文明的生活方式、營造安全健康的生活環(huán)境。同時，黨的十九大報告還特別提出要“著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)建設、環(huán)境執(zhí)法力度”等重要內容，這些具體的要求將為全民健康保駕護航。

社區(qū)公共環(huán)境是城市環(huán)境的重要組成部分，能夠反映出一個城市的公共服務能力水平。因此，必須提高社區(qū)環(huán)境的衛(wèi)生治理標準。

目前，在“創(chuàng)建全國文明城市”的十一項標準中有八項涉及社區(qū)公共環(huán)境治理的相關內容，而在“創(chuàng)建全國文明城市”的九項標準中，第一項就直接指向了優(yōu)化社區(qū)公共環(huán)境，如保證樓道內無亂涂亂畫、衛(wèi)生干凈整潔、定期收集生活垃圾等內容。站在社區(qū)居民角度來講，隨著全民健康保障理念的普及，居民對社區(qū)環(huán)境保護、社區(qū)綠化的需求呼聲越來越高。由于社區(qū)居民對社區(qū)公共環(huán)境需求存在差異性，對社區(qū)環(huán)境治理項目提出了更加精細的要求，也促使社區(qū)環(huán)境治理標準的提高[1]。

二、青島市社區(qū)環(huán)境治理產生的背景

據統(tǒng)計，在全國的688座大中型城市中，已有三分之二陷入垃圾包圍中，每年因環(huán)境污染而造成的資源損失價值在250億～300億元[1]。2018年，200個大、中城市生活垃圾產生量21147.3萬噸[2]，其中青島市生活垃圾清運量為363.6 萬噸[3]。

目前，我國對生活垃圾的處理方式主要有以下幾種：填埋、焚燒和其他方式（后端分選、混合堆肥），但上述方式易造成二次污染嚴重、耗費大量資源、處理費用高、難以資源化處理、嚴重危害人類健康等問題。針對上述問題，國家出臺政策推進垃圾分類政策的實施。在2017年3月18日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，構建可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率需達到35%以上。

青島市自2020年1月6日起正式施行《青島市生活垃圾分類管理辦法》，包括分類投放、分類收集運輸和處置、監(jiān)督管理和社會參與、法律責任和附則等內容，明確了垃圾分類工作的責任主體和具體內容。

自此，青島市垃圾分類的推行從鼓勵性、示范性、政府職責、外壓性的特征轉變?yōu)閺娭菩?、普遍性、統(tǒng)籌聯動和內生性的特征，強調垃圾產生者的法定責任，形成城鄉(xiāng)全面覆蓋、多元主體共同參與“共建共治共享”的局面。但從實際運行情況看，在社區(qū)端，垃圾分類只是在社區(qū)中堆放了垃圾分類桶，進行了垃圾分類宣傳。生活垃圾分類共有以下幾種，如有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾等等?？苫厥绽?，如紙箱、塑料、玻璃等大部分可以由市場通過企業(yè)回收，進入再生資源系統(tǒng)循環(huán)利用；有害垃圾運往工業(yè)危險廢物處置場進行無害化處理。

社區(qū)環(huán)境治理中最大問題是廚余垃圾的處理。廚余垃圾占生活垃圾總量的60%～70%，混合垃圾中的廚余垃圾會產生大量滲濾液，以1公里/年的速度向周邊擴散，嚴重污染土地。分類不充分的廚余垃圾水分含量較高、平均熱值低，焚燒后會產生致畸致癌的有害物質二噁英，會對人體健康造成嚴重損害。

若想促進垃圾源頭減量，需要轉變治理思路，治理重心應從末端治理轉向前端減量，從源頭開始推進居民生活垃圾的分類減量，并落實到每個家庭和社區(qū)。青島市鄭州路社區(qū)積極響應垃圾分類相關政策，在社區(qū)內通過引入社會組織，發(fā)揮其在宣傳、動員、組織、實施等方面的重要作用，推動廚余垃圾的分類減量，將垃圾分類政策落地，實現余垃圾的社區(qū)自我循環(huán)和資源化利用。

三、城市社區(qū)公共環(huán)境問題治理

（一）社區(qū)基本情況

青島市鄭州路社區(qū)為城市社區(qū)，包含物業(yè)小區(qū)、企業(yè)老舊樓院、舊村待拆遷平房和工業(yè)園區(qū)的復雜老舊社區(qū)。轄區(qū)面積0.89平方公里，總戶數3076戶，居民9845人，黨員422人。由于地處老工業(yè)園區(qū)和正在拆遷的城中村邊緣，社區(qū)結構復雜，面臨著環(huán)境臟亂、公共綠地亂搭亂建、垃圾混放等治理難題。

（二）過程概述

鄭州路社區(qū)“兩委”引進了青島市你我創(chuàng)益社會工作服務中心策劃的“共建社區(qū)花園”項目，充分發(fā)揮了社會組織的重要作用，盤活社區(qū)資源，引導社區(qū)居民積極參與到社區(qū)環(huán)境治理工作中，共同建設社區(qū)花園。

在社區(qū)內，根據垃圾種類設置了不同的回收設施，除了居民生活區(qū)必須配備的廚余垃圾桶、其他垃圾桶以及智能設備“小黃狗”外，還充分發(fā)揮多元主體共建共享的廚余垃圾堆肥設備——“菜果果”收集箱。實行撤桶并點，將廚余垃圾中的菜葉、果皮、果核等在每天規(guī)定的時間內切碎放入收集箱，利用社區(qū)現有綠地進行好氧堆肥，發(fā)酵產生的有機肥為后期社區(qū)花園的建設提供了天然肥料。“菜果果”收集箱推進社區(qū)生活垃圾的資源化利用，實現社區(qū)資源內循環(huán)[2]。與此同時，社區(qū)還開展了“酵素制作”“廢油變環(huán)保皂”“小手拉大手”等一系列環(huán)?；顒樱⒃诖诉^程中培育了多個社區(qū)自組織，大大提高社區(qū)居民、共建單位參與社區(qū)環(huán)境治理工作的積極性，形成了具有本社區(qū)特色的環(huán)境治理模式。

（三）多元主體參與，改善社區(qū)環(huán)境實現共建、共治、共享

1.社區(qū)黨委要起核心作用

在推進社區(qū)環(huán)境治理工作的過程中，社區(qū)黨委運用其強大的組織能力鏈接資源、構建社區(qū)聯動網絡，充分發(fā)揮了黨建引領、統(tǒng)籌協(xié)調的重要作用。青島市鄭州路社區(qū)黨委在垃圾分類正式推行前建立了專門的工作小組，從社區(qū)黨員、樓組長等骨干力量開始宣傳垃圾分類減量的相關知識，聯系社會服務機構開展會議進行討論，探討在黨建引領下如何開展適用于本社區(qū)的環(huán)境治理工作。社區(qū)黨委還將垃圾分類的理念宣傳至社區(qū)各個主體，并將其轉換為腳踏實地的行動。社區(qū)黨員在廚余堆肥、酵素制作、環(huán)保手工皂制作等綠色環(huán)?；顒又衅鸬侥７稁ь^作用，發(fā)動鄰里共同參與，同時聯動周邊學校共同開展保護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的相關活動。

黨委作為社區(qū)的核心力量，通過搭建社區(qū)聯動平臺引導居民、自組織、共建單位等多元主體積極參與道社區(qū)環(huán)境治理活動中，有效盤活社區(qū)資源，增強對社區(qū)居民的認同感和歸屬感。

2.社區(qū)居民、志愿者要積極參與

居民作為社區(qū)環(huán)境治理的重要主體和內生力量，是垃圾分類的直接參與者和踐行者。垃圾分類的目的是為社區(qū)居民創(chuàng)造一個健康的生活環(huán)境。

當社區(qū)居民在垃圾分類中有收獲時，他們的參與意愿會大幅度增加。

志愿者隊伍、社區(qū)自組織的成員大多屬于本社區(qū)居民，他們自愿為社區(qū)提供公益性、無償性的服務[3]。這些隊伍在初期由黨員、積極分子等骨干力量組成，隨著社區(qū)環(huán)境治理工作的逐步深入，越來越多的社區(qū)居民開始接納并愿意參與其中，隊伍不斷壯大，環(huán)境治理的成效隨之凸顯，這也是社區(qū)動員成果的重要體現。

社區(qū)居民根據自己的興趣愛好圍繞垃圾分類環(huán)境保護這一主題自發(fā)組建了五支志愿者隊伍：“堆肥收集管理隊”“銀發(fā)護花隊”“能工巧匠隊”“綠主婦隊”和“炫綠少年隊”，成員們覆蓋了老、中、青、幼等多個年齡層?！岸逊适占芾黻牎庇缮鐓^(qū)黨員自發(fā)組成，每天定點收集家庭堆肥；“銀發(fā)護花隊”志愿者由愛好種植的老年人組成，他們自愿提供社區(qū)花園苗木和堆肥箱設置和管理；“能工巧匠隊”是由社區(qū)公益崗男性志愿者組成，承擔社區(qū)花園維護、社區(qū)堆肥箱翻肥管理的職責；“綠主婦隊”由社區(qū)居民中的媽媽們組成，在環(huán)保酵素、環(huán)保制皂、參與式花園規(guī)劃等活動中擔當重要角色；“炫綠少年隊”由小學生志愿者組成，是“菜果果”堆肥等社區(qū)宣傳活動的主力。各個隊伍在社區(qū)中承擔相應的責任、發(fā)揮自己的能量，共同為垃圾分類而努力，是共同治理社區(qū)環(huán)境過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。志愿者隊伍是一種非正式的社會力量，社區(qū)居民可以自愿加入志愿者的隊伍中，根據社區(qū)的實際情況培養(yǎng)出新的社區(qū)管理組織，為社區(qū)的環(huán)境治理工作補充了后備力量。

3.共建單位是重要補充力量

加強共建單位與社區(qū)之間的聯系與溝通、凝聚社會資源和專業(yè)力量，能夠為社區(qū)環(huán)境治理工作的順利開展奠定堅實的基礎。鄭州路社區(qū)引進了第三方社會工作機構，為社區(qū)量身定制了一套“社區(qū)花園”的垃圾分類減量工作方案，把居民等多方主體納入社區(qū)環(huán)境管理中。社區(qū)與轄區(qū)內小學建立鏈接，開展師生認領花園、小小志愿者、社區(qū)花園生態(tài)課堂、小手拉大手等系列活動，推動垃圾分類、社區(qū)環(huán)境治理工作的進一步延伸[4]。

青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃學會、市北區(qū)環(huán)保局以及多個駐街區(qū)企事業(yè)單位黨組織納入垃圾分類工作實施主體，為社區(qū)環(huán)境治理提供了人力、物力、財力支持。共建單位作為社區(qū)治理不可缺少的主體，為社區(qū)注入更多資源和活力。促進社會力量與社區(qū)力量共同發(fā)力，鼓勵各方聯動共同參與社區(qū)建設，共建共治共享實現社區(qū)環(huán)境的綜合治理。

（四）實施效果

截至2019年底，鄭州路社區(qū)已經建成1處社區(qū)花園博物館、1個陽光育苗站、4個廚余堆肥點、2個社區(qū)花園、200多個家庭帶頭、500戶家庭參與的社區(qū)環(huán)境治理規(guī)模。同時，該社區(qū)垃圾分類的成功實踐增強了社會各界對社區(qū)環(huán)境治理工作的關注，吸引多個兄弟社區(qū)、企事業(yè)單位等參觀學習，為垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)善治奠定了深厚的基礎。

鄭州路社區(qū)“社區(qū)花園”項目，減少了廚余垃圾量，調動了社區(qū)居民社區(qū)參與的積極性，引導多元主體協(xié)作聯動，增強了社區(qū)凝聚力。項目本身還起到了社區(qū)教育的作用，鏈接了社會資本，經濟效益和社會效益明顯。

四、結語

鄭州路社區(qū)以共建、共享、共治社區(qū)花園為載體，成功建立了多元主體聯動機制，整合碎片化的資源，鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)環(huán)境治理工作。第三方社會工作機構作為社區(qū)建設的“最佳拍檔”，在社區(qū)環(huán)境治理和專業(yè)化的城市環(huán)境治理之間搭建起橋梁。全民健康保障理念下社會工作者運用專業(yè)的視角、價值體系、資源和技術為社區(qū)環(huán)境治理工作提供高效的服務，促使垃圾分類政策以更加專業(yè)化兼具“本土化”的方式得以落實。在未來實踐中，應注重建立合理有效的監(jiān)督機制，明晰責任分工，推動社區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。