工會組織助力下崗職工再就業(yè)探析

文/王品一

工會組織作為維護(hù)職工權(quán)益的重要平臺，是幫助破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)職工再就業(yè)，改善職工生活境況，提升職工生活質(zhì)量的中堅(jiān)力量。在競爭日益激烈的就業(yè)環(huán)境中，幫助失業(yè)職工再就業(yè)必須“授之以漁”，必須著眼于提升職工的職業(yè)技能，提升職工的就業(yè)競爭力和崗位勝任力。因此，如何發(fā)揮工會組織力量，為失業(yè)職工提供就業(yè)技能培訓(xùn)，助力職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫助失業(yè)職工平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期，成為新時(shí)期工會組織建設(shè)的抓手和突破口。

一、工會組織助力失業(yè)職工再就業(yè)的重要性

（一）維護(hù)職工權(quán)益，共享改革成果

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下以維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾為目的的組織。在破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)中，職工利益受損，如職工工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)用，往往面臨諸多的困難，筆者所在的渾源縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)系統(tǒng)中現(xiàn)有退休職工2430人，其中退休時(shí)自己墊付養(yǎng)老金企業(yè)集體部分的職工1850人，職工對通過工會解決其社會保險(xiǎn)費(fèi)用的問題形成持續(xù)而強(qiáng)烈的期待。工會組織作為職工利益的代言人，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)職工幫扶責(zé)任。工會組織在協(xié)調(diào)好企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)停后職工待遇問題的同時(shí)，需要將更多的注意力放置于職工的再就業(yè)，從“做好遺留工作”“開啟新生活”兩個(gè)方面切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大的民生”，下崗職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的根本路徑是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在我國，就業(yè)壓力大是勞動力市場的常態(tài)，破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)的職工由于年齡偏大、技能缺失等原因，往往成為就業(yè)市場的弱勢群體，在就業(yè)時(shí)面臨更大的挑戰(zhàn)和困難，因此必須經(jīng)由工會組織進(jìn)行幫扶。工會組織通過提升就業(yè)技能幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是從根源上改善職工的境況。維護(hù)職工權(quán)益的根本途徑，是確?！案母锍晒仨氂扇嗣窆蚕怼钡母竟ぷ髀肪€。

（二）維護(hù)社會和諧，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展

解決好就業(yè)問題是消除下崗職工不穩(wěn)定因素的根本途徑。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)的職工，往往不滿足新興行業(yè)如知識密集型企業(yè)的就業(yè)能力需求，而傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)有限的勞動力消化能力，不足以完全吸收下崗職工。如山西省渾源縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)系統(tǒng)中絕大多數(shù)失業(yè)職工均不具備現(xiàn)代企業(yè)要求的崗位技能，多依靠打零工維持生計(jì)，失業(yè)帶來的生活壓力極易導(dǎo)致職工產(chǎn)生對社會的不滿情緒，成為危害社會穩(wěn)定的不安定隱患。因此，工會組織必須通過多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升下崗職工的再就業(yè)競爭力，幫助職工化解就業(yè)困境，通過再就業(yè)減少失業(yè)、生活質(zhì)量下降帶來的職工個(gè)人和家庭風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而消除職工個(gè)人和家庭風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險(xiǎn)的可能性，充當(dāng)維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓閥”，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展[1]。

二、工會組織助力失業(yè)職工再就業(yè)的困境

（一）工會組織機(jī)構(gòu)不健全，就業(yè)幫扶能力不足

健全的工會組織機(jī)構(gòu)是貫徹落實(shí)就業(yè)幫扶政策的依托，是將所有破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)職工納入幫扶范圍的載體。事實(shí)上，破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)的工會組織機(jī)構(gòu)往往不健全甚至缺失，對下崗職工的就業(yè)幫扶能力有限。

隨著企業(yè)的破產(chǎn)和關(guān)停，工會逐漸成為空殼組織，無法發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益和服務(wù)職工的基本職能。如渾源縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)系統(tǒng)的19家企業(yè)中，已有15家企業(yè)關(guān)停超過20年，這些企業(yè)中的工會組織大都幾近瓦解，缺少專職工作人員，工會負(fù)責(zé)人往往“一身多職”，工作積極性低，不能滿足日常工作開展的組織和人員需求。工會組織機(jī)構(gòu)的不健全帶來的低效能進(jìn)一步導(dǎo)致大部分職工對工會組織的認(rèn)同度、信任度和支持度降低。由于下崗職工群體數(shù)量龐大，無法全部得到有效的再就業(yè)幫扶，這嚴(yán)重?fù)p耗職工對工會組織的認(rèn)同和信任，導(dǎo)致職工對工會的就業(yè)幫扶活動參與度低，加劇了工會其他幫扶工作推進(jìn)的困難程度。截至2019年底，渾源縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)系統(tǒng)中有在冊職工1368人，其中僅有在崗職工20人，絕大部分下崗職工未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，個(gè)人和家庭的風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)了大部分職工對工會組織的抵觸情緒，給工會日常工作的開展帶來更多的阻礙。

（二）工作方式簡單粗放，培訓(xùn)技能實(shí)用性有限

在市場分工越來越細(xì)化的前提下，針對下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)只有迎合市場需求，提升技能培訓(xùn)的專業(yè)化，才能真正提升下崗職工的再就業(yè)競爭力。然而，受限于工會對就業(yè)市場需求的未知性和滯后性以及經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致工會開展的再就業(yè)培訓(xùn)簡單粗放，對職工技能的提升力度有限，無法切實(shí)幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

首先，技能培訓(xùn)針對性差，多采取“大水漫灌”式的培訓(xùn)方式?？陀^上，下崗職工數(shù)量龐大，就業(yè)需求復(fù)雜多樣，受教育程度普遍較低，加之工會的經(jīng)費(fèi)有限，使得工會無法根據(jù)職工的就業(yè)需求開展個(gè)性化的技能培訓(xùn)，而多采取“大水漫灌”式的培訓(xùn)方式，片面追求接受技能培訓(xùn)的職工數(shù)量，而降低了技能培訓(xùn)的質(zhì)量。其次，工會開展的技能培訓(xùn)課程師資力量不足，課程設(shè)置的科學(xué)性有待提高。受限于經(jīng)費(fèi)原因，工會無法提供雄厚的師資力量，培訓(xùn)課程設(shè)置隨意性大，內(nèi)容、形式單一，重理論輕實(shí)踐，甚至很多技能培訓(xùn)流于形式，造成資源的浪費(fèi)。再次，工會技能培訓(xùn)脫離市場需求。工會對市場的人才需求狀況不夠明確，采取“閉門造車”式的技能培訓(xùn)，僅關(guān)注培訓(xùn)過程而忽視了培訓(xùn)結(jié)果，導(dǎo)致失業(yè)職工無法快速掌握用人企業(yè)崗位所需的技能，無法找到合適崗位。

（三）培訓(xùn)制度建設(shè)滯后，就業(yè)幫扶持續(xù)性差

針對下崗職工的技能培訓(xùn)需要秉持持續(xù)性的原則，技能培訓(xùn)并非一蹴而就，為了滿足不斷提高的崗位需求，工會需要提供持續(xù)性、漸進(jìn)性的技能培訓(xùn)。目前，工會開展的技能培訓(xùn)內(nèi)容隨意性強(qiáng)，培訓(xùn)課程連貫性差，其中主要原因之一在于工會尚未構(gòu)建科學(xué)的技能培訓(xùn)制度。

培訓(xùn)制度建設(shè)的滯后導(dǎo)致工會技能培訓(xùn)課程的隨機(jī)性和內(nèi)容的隨意性。工會針對下崗職工的技能培訓(xùn)未設(shè)計(jì)科學(xué)的、連貫的課程，表現(xiàn)出培訓(xùn)課程安排的隨機(jī)性，使得職工的技能培訓(xùn)間斷性強(qiáng)。健全的培訓(xùn)制度是工會技能培訓(xùn)工作連續(xù)性、高效性的保障，然而，在破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)工會組織趨于空殼化的前提下，相關(guān)的制度建設(shè)也就被嚴(yán)重滯后。如渾源縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)系統(tǒng)雖然明確了加強(qiáng)對職工技能培訓(xùn)的要求，但始終缺乏詳細(xì)的培訓(xùn)工作規(guī)程。

三、工會組織助力失業(yè)職工再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑探析

（一）黨旗引領(lǐng)工會組織建設(shè)，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)有力的工會組織

政治意識高、具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的工會是解決職工再就業(yè)問題、維護(hù)職工權(quán)益的組織基礎(chǔ)[2]。因此，發(fā)揮工會幫扶職工再就業(yè)的功能需要首先加強(qiáng)工會組織建設(shè)，建立一個(gè)負(fù)責(zé)任、有想法、能做事的工會組織。

堅(jiān)持黨旗引領(lǐng)工會組織建設(shè)。黨的方針政策是工會組織開展工作的依據(jù)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升工會組織工作績效的關(guān)鍵，工會在任何時(shí)候、任何情況下都需要堅(jiān)持和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨旗引領(lǐng)能夠明確工會組織建設(shè)的服務(wù)宗旨，增強(qiáng)工會的政治性、群眾性，強(qiáng)化服務(wù)職工的基本職責(zé)，彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)下工會組織為職工服務(wù)的根本特征。其次，黨旗引領(lǐng)能夠增強(qiáng)工會組織的政治責(zé)任感。憑借黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，能夠?qū)头鱿聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)工作上升為政治承諾，加快構(gòu)建“一方牽頭、各方參與、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的工會工作體制機(jī)制，賦能工會，激發(fā)工會負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，提升工會組織的專業(yè)性、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。同時(shí)，依托黨組織能夠提升工會的組織力，擴(kuò)大工會的工作覆蓋面。再次，黨旗引領(lǐng)能夠充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒作用。黨員群體是工會組織的重要依靠力量，黨旗引領(lǐng)的工會建設(shè)能夠有效吸納廣大黨員的參與，增強(qiáng)工會的執(zhí)行能力和動員能力，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織“深耕”職工群體、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。

（二）加強(qiáng)相關(guān)工作機(jī)制建設(shè)，提升職工技能培訓(xùn)獲得感

工會幫扶職工再就業(yè)工作的推進(jìn)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過制度設(shè)計(jì)建立職工再就業(yè)幫扶工作的反饋、追蹤和考核機(jī)制。

首先，建立職工技能培訓(xùn)反饋機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)的結(jié)果導(dǎo)向。技能培訓(xùn)的目的是切實(shí)幫助失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，改善職工生活狀況。因此，要強(qiáng)化技能培訓(xùn)的結(jié)果導(dǎo)向，建立職工技能培訓(xùn)反饋機(jī)制，及時(shí)了解工會技能培訓(xùn)的有效性，并根據(jù)職工再就業(yè)狀況對培訓(xùn)課程進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其次，建立職工再就業(yè)追蹤機(jī)制，提升職工對新崗位的勝任力。對于順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的職工，工會組織要建檔立卡，將職工“扶上馬再送一程”，根據(jù)職工新崗位的要求，繼續(xù)開展針對性的技能培訓(xùn)，提升職工對新崗位的勝任能力，防止再就業(yè)職工再失業(yè)。對于就業(yè)困難的群體，工會要實(shí)行一對一或多對一幫扶責(zé)任制，對職工進(jìn)行精細(xì)化、精準(zhǔn)化的技能培訓(xùn)，解決再就業(yè)問題。

（三）探索形式多元的培訓(xùn)方式方法，促進(jìn)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)化

針對職工年齡偏大、受教育程度不高，對新技能接受能力較低的現(xiàn)狀，工會組織需要準(zhǔn)確了解市場需求，探索多元化的培訓(xùn)方式，開展針對性、精準(zhǔn)化的技能培訓(xùn)，滿足職工多樣化的技能需求，在幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的基礎(chǔ)上，追求“讓每一位職工做自己喜歡的工作”的更高目標(biāo)。

第一，工會要及時(shí)準(zhǔn)確地分析就業(yè)市場需求，開展訂單式技能培訓(xùn)。工會組織應(yīng)緊隨市場人才需求動態(tài)，根據(jù)人才飽和狀況，對職工進(jìn)行訂單式、靶向式技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)技能的前沿性，迎合新興崗位的要求，幫助失業(yè)職工快速上崗。

第二，工會要積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，采取線上線下相結(jié)合的技能培訓(xùn)方式。引入“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)課程”，建設(shè)網(wǎng)上“技能培訓(xùn)課程超市”，采取線上線下相結(jié)合的方式，一方面提升了培訓(xùn)課程的重復(fù)利用率，另一方面滿足了職工自我學(xué)習(xí)的需求，有助于幫助職工更快更好地習(xí)得技能。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)課程庫的建設(shè)能夠滿足職工的個(gè)性化技能培訓(xùn)需求，有助于激發(fā)職工參加培訓(xùn)的自主性和積極性。

第三，工會要重視對失業(yè)職工的心理輔導(dǎo)。破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)的職工由于處于勞動力市場的弱勢地位，且因?yàn)榇龅葐栴}，容易對國家政策形成抵觸心理，加之家庭生活困難等原因，心理壓力大，因此，工會組織在積極幫扶失業(yè)職工解決再就業(yè)問題的同時(shí)，需要加強(qiáng)對職工的心理輔導(dǎo)和心理援助[3]。

四、結(jié)語

就業(yè)是最大的民生，失業(yè)職工的再就業(yè)是改善職工生活質(zhì)量，消除社會不穩(wěn)定因素的根本路徑。作為維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工的組織，工會要千方百計(jì)地加強(qiáng)對破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)職工的技能培訓(xùn)，賦能職工，提升失業(yè)職工在整個(gè)勞動力市場的競爭力，助力職工再就業(yè)，踐行黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會全心全意為職工服務(wù)的宗旨，使全體職工共享改革成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。