農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

戴瓊 劉偉忠（北京中崇信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司 北京生物制品研究所有限責(zé)任公司 北京 100101）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，其在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式、收入來(lái)源、管理重點(diǎn)和難點(diǎn)等方面都發(fā)生了重大變化，建立健全內(nèi)部控制體系，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，主要包括傳統(tǒng)的社區(qū)型經(jīng)濟(jì)組織，如村經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革后形成的股份型經(jīng)濟(jì)組織，如村股份經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以及以土地等資源性資產(chǎn)為主要入資資產(chǎn)并進(jìn)行股份量化的村土地股份合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；從20世紀(jì)五六十年代的“社辦企業(yè)”和“政社合一”體制下轉(zhuǎn)變而來(lái)的農(nóng)工商（總）公司及其所屬集體所有制企業(yè)；以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為基本法律依據(jù)陸續(xù)成立的各類農(nóng)民專業(yè)合作社；以專業(yè)技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)為主的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。

本文以目前集體經(jīng)濟(jì)組織最為主要的形式，即村經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，以及村股份經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社作為研究對(duì)象。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部環(huán)境亟待革新

內(nèi)部環(huán)境是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，主要包括治理結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配、組織文化、人力資源政策、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與反舞弊機(jī)制等。從治理結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配來(lái)看，盡管村經(jīng)濟(jì)合作社和股份經(jīng)濟(jì)合作社等村集體經(jīng)濟(jì)組織一般都按要求設(shè)立了村民（代表）大會(huì)、村民委員會(huì)、村民民主理財(cái)小組和社長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社一般都按要求設(shè)置了集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和社長(zhǎng)，但實(shí)踐中，村民（代表）大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)制度往往不健全，存在職責(zé)權(quán)限不明確、權(quán)責(zé)分配不合理等情況；村民（代表）大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)作為集體所有者的代表和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，往往并未實(shí)際履責(zé)或履責(zé)不嚴(yán)，從而使產(chǎn)權(quán)主體缺位或虛位。從集體經(jīng)濟(jì)組織的文化來(lái)看，現(xiàn)代管理理念和管理文化的建設(shè)將需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才可能完成。從人力資源安排和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和地域的不均衡，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)高水平的管理人才和運(yùn)營(yíng)人才嚴(yán)重不足，規(guī)范的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)仍待建立健全，合格的會(huì)計(jì)人員配備仍需進(jìn)一步完善，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立還難以具體落實(shí)。從反舞弊機(jī)制的設(shè)置來(lái)看，盡管設(shè)置了村民主理財(cái)小組或監(jiān)督委員會(huì)作為集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)督往往流于形式，從而使內(nèi)部監(jiān)督力度大大減弱；在實(shí)施“三重一大”和“四議兩公開”的過(guò)程中，仍有相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)組織采取選擇性公開或公開不及時(shí)，從而大大削弱了民主監(jiān)督機(jī)制的效能。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚待完善

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是通過(guò)及時(shí)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)影響集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定因素，以適時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策的過(guò)程。集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，與其他企業(yè)一樣面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于受其發(fā)展水平、技術(shù)能力、規(guī)模效應(yīng)的影響，再加上村集體經(jīng)濟(jì)組織的地域相對(duì)偏遠(yuǎn)、專業(yè)人才短缺、財(cái)務(wù)資源受限，進(jìn)一步加劇了村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。而集體經(jīng)濟(jì)組織在目標(biāo)的設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)事前和事中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，未建立健全相應(yīng)的評(píng)估體系，這在項(xiàng)目合作的前期調(diào)研、長(zhǎng)期投資的收益預(yù)測(cè)、債權(quán)債務(wù)的信用管理等方面顯得尤其突出。

（三）內(nèi)部控制措施有待進(jìn)一步優(yōu)化

內(nèi)部控制措施是實(shí)施內(nèi)部控制的具體方式，主要包括職責(zé)分工、授權(quán)與審批、預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、內(nèi)部報(bào)告、績(jī)效考評(píng)等。（1）在職責(zé)分工控制方面，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅承擔(dān)著發(fā)展本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著本社區(qū)公共服務(wù)的職責(zé)，因此往往將村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)合作社合二為一，加之社員代表大會(huì)制度的不健全，往往導(dǎo)致村委會(huì)管理越位的情況普遍存在；由于村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)共同共有，而集體經(jīng)濟(jì)組織成員是一個(gè)變化的集合概念，這就導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體的模糊化；二者疊加，致使村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)分工不明確或分工不科學(xué)。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的社員代表大會(huì)和管理委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與鄉(xiāng)政府在集體經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)、權(quán)限和管理邊界上尚未厘清，“政企”分開尚待完善。（2）在授權(quán)與審批控制方面，由于組織架構(gòu)不健全、產(chǎn)權(quán)主體缺位和管理邊界未厘清，管理者缺位、越位情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致審批流程不規(guī)范，或?qū)徟芾聿粐?yán)。（3）在預(yù)算控制方面，未建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織資金預(yù)算、資金計(jì)劃管理體系，導(dǎo)致資金短缺和資金沉淀并存，嚴(yán)重影響資金運(yùn)營(yíng)效率。（4）在資產(chǎn)保護(hù)控制方面，盡管農(nóng)經(jīng)管理部門出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度都要求建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存貨臺(tái)賬管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度仍需進(jìn)一步落實(shí)，尤其是資源類資產(chǎn)的臺(tái)賬管理制度尚待建立健全。此外，長(zhǎng)期掛賬的債權(quán)債務(wù)清理力度仍需加強(qiáng)，對(duì)林木、土地等資源性資產(chǎn)的價(jià)值管理亟待研究。（5）在會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制方面，集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)制度滯后、缺乏適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的會(huì)計(jì)規(guī)則約束，會(huì)計(jì)組織架構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；部分地區(qū)實(shí)行的“村賬委托代理制”雖在一定程度上滿足了會(huì)計(jì)的核算職能，但其監(jiān)督職能能否真正落實(shí)仍有待論證。（6）從內(nèi)部報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)控制來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部報(bào)告體系和績(jī)效評(píng)價(jià)制度尚待建立和完善。

（四）信息溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)

及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的信息溝通是實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件，有效的信息溝通是提高村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的效率和效果、確保內(nèi)部控制得以有效運(yùn)行的重要手段。囿于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平和資金實(shí)力，往往規(guī)模相對(duì)較小、技術(shù)研發(fā)能力不夠、市場(chǎng)議價(jià)能力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，而瞬息萬(wàn)變的商業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求客觀上要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠做出快速反應(yīng)。但目前村集體濟(jì)組織信息化水平較低，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不夠，在信息處理能力、信息傳輸速度上還存在較大的差距。同時(shí)，由于組織內(nèi)部之間的信息溝通渠道和溝通機(jī)制尚待完善，組織內(nèi)各層級(jí)之間的信息溝通難以形成良性互動(dòng)。

（五）監(jiān)督檢查力度有待提高

監(jiān)督檢查是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證，主要包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織建立并執(zhí)行內(nèi)部控制制度的整體情況進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督檢查，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的某一方面或者某些方面進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以及提交相應(yīng)的監(jiān)督檢查報(bào)告，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施等。從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，其內(nèi)部控制的自我評(píng)估能力不足，發(fā)現(xiàn)自身內(nèi)部制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行缺陷的能力還有待加強(qiáng)；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)尚待構(gòu)建、內(nèi)部審計(jì)制度尚待建立健全；個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)組織雖設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但缺乏獨(dú)立性；內(nèi)部牽制作用減弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督作用有限，以至于領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)和“內(nèi)部人控制”的情況時(shí)有發(fā)生；資金預(yù)算執(zhí)行缺乏檢查，資金收支缺乏統(tǒng)籌安排，資金使用效率不高。從外部監(jiān)督力量來(lái)看，定期的外部審計(jì)制度尚未建立；盡管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門具有監(jiān)督和管理集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)，但受制于人員配備和管理能力，其監(jiān)督力度非常有限。

三、完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)控體系的對(duì)策與建議

建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化管理的必然要求，有效的內(nèi)部控制是保護(hù)資產(chǎn)的安全完整、保障資源合理配置、提高運(yùn)營(yíng)效果和效率、防范風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)舞弊、防止“內(nèi)部人控制”的重要手段。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)控制度建設(shè)：

（一）變革集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部環(huán)境

全力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確立和嚴(yán)格鑒定，以明晰產(chǎn)權(quán)主體；將集體經(jīng)濟(jì)組織的集體產(chǎn)權(quán)按照公平、科學(xué)的方法量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)；通過(guò)設(shè)立股份制經(jīng)濟(jì)合作社和理順產(chǎn)權(quán)管理層級(jí)關(guān)系，建立健全社員（代表）大會(huì)制度、完善集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置；理順村民委員會(huì)、村民主理財(cái)小組和社長(zhǎng)的工作職責(zé)，明確權(quán)責(zé)范圍；厘清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社員（代表）大會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社管理委員會(huì)與鄉(xiāng)政府的管理職責(zé)、權(quán)限和管理邊界。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代管理理念和管理文化。以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單位的資源綜合整合平臺(tái)，打破集體經(jīng)濟(jì)組織自身區(qū)域限制，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)合理調(diào)配和綜合利用現(xiàn)有資源，最大限度地解決集體經(jīng)濟(jì)組織自身人才匱乏、資源不足和配置不合理的問(wèn)題；積極落實(shí)“三重一大”和“四議兩公開”制度，將民主決策、民主監(jiān)督落到實(shí)處。

（二）逐步建立和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和能力培養(yǎng)。要在“合同連預(yù)審制度”的基礎(chǔ)上，提高重大合作項(xiàng)目的前期市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)；在重大工程項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理和工程預(yù)決算控制；在進(jìn)行對(duì)外長(zhǎng)期投資前，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的前期調(diào)研和盈利預(yù)測(cè)；在進(jìn)行重大賒銷活動(dòng)前，適時(shí)進(jìn)行客戶的信用評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)已有重大合作項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的管理和效益分析，及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，并把分析和清理結(jié)果及時(shí)向管理層反饋。把事前、事中、事后的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）不斷優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制措施

第一，要理順集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審批流程，防止審批流程不規(guī)范或?qū)徟顒?dòng)流于形式。第二，要加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)管理，落實(shí)資金使用計(jì)劃，逐步建立起資金預(yù)算管理制度。第三，進(jìn)一步落實(shí)“三資管理”，完善和落實(shí)資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，進(jìn)一步完善存貨管理臺(tái)賬、固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，建立和完善林木、土地等資源性資產(chǎn)管理臺(tái)賬；要深入研究林木、土地等資源性資產(chǎn)的價(jià)值管理手段，提高資源性資產(chǎn)的價(jià)值管理能力。第四，完善會(huì)計(jì)組織架構(gòu)設(shè)置和財(cái)會(huì)人員配置，盡量培養(yǎng)出適應(yīng)自身發(fā)展需要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才；采用“村賬委托代理制”的集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“村賬委托代理制”受托方的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)過(guò)程監(jiān)管，不斷完善財(cái)務(wù)控制體系建設(shè)。第五，要逐步建立健全內(nèi)部報(bào)告體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將內(nèi)部控制建設(shè)與執(zhí)行和管理者績(jī)效掛鉤，進(jìn)而形成集體經(jīng)濟(jì)管理者提高內(nèi)部控制質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）構(gòu)建順暢高效的信息溝通渠道

由于各村集體經(jīng)濟(jì)資源有限，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，可以以集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位集合全區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，充分利用已有的“三資管理平臺(tái)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部構(gòu)建的清產(chǎn)核資管理平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，整合和完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算平臺(tái)、合同管理平臺(tái)、資源資產(chǎn)管理平臺(tái)，構(gòu)建暢通的信息溝通渠道，避免各集體經(jīng)濟(jì)組織間的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，最大限度地整合和共享資源。加大對(duì)信息處理的管理，對(duì)通過(guò)政府主管部門、業(yè)務(wù)往來(lái)單位、公開交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體與行業(yè)協(xié)會(huì)等不同渠道收集的信息，及時(shí)進(jìn)行篩選、整理、分析、整合，以提高經(jīng)濟(jì)信息的有用性和匹配度。綜合利用正式溝通和非正式溝通兩條渠道，充分利用目前集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理的社區(qū)性，從非正式溝通渠道獲取有價(jià)值的信息；定期或不定期舉辦集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）溝通座談會(huì)，變非正式溝通為正式溝通，把非正式溝通渠道與正式溝通渠道有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立信息溝通的反饋機(jī)制，鼓勵(lì)和支持信息接收者在接收信息后及時(shí)予以反饋。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查手段，加大監(jiān)督檢查力度

集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查手段主要包括內(nèi)部監(jiān)督檢查和外部監(jiān)督檢查。首先，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，即建立、健全內(nèi)部審計(jì)部門和完善內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門和社長(zhǎng)，并直接向集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。其次，充分利用外部監(jiān)督力量，提高監(jiān)督管理水平。一方面，可以充分結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門的監(jiān)督管理力量，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門牽頭，采用常規(guī)檢查與突擊檢查相結(jié)合的辦法，對(duì)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度缺陷，將集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi)。另一方面，可以考慮采用購(gòu)買服務(wù)的方式，充分利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，建立起定期的、持續(xù)性的外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；可以專門針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度中存在的問(wèn)題，完善內(nèi)控制度建設(shè)；也可以通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)、合同執(zhí)行情況審計(jì)等不同類型的專項(xiàng)審計(jì)和檢查，從不同層面了解內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。此外，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)分析其性質(zhì)和形成原因，及時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織提出整改方案并督促整改到位。要把內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查結(jié)果，納入集體經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效考評(píng)范圍，將管理人員的薪酬與績(jī)效考評(píng)結(jié)果掛鉤，努力提高監(jiān)督檢查的效果。