新時代急救指揮中心黨建檔案信息化建設探索與實踐

文/菏澤市急救指揮中心 趙莎

所謂急救指揮中心黨建檔案信息化，即急救指揮中心應用高新信息技術手段和工具，對黨建檔案資源、管理流程等進行數(shù)字化處理，將檔案資料、數(shù)據(jù)等轉變成電子化的，可進行高效傳遞、存儲、應用和共享的檔案資源，其根本的目標是提高檔案管理效率、提高檔案信息的安全性和共享程度。黨建檔案信息化建設是檔案資源高效開發(fā)利用和實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的重要前提，有利于我國檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展。急救指揮中心黨建檔案信息化減建設的主要內容是采集和匯總互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)、建立移動辦公平臺、數(shù)字化紙制檔案材料、建立電子化的文件管理和檔案資源開發(fā)利用機制等。

一、新時代急救指揮中心黨建檔案信息化建設的主要內容

急救指揮中心黨建檔案具體詳細記錄了急救指揮中心黨建日常工作和黨組織相關的人員信息、資料等。對這些重要信息進行信息化管理是黨務工作高效順利開展的前提，否則傳統(tǒng)紙質檔案管理效率低、資源開發(fā)利用成效差，必然不利于急救指揮中心黨務工作的順利開展。當前，我國黨建檔案信息化管理的程度還比較低，主要原因是很多檔案管理人員意識薄弱、認識不足等。本文認為新時代背景下黨建檔案管理信息化已經是必然趨勢，成功信息化建設后能準確反映出我國急救指揮中心黨建工作開展的具體情況、真實效果等。本文通過歸納整理相關文獻，總結得出目前我國急救指揮中心黨建檔案的主要內容為：急救指揮中心黨支部工作詳細記錄、總結報告等資料；上級黨組織下發(fā)的與急救指揮中心黨支部及黨建工作有關的所有文件和資料；急救指揮中心黨支部發(fā)布的相關文件資料等；黨建過程中產生的各種圖表、影像和數(shù)據(jù)等信息；黨支部成員生活會議產生的各類報告、通知、會議記錄和個人發(fā)言等材料信息；在崗黨員基本信息、優(yōu)秀黨員材料和預備黨員等各類相關的資料；黨組織廉政建設工作的記錄、黨員違紀記錄等。

二、急救指揮中心黨建檔案信息化建設的意義

（一）2019年，黨中央先后發(fā)布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等明確了新時期我國黨建檔案管理工作的主要任務，即加快信息化建設和實現(xiàn)信息化管理。明確指出黨建檔案信息化建設對黨建工作發(fā)展有重要的積極意義，不僅是開展高質量黨建工作的前提，而且能促進黨建工作和黨員管理的能力，從而促進在崗黨員整體質量的提升以及促進黨員先進性、純潔性的提高。國家在新時代背景下對黨建檔案管理工作有更高的要求，所以急救指揮中心黨支部目前的工作重心就是如何快速有序開展黨建檔案信息化建設，力求通過建立智能移動辦公平臺和建立健全完善的檔案信息化管理制度。

（二）黨建檔案信息化是建設數(shù)字化急救指揮中心的需要。進入21世紀以來，我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等高新信息技術蓬勃發(fā)展和廣泛應用，各行各業(yè)紛紛開始了緊跟形勢進行信息化轉型發(fā)展。國內醫(yī)療行業(yè)的業(yè)務流程、經營模式和管理手段等不斷信息化發(fā)展，有效促進了急救指揮中心的管理模式、內容等的信息化進程加快。黨建檔案管理工作作為急救指揮中心的重要工作內容，在目前和未來，信息化建設必然是主要的發(fā)展方向。信息化黨建檔案管理依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維來開展具體的工作，必然能促進檔案服務功能和管理效率的有效提升，對我國檔案管理事業(yè)發(fā)展有重要意義。

（三）信息化、電子化的黨建檔案管理，能利用大數(shù)據(jù)全方位的搜集重要信息，所以它的內容將更準確而全面，能更直觀全面反映出黨建工作開展的具體狀況、發(fā)展趨勢和存在的問題等。因為有效利用了信息管理系統(tǒng)和工具，各黨員成長的歷程將能被一一展現(xiàn)出來，能為黨支部的各項決策活動提供有效的依據(jù)。

三、急救指揮中心黨建檔案信息化建設存在的問題

（一）信息化檔案管理意識薄弱。當前，國內多數(shù)急救指揮中心比較看重通過加大急救業(yè)務、服務等領域的信息化投入，沒有意識到信息化檔案管理的重要作用。而且很多急救指揮中心的檔案管理還以傳統(tǒng)紙質檔案管理為主，相關領導沒有重視新時代優(yōu)化升級檔案管理體系的必要性，導致檔案管理工作效率低以及信息化建設嚴重滯后。

（二）沒有構建完善的電子檔案管理體系，相關配套設施建設得不到有效的支持。事實上，早在2016年國家政府就發(fā)布了《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894-2016），明確要求要以電子文件形式生成、存儲、歸檔、保管、統(tǒng)計和開發(fā)利用公務活動相關的檔案，并明確規(guī)定了實現(xiàn)該目標的方法、標準等。不過大部分急救指揮中心的執(zhí)行效果不理想。不但沒有嚴格依照規(guī)范或標準開展電子檔案管理工作，而且缺乏相關的軟硬件配套實施，所以難以進行有效的資源整合，不利于加快檔案管理信息化的進程。

（三）檔案管理方面的高素質人才緊缺。急救指揮中心信息化的檔案管理工作融合了眾多高新技術和知識的綜合性工作，相關管理人員要具有檔案管理專業(yè)知識、網(wǎng)絡信息技術能力以及安全防范能力和應急處理能力等。但是當下很多急救指揮中心不重視專業(yè)人才隊伍的建設，也沒有建立完善的人才培訓體制。同時，在人員任用方面比較隨意，很多管理人員都不是專業(yè)檔案員和科班出身。他們錯誤地將檔案管理看作是一項任務而不是一份責任和事業(yè)，工作主觀能動性、責任心都偏低。而且他們幾乎都不具備充分的崗位勝任能力，造成檔案管理工作效率低，嚴重阻礙了黨建檔案管理的信息化發(fā)展。

四、急救指揮中心黨建檔案信息化建設的策略

（一）樹立強烈意識和提高認識。黨建檔案管理是黨建工作和黨員管理的重要基礎，其信息化建設是提高黨建成效的重要保障。我國各個急救指揮中心需要充分了解黨建檔案信息化建設的重要性，明確加強黨建檔案信息化建設是當前黨建工作的重要任務，是貫徹落實黨中央“不忘初心、牢記使命”要求的主要途徑。在此基礎上，重視加強資金的支持，大力引進高新技術和信息管理平臺，促進檔案管理工作效率的提高。充分了解國家相關的檔案管理規(guī)定和信息化建設標準，不斷優(yōu)化調整現(xiàn)行的黨建檔案管理流程、方式等，重視利用信息管理系統(tǒng)明確黨建檔案的范圍、內容，通過對黨建過程的全面真實反映，為黨建工作開展和重大決策提供證據(jù)支持，為我國檔案資源全面共享創(chuàng)造良好的前提條件。

（二）建立完善的檔案信息化管理體系。對傳統(tǒng)檔案管理制度進行調整和轉型，堅持信息化管理這一基本原則，利用現(xiàn)代化移動辦公平臺和各種高新技術來選擇黨建檔案管理的內容、范圍和管理途徑等，逐步構建具有急救指揮中心和黨建特色的檔案信息化管理制度。還要重視建立黨建檔案信息化建設工作專門的績效考核機制，保證信息化建設工作高效有序開展。1.明確黨建檔案歸檔范圍。以往急救指揮中心的黨建檔案除了黨支部會議記錄和黨組織發(fā)布的各項文件資料外，還包括有關于黨組織設置、變動的報告、批復、通知，各項規(guī)章制度、總結和獎懲記錄，黨員花名冊、黨費報表和換屆材料，干部任免相關通知、審批和決定等資料數(shù)據(jù)。這些檔案都以書面和紙質形式為主，有效期是30年以上。信息化建設首先就要將這些材料全部電子化處理。此外，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求擴大黨建檔案的范圍，表明急救指揮中心的“三會一課”“組織生活會”“民主評議黨員”和黨員學習教育等重要的黨建工作都要嚴格依據(jù)規(guī)定錄入黨建檔案，在經過數(shù)字轉化后上傳到檔案信息管理系統(tǒng)并與急救指揮中心電子檔案系統(tǒng)對接。2.加大信息化軟硬件配送實施的建設力度。我國各急救指揮中心要重視投入更多資金進行黨建檔案信息化建設，不但要引進現(xiàn)代化的電子設備，還要加強應用高新信息技術工具。同時，將黨建檔案信息化管理系統(tǒng)與內部的人力資源信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過實現(xiàn)醫(yī)護人員信息的共享，提高系統(tǒng)開發(fā)效率和降低成本。當前，山東省委組織部已經構建了“燈塔-黨建在線”的服務平臺，各急救指揮中心可以將黨員基本信息管理、學習教育和組織關系轉接等檔案信息與該綜合管理服務平臺對接，通過該平臺實現(xiàn)不同急救指揮中心的共享。另外，各相關信息化管理系統(tǒng)，比如急救指揮中心的內部人力資源系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)以及外部的綜合管理服務平臺等，可以借助移動智能平臺融為一個有機整體。移動智能平臺的最大優(yōu)勢就是能移動辦公，能夠通過實現(xiàn)所有系統(tǒng)的互聯(lián)互通，不受空間和時間限制的鎖定申請人并開展審批工作。而且還能一站式地搜集重要黨建信息并完成檔案記錄、歸類和儲存等工作。這種管理模式不但大大節(jié)約了信息采集所耗費的時間精力，而且能實施動態(tài)監(jiān)控，信息準確性、全面性有保證。在以上各平臺或系統(tǒng)的建設應用過程中，急救指揮中心要進行統(tǒng)一的監(jiān)督控制，負責定期對相關設備設施進行維護保養(yǎng)，維持信息系統(tǒng)和設備的穩(wěn)定高效運轉。另外，急救指揮中心還要充分利用黨組織給予的指導和支持，來實現(xiàn)黨建信息的管理、開發(fā)和利用等。比如通過科學授權實現(xiàn)對用戶的分層次管控，不但保證檔案信息的安全，還有利于提高管理效率和利用效率。3.黨建檔案的整理與歸檔。急救指揮中心黨建工作產生的會議紀要、黨發(fā)文件，黨組織設置、批復、通知，接收新黨員及預備黨員轉正相關材料，干部任免、決定、批復、通知及任免審批表等反映黨建工作職能和歷史面貌的檔案，都是有高歷史研究價值和長效開發(fā)利用價值的重要信息，保管期限永久為宜；諸如黨員花名冊、黨費報表和黨組織關系等反映普通工作情況的檔案材料，保管期限30年為宜；其他臨時的或短期有參考利用價值的檔案材料，保管期限10年為宜。另外，以上所有不同類型的檔案都要按照DA/T22-2000《歸檔文件整理規(guī)則》的相關標準，進行整理和統(tǒng)計，保證案卷質量達標。在進行數(shù)字化轉化時，紙質文件材料歸檔規(guī)范是參考的主要標準，并以件為單位開展歸檔整理工作。同一全宗內的電子文件進行分類，其指標層級從高到低依從是年度、保管期限、機構或問題或保管期限、年度和機構或問題。

（三）加強檔案人才隊伍建設。檔案信息化管理和建設最終的實施者是檔案管理人員，他們的專業(yè)素質、職業(yè)素質水平的高低，直接決定了急救指揮中心黨建檔案信息化建設效率、質量的高低。所以，要加強高素質人才隊伍的建設。首先，加強人才培養(yǎng)或再教育，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排人員培訓工作，確定檔案法規(guī)、信息技術應用和黨建業(yè)務等培訓的主要內容。人才培養(yǎng)形式可以多種多樣，諸如自學、組建學習班和實行學分制等。不僅保證人員擁有完善的知識體系，而且還要能充分運用高新IT技術及相關工具。其次，還要幫助檔案管理員培養(yǎng)強烈的服務意識、創(chuàng)新意識和責任心等，為開展高效的黨建檔案信息化建設工作打好基礎。