從利用者視角談《檔案法》的修訂

文/莆田市第一醫(yī)院 陳淑興

信息化是當(dāng)代世界的主要特征，對信息的科學(xué)管理與合理利用，可以創(chuàng)造出前所未有的價(jià)值，或改變?nèi)祟惖纳婺Ｊ剑蜣D(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞?。檔案作為信息的一種表現(xiàn)形式，在具有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)中曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，在新的改革時(shí)期，通過對檔案的信息化特征的進(jìn)一步研究，有利于激活檔案的潛在功能，使其發(fā)揮出更大價(jià)值，為后續(xù)的持續(xù)性改革提供必然的信息依據(jù)與數(shù)據(jù)分析資源。下面對《檔案法》修訂這一主題做出具體說明。

一、《檔案法》修訂的歷史沿革

從歷史沿革的角度分析，《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）自1987年9月5日經(jīng)由“第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議”通過以來，在33年間共經(jīng)歷了3次修改。具體如下：（1）1996年7月5日，在“八屆人大常委會(huì)議第二十次會(huì)議”中，第一次根據(jù)《關(guān)于修改<中華人民共和國檔案法>的決定》進(jìn)行修正；（2）2016年11月7日，在“十二屆人大常委會(huì)議第二十四次會(huì)議”中，第二次根據(jù)《關(guān)于修改<中華人民共和國對外貿(mào)易法>等十二部法律的決定》進(jìn)行修正；（3）2020年6月20日，在“十三屆人大常委會(huì)議第十九次會(huì)議”中進(jìn)行修訂。

二、利用者的檔案權(quán)利與義務(wù)

從歷史沿革角度對《檔案法》的修訂結(jié)果做比較觀察，發(fā)現(xiàn)歷次修訂都會(huì)使檔案的管理與利用效率獲得提升，并且增加它在社會(huì)中的應(yīng)用范圍，因此，一些學(xué)者認(rèn)為《檔案法》的修訂在本質(zhì)上滿足了利用者的訴求，在根本上體現(xiàn)了利用者的檔案權(quán)利與義務(wù)。具體如下：從利用者的檔案權(quán)利角度分析，在世界范圍內(nèi)，聯(lián)合國曾于1948年在《世界人權(quán)宣言》中，提出了“信息權(quán)概念”?！稒n案法》響應(yīng)了人權(quán)理念，將利用檔案作為公民信息權(quán)的組成部分。比如，在《檔案法》（2016年的修正版）“第四章檔案的利用和公布”中，第十九條就明確規(guī)定“中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案”。從利用者的檔案義務(wù)角度分析，首先作為中華人民共和國的合法公民，利用者的檔案義務(wù)是保障檔案權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的有效途徑；在實(shí)際的檔案義務(wù)履行中，要求利用者履行“維護(hù)檔案完整安全的義務(wù)”“遵守相關(guān)規(guī)定的義務(wù)”。比如，《檔案法》在檔案義務(wù)的規(guī)定中，就對等地設(shè)置了未履行相應(yīng)檔案義務(wù)的各類責(zé)任。由于《檔案法》的修訂增強(qiáng)了社會(huì)化應(yīng)用功能，因此，一些非法之徒就利用這種檔案權(quán)利，在不履行相應(yīng)檔案義務(wù)的基礎(chǔ)上，將檔案信息作為一種獲利手段進(jìn)行非法交易，因而近年來全國范圍內(nèi)才出現(xiàn)了不斷提及“保守國家秘密”的重要性的現(xiàn)象?？傊谜呒扔袡n案權(quán)利，也需要在《檔案法》的法律規(guī)范條例之下，認(rèn)真履行利用者的檔案義務(wù)，真正做到“有效利用檔案，創(chuàng)新研究成果”。

三、從利用者視角談《檔案法》修訂的價(jià)值與意義

（一）《檔案法》修訂滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。檔案，真實(shí)記錄著人民實(shí)際生產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)生活的各類情況，因而，它與黨、國家、人民的根本利益息息相關(guān)?！稒n案法》的3次修訂，既見證了中華人民共和國的發(fā)展歷程，也使檔案在實(shí)際上發(fā)揮了它在中國特色社會(huì)主義發(fā)展中的有效作用?，F(xiàn)階段，中國已經(jīng)進(jìn)入了鞏固、完善現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成果的新階段，在新的“小康時(shí)代”即將到來之際，檔案事業(yè)的發(fā)展必然面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后的一系列管理與利用需求，所以，在國家治理體系與治理能力持續(xù)完善的同時(shí)，積極推進(jìn)檔案工作實(shí)踐，要求先對《檔案法》做進(jìn)一步的研究，并提出適用于新時(shí)期發(fā)展需求的檔案管理內(nèi)容與管理方案。因此，在整體上它抓取了利用者的需求，為滿足利用者的需求找到了科學(xué)的解決方案。

（二）《檔案法》修訂豐富了檔案實(shí)際內(nèi)容。新修訂的《檔案法》中，將“現(xiàn)行法的6章27條”修改為“8章53條”，從增加的內(nèi)容觀察，這兩章節(jié)以“檔案信息化建設(shè)”與“監(jiān)督檢查”為主，并在“8個(gè)方面”豐富了檔案實(shí)際內(nèi)容。比如，在“完善檔案管理體制”方面，明確了各級(jí)各單位各部分的檔案工作責(zé)任，由政府預(yù)算承擔(dān)檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等；再如，在“健全檔案管理相關(guān)制度”方面，規(guī)范了檔案收集工作，建立了“工作責(zé)任制”，并且針對企業(yè)管理服務(wù)與突發(fā)事件的檔案工作提供了相應(yīng)的法律規(guī)范與保障。再如，在“推動(dòng)檔案開放與利用”方面，將“30年縮短為25年”，并且要求檔案館在規(guī)則利用、服務(wù)水平等各方面進(jìn)行能力提升。尤其是在新增的兩章內(nèi)容中，“加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)”有效地保障了“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”改革后的各項(xiàng)成果與安全，同時(shí)，也有利于對檔案做進(jìn)一步的社會(huì)化利用，實(shí)現(xiàn)利用者的檔案權(quán)利與檔案義務(wù)；而在“增加檔案監(jiān)督檢查的規(guī)定”方面，以監(jiān)督檢查事項(xiàng)為主，進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，其中的監(jiān)督事項(xiàng)明晰、清楚，有利于監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)指標(biāo)化監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上完善監(jiān)督檢查的各項(xiàng)舉措。除此之外，在“完善檔案安全工作機(jī)制”“加大對檔案工作的支持保障力度”，以及“完善法律責(zé)任”方面，也做了進(jìn)一步的完善處理?？梢姡敬螌Α稒n案法》的修訂，通過實(shí)質(zhì)上的內(nèi)容豐富，從根本上將利用者的各類需求進(jìn)行了分類處理，并在各個(gè)層次上進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，尤其是突出了檔案管理單位在服務(wù)、管理方面的“效率問題”，使利用者能夠根據(jù)個(gè)人研究、企業(yè)管理、社會(huì)公共服務(wù)等不同的需求，開展一系列的有效利用活動(dòng)。

（三）《檔案法》修訂增強(qiáng)了檔案社會(huì)功能。檔案以信息化的形式記錄著民眾社會(huì)活動(dòng)的方方面面，同時(shí)，也在每一次的《檔案法》修訂中，將這種現(xiàn)實(shí)場景的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行了保存，以便后續(xù)從歷史沿革的角度做進(jìn)一步的應(yīng)用研究。結(jié)合當(dāng)前的《檔案法》修訂內(nèi)容分析，檔案向社會(huì)公開的年限縮短了5年，明確分離出了管理者與利用者各自的檔案權(quán)利與檔案義務(wù)。另一方面，在商業(yè)化運(yùn)作的社會(huì)發(fā)展模式中，檔案事業(yè)的發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)，無論是檔案管理者還是檔案利用者，均需要從適用的角度選擇性地增加商業(yè)化運(yùn)作功能，并在實(shí)際的檔案管理與檔案利用工作中，以修訂后的《檔案法》為依據(jù)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理念對其做進(jìn)一步的剖析。以利用者為例，需要先了解《檔案法》修訂前我國檔案事業(yè)發(fā)展的一般情況，積極在相關(guān)電子平臺(tái)進(jìn)行信息注冊；同時(shí)，關(guān)注《檔案法》修訂后的具體內(nèi)容，監(jiān)督檔案管理者的各項(xiàng)實(shí)踐行為；在實(shí)現(xiàn)自身的檔案權(quán)利的同時(shí)，履行相應(yīng)的義務(wù)。尤其是在現(xiàn)階段，新的《檔案法》已經(jīng)逐漸形成了“檔案民享”的完善體系，因而利用者需要在此基礎(chǔ)上，積極投入檔案利用隊(duì)伍之中，加強(qiáng)對檔案的利用效率，從而使已經(jīng)規(guī)定在《檔案法》中的內(nèi)容獲得社會(huì)化實(shí)踐。

四、《檔案法》修訂后的應(yīng)用前景展望

與國外檔案管理與檔案利用，以及檔案研究成果相比，中國在該方面的比較優(yōu)勢相對不足。具體而言，檔案是國家與社會(huì)及個(gè)人所有活動(dòng)的歷史性記錄，不同領(lǐng)域的研究者針對同樣的檔案資料可以發(fā)揮出具有多元?jiǎng)?chuàng)造形式的研究成果。比如，美國語言學(xué)家諾姆·喬姆斯基利用美國國家公開的各種檔案，對美國社會(huì)的政治運(yùn)作模式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式、文化內(nèi)容創(chuàng)造、民生問題解決方案等做了全面的剖析，總結(jié)了美國社會(huì)的改革方向與美國社會(huì)曾經(jīng)的改革制度等，對美國社會(huì)的后續(xù)發(fā)展具有一定的促進(jìn)意義。就中國而言，在西漢時(shí)期對秦朝檔案的利用，產(chǎn)生了偉大的歷史成果；在20世紀(jì)初葉，對清朝檔案的研究，也產(chǎn)生了重大成果，讓中國人認(rèn)識(shí)到了導(dǎo)致清朝滅亡的諸多內(nèi)部因素。以我國30多年來對《檔案法》進(jìn)行修訂的實(shí)例觀察，在此階段也形成了一股重大的“反思潮流”，使人們對中國社會(huì)主義發(fā)展的脈絡(luò)與發(fā)展的方向有了更為清晰的認(rèn)知。老一輩的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在利用公開檔案方面形成了具有中國特色，與中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的經(jīng)濟(jì)結(jié)論。由此可見，隨著新一輪的《檔案法》修訂，通過不同利用者的有效轉(zhuǎn)化與發(fā)揮，必然會(huì)創(chuàng)造出有利于國家發(fā)展的新理論與新成果。另外，需要注意的是，本次《檔案法》修訂的成果之一即是增強(qiáng)了檔案的社會(huì)化功能，擴(kuò)大了檔案的社會(huì)化利用范圍，因此，必然會(huì)在個(gè)人、企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)，以及各個(gè)方面產(chǎn)生巨大的研究熱潮，從而帶動(dòng)檔案研究向新的水平挺進(jìn)。

五、結(jié)語

總之，經(jīng)過近40多年的改革，我國雖然已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型到了現(xiàn)代化國家，但與發(fā)達(dá)國家相比，對檔案管理與利用效率相對較低，檔案的社會(huì)化功能未能在各項(xiàng)社會(huì)化研究中發(fā)揮出其應(yīng)有的效力。在現(xiàn)階段，通過頂層設(shè)計(jì)、國家治理、民生改革等一系列革新之后，我國對《檔案法》做進(jìn)一步的修訂，旨在滿足國家整體發(fā)展對于檔案效用的需求，同時(shí)，增加其社會(huì)化功能，提升檔案在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值，使其真正做到“為人民服務(wù)”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，檔案的社會(huì)化革新，有利于利用者從中挖掘、創(chuàng)造出新的研究成果，因此，整體上觀察，從利用者視角的《檔案法》修訂，在本質(zhì)上是一項(xiàng)利國利民的重要舉措。