河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)問題研究

文/河北政法職業(yè)學(xué)院 姜春梅

高校是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)、加油站，擁有一所乃至數(shù)所高水平大學(xué)，已經(jīng)成為國內(nèi)許多城市的追求。高水平大學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)志就是擁有一批高水平的專業(yè)技術(shù)人才，擁有一定數(shù)量的名教授、名專家，包括大師級人物。研究高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)問題，為提升我省高校辦學(xué)水平，夯實(shí)河北高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)，提出了一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。筆者在此進(jìn)行的粗淺探討，不當(dāng)之處在所難免，希望起到拋磚引玉的作用，共同開啟河北中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

一、專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)背景

當(dāng)前的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)存在“行政色彩”較濃、人才評價(jià)方式單一、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀和細(xì)化等問題，未進(jìn)行有效的人才分類，嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人才的健康發(fā)展。2016年，中國共產(chǎn)黨中央委員會出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，進(jìn)一步建設(shè)人才發(fā)展強(qiáng)國，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，指出人才評價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，建立科學(xué)的人才分類評價(jià)機(jī)制，對于樹立正確用人導(dǎo)向、激勵引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設(shè)人才強(qiáng)國具有重要作用。同年，中共河北省委、河北省人民政府聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，號召各地各部門積極改革探索，研究制定人才分類評價(jià)辦法。

河北省高等院校作為我省專業(yè)技術(shù)人員重要工作單位，承擔(dān)著我省專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)的主要工作，對我省高校進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)意義重大。從《意見》出臺至今已四年，有必要對河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行研究，并提出針對性的對策建議，對進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)提供參考意見，促進(jìn)分類評價(jià)順利進(jìn)行，為人才培養(yǎng)和人才發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境，為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。

專業(yè)技術(shù)職稱評審作為人才評價(jià)的重要方式，2019年河北省響應(yīng)國家號召，出臺了基于人才分類的職稱評審條件，對專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行分類評價(jià)，本科院校和高職高專教師系列進(jìn)行分類，教師系列分為教師和學(xué)生思想政治教育專業(yè)，教師類又分為教學(xué)為主型和教學(xué)科研型，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職稱評審。

二、專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)研究現(xiàn)狀

自《意見》出臺以來，國內(nèi)不少學(xué)者對人才分類評價(jià)進(jìn)行了廣泛研究。姬養(yǎng)洲、鄭俐圍繞人才評價(jià)“分類”，制定完善人才分類評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系、方法體系、制度體系和服務(wù)體系。符友知等人以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例對農(nóng)業(yè)科研人才分類評價(jià)進(jìn)行了探索與實(shí)踐，提出評聘合一的模式。羅淦、呂曉嵐、胡海波從人才隊(duì)伍體系、人才評價(jià)程序和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面闡述了實(shí)施地質(zhì)調(diào)查人才分類評價(jià)亟待解決的問題，據(jù)此提出解決思路與舉措。馮雪、劉倩、李曉研從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，將科技人才分為四類，提出了相應(yīng)的評價(jià)方法指標(biāo)。楊月坤、葛琴運(yùn)用文獻(xiàn)研究法剖析了現(xiàn)有創(chuàng)新型科技人才評價(jià)體系存在的評價(jià)對象界定形式化、評價(jià)指標(biāo)缺乏實(shí)證性和完備性、評價(jià)體系缺乏實(shí)操性以及分類評價(jià)不足等問題，并針對上述問題提出了相應(yīng)的對策建議。

國外關(guān)于人才分類評價(jià)的研究比較少，IMD（瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院）研究出來的《國際競爭力報(bào)告》，通過構(gòu)建人力資源質(zhì)量情況的指標(biāo)體系，考察不同國家和不同地區(qū)人才的指標(biāo)體系，對科技人才進(jìn)行了評價(jià)比較。

目前國內(nèi)學(xué)者對人才分類評價(jià)的研究主要集中在如何推進(jìn)人才分類評價(jià)、人才分類評價(jià)機(jī)制研究、人才分類評價(jià)體系構(gòu)建等方面；從研究對象來看，目前國內(nèi)學(xué)者主要集中在國有企業(yè)人才分類評價(jià)、創(chuàng)新性企業(yè)人才分類評價(jià)、科技人才分類評價(jià)、科研人才分類評價(jià)等，大部分研究集中于人才分類指標(biāo)體系的構(gòu)建，對于專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)現(xiàn)狀、存在的問題等缺乏研究，關(guān)于高校教師分類評價(jià)的研究也比較少，因此本文結(jié)合河北高校的現(xiàn)實(shí)情況，對河北省高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)的現(xiàn)狀、存在的問題及對策進(jìn)行研究。河北高校對于高層次人才的吸引力不足，為進(jìn)一步促進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多高層次人才，科學(xué)、有效地開展高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)，可以為高校人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，因此有必要對河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

三、河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查和個(gè)別訪談，了解到目前河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)現(xiàn)狀以及存在的問題。截至2020年9月10日，針對河北高等學(xué)校，共發(fā)放56份調(diào)查問卷，訪談了14所高校，回收問卷47份，有效問卷47份，其中本科院校25所，占比56.82%；?？圃盒?7所，占比38.64%，其他院校2所，占比4.55%，其中68.18%已進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)，61.36%已出臺專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)文件；而專業(yè)技術(shù)人才分類中，教學(xué)為主型占88.64%，教學(xué)科研型占79.55%，科研為主型占54.55%，成果轉(zhuǎn)換型占27.27%。大部分高校按照省職稱評審條件將高校教師分為教學(xué)為主型和教學(xué)科研型。接下來的專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)指標(biāo)中，大部分高校還是以教學(xué)和科研作為人才評價(jià)的重點(diǎn)指標(biāo)， 93.18%的高校選擇教學(xué)，90.91%的高校選擇科研，63.64%的高校選擇社會服務(wù)，56.82%的高校選擇獎勵，52.27%的高校選擇學(xué)歷。還有涉及到綜合業(yè)績的其他評價(jià)指標(biāo)。專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)方式包括職稱評審、分類考核、分類管理、分類崗位競聘等?，F(xiàn)在高校大部分只進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)人才分類評審文件的制定，還沒有涉及其他評價(jià)方式。

四、河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)面臨的主要問題

（一）制定分類文件面臨的主要問題。1.執(zhí)行分類文件遇到抵觸情緒。經(jīng)過訪談了解，有些高校2019年開始全面制定專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)系列，從崗位分類設(shè)置到職稱評審，以及分類考核和崗位競聘，全部實(shí)行分類管理。崗位分為教學(xué)為主型教師、教學(xué)科研型教師、科研為主型教師、學(xué)生思想政治教育專業(yè)、成果轉(zhuǎn)化崗、其他專業(yè)技術(shù)人才等。在制定分類文件過程中遇到抵觸情緒，特別是一些年齡比較大的員工，認(rèn)為分類沒有必要，競崗沒有必要，應(yīng)該實(shí)行論資排輩，先評先聘。2.人才分類遇到困難，無法有效進(jìn)行分類。在制定分類文件過程中，河北大部分高校認(rèn)為人才分類有困難，無法進(jìn)行有效的分類。如何區(qū)分教學(xué)為主型教師和教學(xué)科研型教師，省職稱評審條件中注明教學(xué)為主型申報(bào)范圍適用于基礎(chǔ)課和全校性公共課教師，超過25年教齡的教師不受此限制。在實(shí)際管理中，如何進(jìn)行有效區(qū)分，對于某些教學(xué)系教師，長期只上專業(yè)基礎(chǔ)課的老師是否屬于教學(xué)為主型教師。3.評價(jià)指標(biāo)難以體現(xiàn)區(qū)別。在已制定的人才分類評價(jià)文件中，對于教學(xué)為主型和教學(xué)科研型職稱評審指標(biāo)和分類考核指標(biāo)，雖然各高校都進(jìn)行了區(qū)分，但實(shí)際上真正注重實(shí)際業(yè)績，客觀評價(jià)綜合能力的比較少。大部分仍然從教學(xué)、科研工作進(jìn)行評價(jià)，僅在教學(xué)工作量和科研難度上體現(xiàn)了區(qū)別，難以真正體現(xiàn)出教學(xué)為主型和教學(xué)科研型的區(qū)別。4.缺乏全套專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)體系。通過調(diào)研了解到，目前河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)，主要在職稱評審方面進(jìn)行了分類，從專業(yè)技術(shù)人才分類職稱評審、崗位設(shè)置、考核、分類管理等方面，缺乏完整的人才分類評價(jià)系列文件，只有很少一部分高校正在著手，正式出臺文件的很少。

（二）執(zhí)行分類文件面臨的主要問題。1.人才分類不科學(xué)，執(zhí)行過程中不好把握。在職稱評審中，對于教學(xué)為主型和教學(xué)科研型如何進(jìn)行分類，不同學(xué)校有不同的理解和操作。職稱評審條件中，教學(xué)為主型的申報(bào)范圍適用于基礎(chǔ)課和全校性公共課教師，超過25年教齡的老師不受此限制。有的學(xué)校明確規(guī)定基礎(chǔ)課和全校性公共課教師只能申報(bào)教學(xué)為主型職稱，不能申報(bào)教學(xué)科研型，而有些學(xué)?；A(chǔ)課和全校性公共課教師可以申報(bào)教學(xué)為主型，也可以申報(bào)教學(xué)科研型。在職稱評審中，不同學(xué)校對于教師的分類有不同的要求。2.指標(biāo)體系設(shè)置不完善，無法科學(xué)、客觀地評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績。省職稱評審條件將教師系列分為教學(xué)為主型和教學(xué)科研型，同時(shí)設(shè)置了不同的評審條件標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體高校執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了分歧。有些學(xué)校根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，在具體量化打分過程中也進(jìn)行了分類，但對于指標(biāo)沒有進(jìn)行劃分，有些學(xué)校只是在教師申報(bào)，資格審查中進(jìn)行了區(qū)分，按照不同類型進(jìn)行資格審查。通過資格審查的老師，都采用同樣的量化打分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一排序。3.基層文件執(zhí)行不到位。雖然省職稱評審文件進(jìn)行了分類，但不同高校執(zhí)行情況不同，有些高校還沒有制定分類文件，有些高校制定了職稱分類評審的文件，但沒有出臺分類考核、分類管理文件，目前只有部分高校執(zhí)行了職稱分類評審文件，文件執(zhí)行程度也不同。4.仍然存在大鍋飯現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)分類的真正價(jià)值。2019年河北省出臺職稱評審條件，進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)人才分類，設(shè)置不同的評審條件，2019年是新評審條件試行第一年，絕大部分高校沒有采用新評審條件，2020年全省全面實(shí)施新評審條件。雖然不少高校按照省職稱評審條件進(jìn)行了分類，教師系列分為教學(xué)為主型和教學(xué)科研型，但在實(shí)際操作過程中，沒有真正體現(xiàn)分類。

五、提高河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)水平的若干對策

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識。廣泛宣傳專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)的重要性，使所有高校人員，包括各類專業(yè)技術(shù)人員都了解分類評價(jià)的重要意義，消除抵觸情緒，提高認(rèn)識。要認(rèn)識到人才分類有助于有效評價(jià)，有效評價(jià)有助于各類人才的健康發(fā)展，對專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行有效分類有助于破除職稱評審中“四唯”。對不同人才采取不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效結(jié)合專業(yè)技術(shù)人才的綜合能力和實(shí)際業(yè)績進(jìn)行評價(jià)。只有科學(xué)、有效地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)，才能更大地激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，才能有效解決人才分類評價(jià)不足、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、評價(jià)方式單一等問題，進(jìn)一步促進(jìn)導(dǎo)向具體、科學(xué)分類、有效評價(jià)、秩序規(guī)范的人才評價(jià)體系，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才活力，促進(jìn)人才進(jìn)一步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）積極調(diào)研，督促執(zhí)行。目前全省專業(yè)技術(shù)人才分類職稱評審條件已經(jīng)出臺，同時(shí)要求2020年度全省全面實(shí)行新評審條件。針對分類文件執(zhí)行不到位的問題，上級主管部門可以廣泛開展調(diào)研，了解政策執(zhí)行情況以及在執(zhí)行過程中遇到的問題，督促高校加快推進(jìn)新政策的落地實(shí)施。

（三）鼓勵先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)。上級主管部門可以對河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類情況進(jìn)行全面摸底，對于分類評價(jià)做得好的單位給予肯定，在全省進(jìn)行表彰，開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會，引導(dǎo)河北高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，加快整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類，有效管理，注重實(shí)效，真正促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展，為河北省引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才提供良好的氛圍和寬松的環(huán)境。

（四）明確標(biāo)準(zhǔn)，政策引領(lǐng)。目前河北高校專業(yè)技術(shù)人才分類評價(jià)進(jìn)展處于初級階段，沒有制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，只有全省職稱評審文件進(jìn)行了分類評價(jià)，設(shè)置了不同的評審條件，對于分類考核、分類管理，沒有政策要求，進(jìn)度較慢，但對于具體分類標(biāo)準(zhǔn)，河北高校理解不同，執(zhí)行不同。需要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，才能有效實(shí)行分類，真正做到有效分類評價(jià)。