社會(huì)組織項(xiàng)目管理中存在的問題及對(duì)策

文/中華醫(yī)學(xué)會(huì) 孫偉

我國改革開放已經(jīng)取得了豐碩的成果，在國家、社會(huì)、政府、市場(chǎng)間的關(guān)系方面帶來了悄無聲息的變革。在當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的作用下，社會(huì)組織常常作為國家和社會(huì)的重要力量參與到其治理中來，在黨創(chuàng)新社會(huì)治理體制的引導(dǎo)下，地位逐步提高，發(fā)揮的作用也有所提升。然而，在我國社會(huì)組織的建立和發(fā)展中，仍然存在很多問題亟待解決，本文從幾個(gè)方面進(jìn)行了論述。

一、概念界定

（一）社會(huì)組織的概念。社會(huì)組織別名為民間組織，從廣義層面將其界定為“非政府組織”，泛指由不同階層的不同公民自發(fā)組織和成立的組織，能夠在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮重要作用，具有一定程度的非政府、非營利和社會(huì)性的特征，包括有多種類別的社會(huì)組織形式。

狹義層面將其界定為能夠與政府、企業(yè)和基金會(huì)等方面合作，給予全社會(huì)的公眾以社會(huì)公益性的服務(wù)，其主要的活動(dòng)內(nèi)容都為非政府、非營利和社會(huì)性的團(tuán)體和組織。常常在本類組織和團(tuán)體的專業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域能夠發(fā)揮專業(yè)化的服務(wù)手段，例如無國界社工、地球之友等組織。

（二）項(xiàng)目的概念。項(xiàng)目最早在美國用于企業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、軍事活動(dòng)等領(lǐng)域的描述，在上世紀(jì)50年代由華羅庚引入中國。現(xiàn)廣泛認(rèn)為它所指的是用來創(chuàng)造某一服務(wù)或產(chǎn)品的某一時(shí)期內(nèi)任務(wù)，通過活動(dòng)、任務(wù)等的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)一定的目的和目標(biāo)。其中所展現(xiàn)的是項(xiàng)目的創(chuàng)造性、一次性、目標(biāo)性、獨(dú)特性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)，常用于工程類和服務(wù)類項(xiàng)目的描述。

社會(huì)組織常常承接到服務(wù)類的項(xiàng)目，即為公益類、社會(huì)福利項(xiàng)目。主要是旨在滿足某社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、娛樂和健康所需要的服務(wù)，幫助社會(huì)的弱勢(shì)群體滿足其基本的生活水平。以公益、人權(quán)的充分尊重為導(dǎo)向，向社會(huì)提供公共服務(wù)和物品。

（三）社會(huì)組織的項(xiàng)目管理由于社會(huì)組織的項(xiàng)目為非營利項(xiàng)目，讓社會(huì)組織項(xiàng)目的管理與其他項(xiàng)目的管理存在差異。從定義上看，社會(huì)組織項(xiàng)目管理是由社會(huì)組織實(shí)施的特定社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，在充分計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織和控制等管理手段下，達(dá)成對(duì)已有各類社會(huì)資源的充分、合理利用，保障對(duì)社會(huì)組織功能、宗旨、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其核心是計(jì)劃和控制，計(jì)劃是指對(duì)活動(dòng)開展流程和相關(guān)內(nèi)容的預(yù)先設(shè)計(jì)，能夠提升項(xiàng)目活動(dòng)的預(yù)先準(zhǔn)備，從而提升項(xiàng)目的效果和流程規(guī)范性；控制則是指對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)際開展情況的控制，涉及監(jiān)督、監(jiān)管、評(píng)估、反思、改進(jìn)等內(nèi)容，主要目的是為了提升社會(huì)組織所開展項(xiàng)目活動(dòng)能夠取得的成果。

二、我國社會(huì)組織在項(xiàng)目管理中的問題

我國的社會(huì)組織在成長(zhǎng)、發(fā)展的過程中，開展了很多組織活動(dòng)項(xiàng)目，還有一些社會(huì)組織本身成立就是為了運(yùn)作特定的項(xiàng)目。這樣的發(fā)展方式讓項(xiàng)目化的運(yùn)轉(zhuǎn)管理方式逐漸成為社會(huì)組織存在和未來發(fā)展的重要影響因素和手段。相較于歐美國家?guī)装倌甑纳鐣?huì)組織發(fā)展時(shí)間，我國社會(huì)組織的形成時(shí)間較短，在對(duì)項(xiàng)目管理中還存在很多問題。

（一）項(xiàng)目籌資能力差。項(xiàng)目籌資籌款能力差是阻礙我國社會(huì)組織的重大困難，許多社會(huì)組織既缺乏項(xiàng)目開展的資金，也缺乏置辦活動(dòng)場(chǎng)所、辦公設(shè)備和工作人員的資金，這對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展和維持有嚴(yán)重的影響和限制。當(dāng)前，許多社會(huì)組織的主要資金來源是政府，例如政府購買公益服務(wù)或組織 “公益創(chuàng)投”活動(dòng)等來支持社會(huì)組織。在當(dāng)下緊張的國際局勢(shì)和疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響下，有限的財(cái)政撥款更是難以滿足各個(gè)社會(huì)組織開展項(xiàng)目所需要的資金。另外，社會(huì)組織的較差籌資能力也與曾經(jīng)社會(huì)組織糾葛的各種問題事件有關(guān)，例如郭美美等人的惡劣公益行為，讓公眾和社會(huì)一度對(duì)所有社會(huì)組織的活動(dòng)都產(chǎn)生了很大的質(zhì)疑和不信任感，阻斷了社會(huì)組織向公眾和社會(huì)籌款的道路。

（二）項(xiàng)目管理的專業(yè)人才匱乏。當(dāng)前，具有很好項(xiàng)目管理能力的學(xué)科人才很少能進(jìn)入社會(huì)公益領(lǐng)域的工作中，社會(huì)組織開展項(xiàng)目所需項(xiàng)目管理的專業(yè)人才匱乏，使得只能更多地應(yīng)用那些由行政、實(shí)務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)調(diào)過去的項(xiàng)目管理的非專業(yè)人士，盡管這些人員曾有過項(xiàng)目活動(dòng)的策劃和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)公益服務(wù)類項(xiàng)目的運(yùn)行、評(píng)估等綜合化管理內(nèi)容的知識(shí)比較匱乏，導(dǎo)致項(xiàng)目開展時(shí)的效果差。而且，如果這些非專業(yè)人士在逐漸的活動(dòng)中掌握了專業(yè)化的知識(shí)技能，以社會(huì)組織的較低薪資待遇和社會(huì)認(rèn)可度來說，難以保持對(duì)項(xiàng)目管理人員的競(jìng)爭(zhēng)性吸引力，造成人員難招募和流失快的問題。

（三）項(xiàng)目活動(dòng)的專業(yè)性和效果有限。我國的社會(huì)組織在完成項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，盡管有對(duì)類似優(yōu)秀活動(dòng)的模仿，自身的宗旨和目標(biāo)也比較規(guī)范，但受到項(xiàng)目參與人員水平和專業(yè)素養(yǎng)的限制，在開展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)主要盲目追求潮流或盲目模仿，缺乏相應(yīng)的必要專業(yè)技能和知識(shí)，使得社會(huì)組織開展的項(xiàng)目活動(dòng)只能流于表面形式，內(nèi)容重疊，缺乏實(shí)施效果，專業(yè)化水平低。

（四）項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善。社會(huì)組織項(xiàng)目的評(píng)估通過科學(xué)有效的研究方法，全面、系統(tǒng)、細(xì)致的測(cè)量、揣度和評(píng)價(jià)公益項(xiàng)目的各個(gè)階段的完成程度和效果，本是為了塑造社會(huì)組織的公信力，向社會(huì)展現(xiàn)自身項(xiàng)目活動(dòng)成果，但在我國，因政治意識(shí)形態(tài)的影響，常常使項(xiàng)目的評(píng)估工作限于應(yīng)付了事，各社會(huì)組織也未制定更完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

三、提升我國社會(huì)組織項(xiàng)目管理的對(duì)策建議

相較于外國已成熟的社會(huì)組織運(yùn)行方式，我國的社會(huì)組織的發(fā)展尚不完善，項(xiàng)目管理能力尚有不足，但只要采用適當(dāng)?shù)膶?duì)策，勢(shì)必會(huì)有很大的改進(jìn)和提升空間。以下主要是筆者根據(jù)社會(huì)組織的現(xiàn)有問題提出的有針對(duì)性的對(duì)策建議。

（一）增加社會(huì)組織的籌款途徑和提高籌款能力。社會(huì)組織可通過增設(shè)專業(yè)化的籌款崗位、建構(gòu)多樣化的籌款渠道，例如知名企業(yè)、國內(nèi)外基金會(huì)等，達(dá)成對(duì)資金的多途徑募集。還可以增設(shè)一些營利性的活動(dòng)，補(bǔ)充社會(huì)組織項(xiàng)目開展所需的資金缺口，防止對(duì)政府撥款的過度依賴。這樣多樣化的籌款途徑和更強(qiáng)的籌款能力，能夠增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性，讓社會(huì)組織能夠根據(jù)自身的組織構(gòu)建理念，以更高效更規(guī)范的原則指導(dǎo)來開展組織活動(dòng)，有利于提升社會(huì)組織的影響力，讓社會(huì)組織能夠在社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的引進(jìn)和培訓(xùn)。社會(huì)組織為了保障自身的長(zhǎng)期發(fā)展和項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力，可以適當(dāng)提升薪資福利水平，從而吸收更多在項(xiàng)目管理方面具有專業(yè)能力的人才對(duì)社會(huì)組織的投身，對(duì)那些聘用的項(xiàng)目管理人員應(yīng)鼓勵(lì)其參與在職深造、能力培訓(xùn)等，從而提升他們的項(xiàng)目管理能力。項(xiàng)目管理人員能夠直接影響項(xiàng)目活動(dòng)開展的效果，從實(shí)際發(fā)展來看，專業(yè)能力好、統(tǒng)籌規(guī)劃能力強(qiáng)的項(xiàng)目管理人員能夠更好地發(fā)揮項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)有的效果，為社會(huì)和民眾提供更適應(yīng)他們需求的服務(wù)，提升社會(huì)組織的影響力。在社會(huì)組織的日常運(yùn)行中，應(yīng)當(dāng)注意從項(xiàng)目管理人員及其他員工的人力資源管理做起，增強(qiáng)社會(huì)組織的凝聚力，讓項(xiàng)目管理人員等社會(huì)組織的重要人力能夠無后顧之憂地在本崗位上積極發(fā)揮自身能力，認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性和社會(huì)影響力，以積極性和主觀能動(dòng)性投身于項(xiàng)目活動(dòng)之中，從而獲得更好的項(xiàng)目活動(dòng)開展效果，也獲得自身社會(huì)地位的提升和知識(shí)能力的發(fā)展。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目活動(dòng)的設(shè)計(jì)和專業(yè)性。項(xiàng)目活動(dòng)是社會(huì)組織發(fā)揮其自身社會(huì)性作用和對(duì)人民的影響的最重要途徑，因此社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)以不斷創(chuàng)新和改進(jìn)完善的態(tài)度來開展項(xiàng)目活動(dòng)，從項(xiàng)目活動(dòng)的設(shè)計(jì)和專業(yè)性上予以優(yōu)化，從而在優(yōu)秀、專業(yè)的項(xiàng)目活動(dòng)設(shè)計(jì)中取得良好的活動(dòng)效果。在開展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，盡管可以對(duì)國內(nèi)外的優(yōu)秀活動(dòng)類型予以借鑒，但應(yīng)當(dāng)注意規(guī)避過度同質(zhì)化、刻板化地照抄其他活動(dòng)來開展，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合本社會(huì)組織、活動(dòng)影響人群、活動(dòng)環(huán)境、當(dāng)前社會(huì)狀況等內(nèi)容，以創(chuàng)新思維和發(fā)展的眼光來優(yōu)化項(xiàng)目活動(dòng)的設(shè)計(jì)，讓活動(dòng)能夠以專業(yè)、有效、創(chuàng)新的方式來開展，取得良好的社會(huì)影響力和為人民服務(wù)的效果。

（四）完善項(xiàng)目活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。完善有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能夠以其規(guī)范性的作用，提升社會(huì)組織所開展的項(xiàng)目活動(dòng)的效果。首先，以項(xiàng)目活動(dòng)評(píng)估中的流程、方式等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能夠加強(qiáng)項(xiàng)目活動(dòng)開展的規(guī)范性和專業(yè)性。其次，對(duì)于活動(dòng)過程中的實(shí)際情況評(píng)估能夠評(píng)估活動(dòng)本身開展的情況，有利于從活動(dòng)開展角度對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)予以優(yōu)化。最后，在活動(dòng)效果方面設(shè)置的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，例如活動(dòng)反思、活動(dòng)結(jié)果等，能夠以事后反思和活動(dòng)效果評(píng)價(jià)的方式，對(duì)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)和問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并從社會(huì)組織的后續(xù)活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)問題和不足之處。完善化的項(xiàng)目活動(dòng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能夠以其規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方式，加強(qiáng)社會(huì)組織所開展活動(dòng)的專業(yè)性和規(guī)范性，有利于不斷完善、不斷改進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目活動(dòng)的開展方式和效果。

四、結(jié)語

綜上所述，社會(huì)組織作為參與開展社會(huì)性項(xiàng)目的民間組織，在社會(huì)向著多樣化發(fā)展的過程中具有重要作用。而社會(huì)組織作為非政府、非營利和社會(huì)性的團(tuán)體和組織，在項(xiàng)目管理方面的工作效果直接決定了項(xiàng)目開展的效果，也對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)影響力有很大的相關(guān)性，然而，我國現(xiàn)在許多社會(huì)組織受限于各種原因，在項(xiàng)目管理中存在項(xiàng)目籌資能力差、專業(yè)人才匱乏、活動(dòng)專業(yè)性和效果有限、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。對(duì)此，筆者提出增加社會(huì)組織的籌款途徑和提高籌款能力、加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的引進(jìn)和培訓(xùn)、優(yōu)化項(xiàng)目活動(dòng)的設(shè)計(jì)和專業(yè)性、完善項(xiàng)目活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等有針對(duì)性的措施。